Có nhiều nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng VĐT XDCB thuộc NSNN
Một là công tác quy hoạch và kế hoạch đề ra
Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá hoạt động đầu tƣ (gọi tắt là kế hoạch hoá đầu tƣ) vừa là nội dung vừa là công cụ quản lý hoạt động đầu tƣ. Để nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB thì công tác quy hoạch kế hoạch đầu tƣ phải xuất phát từ nhu cầu của phát triển kinh tế. Mục đích đầu tƣ cuối cùng của hoạt động đầu tƣ XDCB là tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội. Do đó nhu cầu
của nền kinh tế là xuất phát điểm cho việc lập quy hoạch và công tác kế hoạch hoá và phải dựa vào định hƣớng lâu dài của Nhà nƣớc, phù hợp với quy định của pháp luật. Kế hoạch đầu tƣ phải dựa trên khả năng huy động của nguồn lực trong và ngoài nƣớc đảm bảo tính vững chắc và có mục tiêu rõ rệt. Công tác quy hoạch và kế hoạch phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng bộ và tính liên tục. Có nhƣ vậy thì hiệu quả sử dụng VĐT XDCB mới đƣợc nâng cao, ngƣợc lại công tác quy hoạch, công tác kế hoạch tính khoa học không cao, không xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, không có mục đích rõ rệt, không có tính bền vững thì dễ gây nên lãng phí thất thoát VĐT XDCB.
Có thể khẳng định quy hoạch ảnh hƣởng đặc biệt quan trọng đến hiệu quả của hoạt động đầu tƣ XDCB. Thực tế đầu tƣ XDCB trong những năm qua cho thấy, nếu quy hoạch yếu thì tình trạng các công trình không đƣa vào sử dụng đƣợc hoặc thua lỗ kéo dài phải phá sản nhƣ nhà máy đƣờng, cảng cá, chợ đầu mối…Quy hoạch dàn trải sẽ làm cho việc đầu tƣ XDCB manh mún không có hiệu quả. Nhƣng nếu không có quy hoạch thì hậu quả lại càng nặng nề hơn. Vì vậy khi đã có quy hoạch cần phải công khai quy hoạch để ngƣời dân có quyền đƣợc biết. Trên cơ sở quy hoạch, về đầu tƣ XDCB của Nhà nƣớc, Nhà nƣớc cần phải đƣa vào đầu tƣ, khuyến khích các khu vực vốn khác tham gia đầu tƣ để tránh tình trạng quy hoạch treo.
Hai là các chính sách kinh tế
Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng VĐT. Đó là chính sách dịch vụ thƣơng mại, chính sách đầu tƣ…Các chính sách điều tiết kinh tế vĩ mô, vi mô nhƣ chính sách tài khoá (chủ yếu là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của Chính phủ), chính sách tiền tệ (công cụ chính sách lãi suất và mức cung tiền), chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao...
Chính sách kinh tế góp phần tạo ra một cơ cấu kinh tế hợp lý, tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hƣớng tích cực hay tiêu cực, VĐT đƣợc sử dụng có hiệu quả cao hay thấp. Các chính sách kinh tế tác động vào lĩnh vực đầu tƣ góp phần tạo ra một cơ cấu đầu tƣ nhất định, là cơ sở để hình thành một cơ cấu kinh tế hợp lý hay không hợp lý
cũng nhƣ tác động làm tăng hoặc giảm thất thoát VĐT, theo đó mà VĐT đƣợc sử dụng có hiệu quả hay không có hiệu quả
Trong quá trình khai thác sử dụng các đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành, các chính sách kinh tế tác động làm cho đối tƣợng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực. Tức là làm cho VĐT đƣợc sử dụng có hiệu quả cao hay thấp.
Cùng với chiến lƣợc CNH đúng đắn, nếu các chính sách kinh tế đƣợc xác định phù hợp với hệ thống đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp CNH sẽ thắng lợi, VĐT sẽ mang lại hiệu quả sử dụng cao. Ngƣợc lại, nếu các chính sách kinh tế xác định không phù hợp, thiếu tính hệ thống, thiếu sự đồng bộ và nhất quán thì sự nghiệp CNH sẽ gặp trở ngại, làm cho hiệu quả sử dụng VĐT thấp.
Ba là công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư xây dựng
Tổ chức quản lý VĐT xây dựng là một lĩnh vực rộng bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tƣ sản xuất kinh doanh phù hợp với chiến lƣợc phát triển KT - XH trong từng thời kỳ nhất định để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng CNH - HĐH đất nƣớc. Sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn VĐT do Nhà nƣớc quản lý, chống thất thoát, lãng phí, bảo đảm dự án đƣợc xây dựng đúng quy hoạch, mỹ quan, bền vững, đảm bảo môi trƣờng sinh thái, tạo môi trƣờng cạnh tranh lành mạnh trong đầu tƣ xây dựng, áp dụng công nghệ tiên tiến với chi phí hợp lý, tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự XDCB đối với các dự án thuộc nguồn vốn NSNN. Vốn tín dụng do Nhà nƣớc bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ, tổ chức tƣ vấn và nhà thầu trong quá trình đầu tƣ và dây dựng, nhằm sử dụng có hiệu quả VĐT. Chất lƣợng của công tác quản lý đầu tƣ sẽ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí VĐT, cũng nhƣ tạo điều kiện cho việc tiết kiệm hay thất thoát, lãng phí VĐT, cũng nhƣ tạo điều kiện cho các kết quả đầu tƣ tăng hay giảm về mặt khối lƣợng và mang lại nhiều hay ít các lợi ích KT - XH khi khai thác sử dụng có kết quả đầu tƣ này. Chính do những thiếu sót trong công tác quản lý đầu tƣ và xây dựng đã làm cho VĐT bị thất thoát, lãng
phí. Một số đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành mang lại hiệu quả sử dụng không nhƣ mong muốn về lợi ích KT - XH chính là những nguyên nhân làm cho VĐT kém hiệu quả.
Bốn là tổ chức khai thác, sử dụng cho các đối tượng đầu tư hoàn thành
Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành sẽ tạo ra một khối lƣợng cung ứng hàng hoá dịch vụ nhất định. So sánh khối lƣợng hàng hoá dịch vụ này với nhu cầu hàng hoá dịch vụ của nền kinh tế sẽ xác định lợi ích kinh tế của VĐT.
Tổ chức khai thác, sử dụng các đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều yếu tố:
Thứ nhất: do tác động của việc chọn mô hình chiến lƣợc CNH, tác động của việc sử dụng các chính sách kinh tế và tác động của các tổ chức quản lý quá trình đầu tƣ xây dựng. Các nhân tố này tuỳ thuộc vào mức độ đúng đắn, phù hợp của chúng mà có tác động ảnh hƣởng tích cực hoặc tiêu cực đến các đối tƣợng của quá trình đầu tƣ hoàn thành.
Thứ hai: các nhân tố thuộc bản thân của quá trình tổ chức, khai thác, sử dụng các đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành nhƣ công tác tổ chức điều hành, công tác nghiên cứu triển khai, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất, công tác tiếp thị, chiếm lĩnh và mở rộng thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm, công tác cải tiến mẫu mã, chất lƣợng sản phẩm…
Nhóm nhân tố tổ chức khai thác sử dụng các đối tƣợng đầu tƣ hoàn thành, với vị trí riêng có vai trò quan trọng trong sự tác động độc lập và theo mối liên hệ tác động lẫn nhau giữa chúng có thể tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng VĐT.