29
Tranh chấp môi trường là một tất yếu khách quan trong quá trình phát
triển của xã hội. Khi nền kinh tế phát triển, công nghiệp hóa, hiện đại hóa
diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu khai thác tài nguyên của con người ngày càng tăng
trong khi nguồn tài nguyên ngày càng giảm đã dẫn đến sự tranh giành lợi ích giữa các chủ thể. Tranh chấp môi trường nảy sinh dẫn đến nhu cầu giải quyết
tranh chấp môi trường. Với những đặc điểmcủa mình, tranh chấp môi trường
nếu không được giải quyết kịp thời sẽ tiềm ẩn nguy cơ gây bất ổn cho xã hội,
ảnh hưởng đến đời sống của người dân, ảnh hưởng đến môi trường sống của
con người.
Giải quyết tranh chấp được hiểu là việc lựa chọn các hình thức, biện
pháp thích hợp để giải tỏa các mâu thuẫn, bất đồng, tạo lập lại sự cân bằng về
mặt lợi ích mà các bên có thể chấp nhận được [4, tr415]. Theo đó, biện pháp
giải quyết tranh chấp sẽ do ý chí của các bên tranh chấp quyết định. Điều này cũng được thể hiện rõ trong các quy định pháp luật về phương thức giải quyết
tranh chấp môi trường. Điều 133 Luật BVMT 2005 quy định có 3 phương
thức giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường: Tự thoả thuận của các bên;
Yêu cầu trọng tài giải quyết; Khởi kiện tại Toà án. Nội dung này cũng được
thể hiện rõ trong quy định tại điều 14 Nghị định 113/NĐ-CP/2010 về Giải quyết bồi thường thiệt hại đối với môi trường. Theo đó, các cơ quan quy định
tại khoản 2 Điều 3 Nghị định 113/2010/NĐ-CP được quyền tự quyết định
phương thức giải quyết bồi thường thiệt hại đối với môi trường: Thỏa thuận
việc bồi thường với người gây thiệt hại; Yêu cầu trọng tài giải quyết; Khởi
kiện tại tòa án.
Giáo trình luật môi trường của Viện Đại học Mở Hà Nội đã định
nghĩa “giải quyết tranh chấp môi trường là hoạt động khắc phục, loại trừ tranh chấp môi trường đã phát sinh bằng một phương pháp nào đó nhằm bảo
30
vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp, đồng thời bảo vệ trật tự kỉ cương xã hội” [31, tr 228].
Tuy nhiên, theo quan điểm cá nhân định nghĩa này có điểm chưa phù
hợp vì nếu coi mục đích giải quyết tranh chấp môi trường nhằm bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của các bên tranh chấp thì sẽ phủ nhận kết quả thỏa thuận
giải quyết tranh chấp của các bên. Vì theo quy định, nhà nước khuyến khích
giải quyết tranh chấp bằng thương lượng và hòa giải. Thậm chí hòa giải được
quy định như một thủ tục bắt buộc trong quy trình TTDS tại tòa án. Như vậy, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
trước khi tòa án/trọng tài đưa ra phán quyết cho tranh chấp của các bên trên cơ sở quy định của luật thì các bên tranh chấp có quyền tự thỏa thuận và đưa ra phương án giải quyết. Ví dụ như trong các tranh chấp về yêu cầu bồi thường thiệt hại, phương án giải quyết được chấp nhận có thể thấp hơn mức mà chủ thể bị thiệt hại có thể được hưởng nếu giải quyết theo quy định của
luật. Như vậy, mục đích của giải quyết tranh chấp không phải bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp mà phải là hài hòa lợi ích các bên tranh chấp trên cơ sở
tôn trọng sự thỏa thuận của các bên và quy định của pháp luật . Tuy nhiên cần
lưu ý,với những tranh chấp nhằm bảo vệ lợi ích chung của cộng đồng, thì các
chủ thể đại diện để bảo vệ lợi ích chung không được quyền thỏa thuậnvới chủ
thể gây thiệt hại mức thấp hơn mức bồi thường theo quy định của pháp luật.
Nếu tranh chấp đó đã được khởi kiện tại tòa án thì theo quy định tại Điều 181
Bộ luật TTDS về những vụ án dân sự không được hòa giải thì tòa án sẽ không
được tổ chức hòa giải giống như các tranh chấp khác.
Như vậy, theo quan điểm cá nhân, giải quyết tranh chấp môi trường là
việc lựa chọn các phương thức thích hợp để giải tỏa các mâu thuẫn, bất đồng, hài hòa lợi ích của các chủ thể trên cơ sở sự thỏa thuận của các bên và quy định của pháp luật, giúp đảm bảo trật tự, ổn định xã hội.
31
1.2.2 Cácyêu cầu đối với giải quyết tranh chấp môi trường
1.2.2.1 Giải quyết tranh chấp môi trường phải hướng tới đảm bảo duy trì mối quan hệ lâu dài giữa các bên tranh chấp.
Điều 129 về nội dung tranh chấp môi trường và thực tế cho thấy, giữa các chủ thể của tranh chấp môi trường thường có một mối quan hệ chung liên quan đến môi trường như việc cùng khai thác, sử dụng một thành tố môi
trường; cùng chung sống trong một môi trường… Môi trường chính là sợi dây
ràng buộc tự nhiên giữa các chủ thể. Sự ràng buộc đó có thể diễn ra suốt cuộc
đời họ. Ví dụ như trong vụ việc của Vedan, giữa người dân sống hai bên bờ
sông Thị Vải và Vedan có một mối quan hệ liên quan đến việc khai thác, sử
dụng chung dòng sông Thị Vải. Dòng sông Thị Vải gắn liền với sinh kế của người dân và có những người sẽ gắn bó với nó suốt cuộc đời. Dù vụ việc của
Vedan có được giải quyết hay không thì những người dân đó và Vedan sẽ vẫn
có một mối quan hệ chung liên quan đến dòng sông. Như vậy, một trong
những yêu cầu đặt ra trong giải quyết các tranh chấp môi trường là việc đảm
bảo duy trì mối quan hệ hài hòa giữa các chủ thể tranh chấp. Giải quyết tranh
chấp môi trường không chỉ hướng đến việc phân xử bên thắng, bên thua mà
phải hướng đến đảm bảo hải hòa lợi ích giữa các bên đảm bảo cho việc duy trì
quan hệlâu dài giữa các bên sau khi kết thúc tranh chấp.
1.2.2.2 Giải quyết triệt để nguyên nhân dẫn đến tranh chấp nhằm hạn chế các tranh chấp tiếp tục lặp lại trong tương lai.
Do sau khi kết thúc tranh chấp, các chủ thể vẫn tiếp tục khai thác, sử (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
dụng chung môi trường nên nếu không giải quyết triệt để nguyên nhân sẽ rất
dễ dẫn đến việc các tranh chấp môi trường sẽ tiếp tục lặp lại trong tương lai.
32
thỏa thuận vềphương án giải quyết tranh chấp và thỏa thuận về những nguyên tắc trong khai thác và sử dụng chung môi trường.
1.2.2.3 Ngăn chặn sớm nhất những thiệt hại có thể xảy ra đối với môi trường.
Chúng ta đều biết, nếu môi trường bị ô nhiễm, suy thoái thì việc khắc
phục là rất khó khăn và việc khôi phục hiện trạng ban đầu là gần như không
thể, vì vậy phòng ngừa những thiệt hại về môi trường là một trong những
nguyên tắc quan trọng trong pháp luật BVMT đã được quy định tại Khoản 3,
điều 4 Luật BVMT 2005.
Tranh chấp môi trường thường phát sinh từ các hành vi vi phạm pháp
luật về môi trường vì vậy, để có thểđảm bảo ngăn chặn sớm nhất sự xâm hại đối với môi trường, giảm thiểu những thiệt hại vềmôi trường thì các việc giải quyết tranh chấp môi trường phải đảm bảo:
- Giải quyết nhanh chóng, kịp thời các tranh chấp môi trường mới nảy
sinh. Thực hiện yêu cầu này còn giúp ổn định trật tự xã hội vì số lượng chủ
thể trong tranh chấp môi trường thường rất lớn, rất khó kiểm soát vì vậy, nếu tranh chấp môi trường không được giải quyết nhanh chóng, kịp thời sẽ dễ dẫn đến xung đột xã hội, gây rối loạn trật tự xã hội;
- Sử dụng các biện pháp ngăn chặn hành vi gây thiệt hại môi trường trong quá trình giải quyết tranh chấp môi trường nếu phát hiện có dấu hiệu vi
phạm pháp luật môi trường. Một số biện pháp có thể áp dụng như tạm đình
chỉ toàn bộ hoặc một phần hoạt động là nguyên nhân phát sinh thiệt hại; yêu cầu các chủ thể liên quan tạm dừng hoạt động đề chờ kết quả giải quyết tranh
chấp…
- Giải quyết cả các tranh chấp môi trường chưa phát sinh thiệt hại trên thực tế.
33
1.2.2.4 Đảm bảo xác định một cách có căn cứ giá trị thiệt hại trong tranh chấp môi trường.
Theo quy định tại Điều 130 luật BVMT 2005, thiệt hại do ô nhiễm, suy
thoái môi trường có thể là các thiệt hại về môi trường và các thiệt hại về tính
mạng, sức khỏe và tài sản. Việc xác định được mối quan hệ nhân quả giữa
hành vi và thiệt hại trong tranh chấp môi trường là rất khó khăn. Giá trị thiệt hại trong tranh chấp môi trường thường rất lớn và khó xác định. Để có thểxác định chính xác giá trị của những thiệt hại về tính mạng, sức khỏe và môi trường giống như những thiệt hại về kinh tế là không thể, kết quả xác định thiệt hại dễ bị quyết định bởi ý chí chủ quan của chủ thể xác định thiệt hại. Vì vậy, để đảm bảo sự thống nhất trong xác định thiệt hại, cần có các căn cứ
pháp lý, khoa học làm cơ sở. Các căn cứ pháp lý, khoa học này còn giúp đảm
bảo cho chủ thể bị thiệt hại nhận được những bù đắp phù hợp với những thiệt hại mà họ phải gánh chịu, đồng thời đảm bảo cho các chủ thể gây thiệt hại không phải chi trả một mức quá lớn so với những thiệt hại mà mình đã gây ra.