2030 gắn liền với quy hoạch xây dựng nông thôn mới
3.1.4.Dồn đổi ruộng góp phần nâng cao hiệu quả xã hội
Sau dồn đổi ruộng đất, toàn bộ cánh đồng đƣợc cải tạo, kiến thiết lại, tập trung hơn. Đặc biệt, hệ số sử dụng đất đƣợc nâng lên, những trang trại tổng hợp với quy mô lớn đã giải quyết đƣợc một lực lƣợng lao động NN nhàn rỗi.
Đa phần ngƣời dân đều phấn khởi vì hiệu quả kinh tế mang lại cao hơn trƣớc đó, từ bảng tổng hợp số liệu điều tra, phỏng vấn các hộ đƣợc hỏi đều trả lời đồng ý với chủ trƣơng DĐĐT của Đảng và Nhà nƣớc. Nhiều hộ dân đã mạnh dạn nhận những thửa ruộng xấu để xây dựng mô hình trang trại tổng hợp mang lại thu nhập từ 55- 96 triệu đồng/ ha/ năm.
3.1.5. Dồn đổi ruộng góp phần bảo vệ môi trường
Dồn đổi ruộng đất đã nâng cao hệ số sử dụng đất, nâng cao diện tích cây trồng, góp phần làm giảm thiểu sự ô nhiễm môi trƣờng. Đất đai đƣợc ngƣời dân áp dụng các biện pháp cải tạo và kỹ thuật làm đất (cày đất, đổ ải, bừa kỹ, bón phân theo quy định) theo đúng khoa học kỹ thuật đã góp phần bảo vệ và tăng cƣờng độ phì cho đất.
Dồn đổi ruộng đất đã gắn liền với việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, đi đôi với việc bảo vệ môi trƣờng xây dựng một nền NN phát triển bền vững, giảm thiểu ô nhiễm từ sản xuất NN. Đất đai đƣợc khai thác hợp lý, đi đôi với việc cải tạo, bảo vệ độ phì cho đất. Phát triển sản xuất trên sự kết hợp hài hòa giữa chăn nuôi- trồng trọt- chế biến các sản phẩm NN.
Nhận xét chung: Từ những số liệu trong các bảng về giá trị kinh tế, giá trị thu
78
thì các giá trị này có điểm chung là đều tăng cao hơn so với trƣớc dồn đổi ruộng, tuy nhiên cũng nhìn nhận rằng việc dồn đổi ruộng có ảnh hƣởng lớn tới các giá trị này, nhƣng không quyết định tất cả. Việc vƣợt trội thu nhập nông hộ do nhiều yếu tố quyết định nhƣ giá cả thị trƣờng, sản xuất khoa học, nhiều giống lai nhập khẩu….
3.2. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn nghiên cứu thửa trên địa bàn nghiên cứu
Từ những tồn tại trong quá trình thực hiện DĐĐT trong địa bàn nghiên cứu, nhằm nâng cao hiệu quả công tác dồn điền đổi thửa để nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội, Luận văn đề xuất một số giải pháp sau:
3.2.1. Giải pháp về hoàn thiện hành lang pháp lý DĐĐT
Thực tế, có nhiều văn bản thực hiện những chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về đất đai và đƣợc thể hiện bằng các văn bản luật của Nhà nƣớc quy định về quyền lợi nghĩa vụ của các tổ chức và cá nhân sử dụng đất về: hạn điền, tích tụ tập trung đất đai trong NN. Trong quá trình thực hiện cần có sự nhất quán về chủ trƣơng và phải đƣợc thể hiện bằng Nghị Quyết của cấp ủy, theo đó chủ trƣơng này phải đƣợc thể hiện bằng kế hoạch, quyết dịnh hoặc hƣớng dẫn các tổ chức thực hiện. Kết quả khảo sát ở các địa phƣơng đã triển khai công tác DĐĐT cho thấy, nếu hành lang pháp lý do cơ quan cấp tỉnh hoặc huyện ban hành thì triển khai gặp rất nhiều khó khăn do mỗi xã có những đặc thù riêng.
Huyện phải có sự lãnh đạo tập trung của cấp uỷ Đảng, sự chỉ đạo sát sao của chính quyền các cấp, thực hiện đúng nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nƣớc quản lý và nhân dân làm chủ. Sự lãnh đạo của Đảng tập trung vào công tác tƣ tƣởng làm cho cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân thấy đƣợc lợi ích cơ bản của công tác chuyển đổi ruộng đất đặt lợi ích chung lên lợi ích cá nhân. Chính quyền các cấp, đặc biệt là chính quyền cấp xã xác định rõ mục tiêu cần đạt đƣợc của chuyển đổi, bám chắc mục tiêu đó để vận động, lãnh đạo toàn dân, có phƣơng án cụ thể, tỷ mỉ, đồng thời phải linh hoạt, sáng tạo xử lý nhanh gọn nhữnh phát sinh hợp lý.
79
Tăng cƣờng chính sách về vốn, tín dụng cho hộ nông dân, nhiều về số lƣợng, thủ tục đơn giản, lãi suất thấp để sau dồn đổi các hộ đầu tƣ phát triển các mô hình kinh tế. HTX là cầu nối trung gian giữa hộ nông dân và công ty dịch vụ NN.
3.2.2. Giải pháp về quy hoạch
Nâng cao chất lƣợng quy hoạch xây dựng nông thôn mới. Khi tiến hành DĐĐT thửa phải tính toán cụ thể đất sử dụng cho giao thông, thủy lợi, quỹ đất công ích 5%. Kinh nghiệm thực tế tại các địa phƣơng đã chuyển đổi thành công đều phải xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dài hạn căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phƣơng mình cũng nhƣ quy hoạch chung của thành phố. Tuy nhiên, nếu chỉ dừng lại ở việc quy hoạch thì chƣa đủ mà cần kết hợp giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất với việc tổ chức lại sản xuất. Để đạt đƣợc mục tiêu công tác quy hoạch này thì phải gắn với việc xây dựng phƣơng án chuyển dịch cơ cấu cây trồng, theo đó tạo lập vùng chuyên canh sản xuất tập trung.
Quy hoạch một hệ thống kênh mƣơng thủy lợi nội đồng hoàn chỉnh tƣới tiêu chủ động, trên nguyên tắc :
- Vị trí thửa ruộng hợp lý đảm bảo yêu cầu giao thông thủy lợi, có thể thực hiện cơ giới hóa các khâu sản xuất, máy móc có thể đi vào, tiện chăm sóc và thu hoạch;
- Quy hoạch để xác định cho nhu cầu sử dụng đất, xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng khu dân cƣ, nhằm xây dựng nông thôn mới theo hƣớng CNH,HĐH NN nông thôn.
- Mỗi thửa ruộng đều có thể chủ động lấy nƣớc vào ruộng, không để nƣớc chảy tràn từ hộ này sang hộ kia ;
3.2.3. Giải pháp về giao thông, thủy lợi
Đầu tƣ xây dựng hệ thông giao thông, thủy lợi. Sau khi thực hiện công tác DĐĐT việc xây dựng giao thông thủy lợi nhằm đáp ứng nhu cầu sản xuất cũng nhƣ đời sống của nhân dân ngày càng đƣợc chú trọng. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai công trình giao thông thủy lợi tại các điểm xã còn những khó khăn vƣớng mắc. Vì vậy, cần có những biện pháp hữu hiệu để khắc phục phát triển giao thông thủy lợi nhƣ: Nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ đảng viên và nhân dân tích cực
82
công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đóng góp xây dựng công trình giao thông thủy lợi, giải quyết thủ tục tạm ứng vốn ngân sách hỗ trợ làm nền giao thông nội đồng ở một số xã, huy động tích cực và linh hoạt, tranh thủ tất cả các nguồn vốn theo phƣơng châm, đa dạng hóa các nguồn vốn, đa dạng hóa các hình thức huy động vốn từ bên ngoài, đối với những hộ gia đình đƣợc giao ruộng xấu hơn so với trƣớc DĐĐT thì cần có những hỗ trợ nhƣ giảm tiền thủy lợi phí, xây dựng giao thông nội đồng… để ngƣời dân thấy rằng công tác DĐĐT thực sự là hiệu quả và mang lại lợi ích cho ngƣời nông dân trong việc sản xuất.
3.2.4. Giải pháp tuyên truyền và vận động
Phát huy vai trò làm chủ của nhân dân, thực hiện công khai, dân chủ, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra từ khâu xây dựng phƣơng án đến khâu triển khai thực hiện. Từng thôn, đội phải tổ chức cho các hộ học tập chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về quyền lợi và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất. Chính quyền hƣớng dẫn cho các hộ trao đổi thảo luận công khai từ diện tích, hạng đất, quy mô đất, từng vùng, từng loại đất cụ thể, cách thức chuyển đổi để mọi ngƣời nhận thức đƣợc đúng lợi ích và tính cấp thiết của chuyển đổi ruộng đất. Dựa vào ý kiến thảo luận dân chủ của nhân dân, chính quyền xã, thôn xây dựng phƣơng án phù hợp pháp lý và thuận lòng dân. Để dân biết, dân bàn đảm bảo công bằng xã hội. Cán bộ đảng viên nhận ruộng bình đẳng nhƣ dân.
DĐĐT là một công việc khó khăn, phức tạp có rất nhiều nhân tố ảnh hƣởng tới tiến độ thực hiện, triển khai, trong đó phải kể đến nhận thức của ngƣời dân, một đặc điểm của nông dân Việt Nam là tính bảo thủ, nhận thức chƣa cao vì vậy các nông hộ chƣa hiểu hết vai trò ý nghĩa của công tác DĐĐT, gây khó khăn không nhỏ cho công tác này. Để tháo gỡ điều này phải làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục và vận động nông dân để mọi ngƣời hiểu chủ trƣơng và chính sách của Đảng, thấy đƣợc ý nghĩa của việc DĐĐT, và đầu tiên là cán bộ ở xã, thôn phải hiểu và thông suốt
trƣớc. Trong các cuộc họp dân, cán bộ đƣa ra một số địa phƣơng cụ thể đã thành công tác DĐĐT, tạo niềm tin cho các hộ nông dân.
Để có thể vận động, giáo dục và tuyên truyền để ngƣời dân biết và làm theo thì trƣớc hết phải tạo cho ngƣời dân có lòng tin, qua thực tế cho thấy có rất nhiều nguyên nhân cản trở công tác tƣ tƣởng này, gây mất lòng tin.
81 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Ở nhiều nơi đã hoàn thành HSĐC và cấp GCNQSDĐ lâu dài, vì vậy ngƣời nông dân coi sử dụng đất là ổn định, lâu dài không muốn chuyển đổi.
- Nhiều ngƣời dân không tin vào tiến trình DĐĐT, do việc thực hiện nó chƣa đảm bảo tính công bằng, dân chủ thực sự giữa những ngƣời sử dụng đất với nhau và giữa những ngƣời sử dụng đất với Nhà nƣớc, đặc biệt là những ngƣời trực tiếp tham gia tổ chức triển khai ở địa phƣơng. Chủ trƣơng trong Nghị định 64/CP là rất đúng đắn, phù hợp với lòng dân nhƣng khi thực hiện triển khai thì lại làm sai lệch, không đúng. Một bộ phận cán bộ, Đảng viên ở địa phƣơng tự ý giao cho mình, họ hàng, ngƣời thân ruộng tốt, ruộng gần. Ngoài ra một số cán bộ còn có hiện tƣợng con số sử dụng diện tích thực tế và trên sổ sách khác nhau, sử dụng đất tốt nhƣng lại đóng thuế đất xấu. Nhƣ vậy để đảm bảo chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đƣợc thực hiện đúng thì phải có sự kiểm tra đôn đốc, giám sát trong quá trình triển khai.
- Một số bộ phận hộ nông dân, do khi chia đất theo kiểu bốc phiếu, vì vậy đã nhận đƣợc những mảnh đất màu mỡ, tiện đƣờng giao thông, thuận lợi cho sản xuất cũng không muốn DĐĐT. Vì họ sợ sau khi thực hiện DĐĐT thì họ không có đƣợc mảnh đất có nhiều thuận lợi nhƣ trƣớc nữa.
Để làm tốt công tác này thì phải tổ chức các hội nghị tại thôn để vận động và thuyết phục ngƣời sử dụng đất thấy đƣợc cái lợi nhiều mặt của chủ trƣơng đúng đắn này, cần phải áp dụng nhiều phƣơng pháp tuyên truyền, vận động bằng nhiều hình thức khác nhau đảm bảo tính thiết thực và phù hợp. Bên cạnh đó trong nội bộ của Đảng phải thảo luận kỹ, từ chính quyền địa phƣơng đến ngƣời dân về chủ trƣơng, các bƣớc tiến hành, nội dung phƣơng pháp tiến hành, quy hoạch chi tiết và phƣơng án DĐĐT để mọi ngƣời dân hiểu và nắm vững đi đến thống nhất dƣới sự lãnh đạo của các cấp Đảng uỷ, quản lý của chính quyền và sự tham gia đông đảo của quần chúng sao cho đảm bảo phƣơng châm Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm, thực hiện nguyên tắc: “dân biết, dân bàn, dân kiểm tra”.
3.2.5. Xây dựng phương án DĐĐT đảm bảo tính công bằng, công khai, minh bạch
82
Vấn đề dồn đổi ruộng liên quan trực tiếp tới ngƣời nông dân, việc xây dựng đề án trƣớc hết đảm bảo đúng tinh thần chỉ đạo chung của UBND huyện, lãnh đạo xã cần xây dựng kế hoạch rõ ràng, cụ thể để triển khai trong xã, thôn, đội.
* Các bước tiến hành dồn điền đổi thửa:
Bƣớc 1: Công tác chuẩn bị:
a) Thành lập ban chỉ đạo cấp xã và cấp thôn, đội
- Thành phần: số lƣợng thành viên tham gia tuỳ thuộc vào cấp xã, thôn; - Nhiệm vụ: Giúp Đảng uỷ, UBND xã xây dựng phƣơng án chuyển đổi ruộng đất và tổ chức thực hiện phƣơng án sau khi đã đƣợc UBND huyện phê duyệt.
b) Xây dựng quy hoạch tổng thể về sử dụng các loại đất, gắn xây dựng NTM vào trong các quy hoạch này
Lập sơ đồ DĐĐT, lấy ý kiến của cán bộ và nhân dân. Tổng hợp ý kiến bổ sung hoàn chỉnh sơ đồ.
c) Lập phƣơng án đổi ruộng và sơ đồ dự kiến giao ruộng d) Thảo luận, góp ý, bổ sung các quy hoạch và các phƣơng án.
đ) Hoàn thiện phƣơng án trên cơ sở tổng hợp những ý kiến bổ sung của quần chúng rồi tiến hành xét duyệt.
Bƣớc 2: Đo ruộng và giao ruộng
- Vẽ sơ đồ giải thửa đồng với việc giao nhận ruộng;
- Cân đối đƣợc số diện tích thực giao so với số diện tích ghi trong sổ mục kê và số diện tích ghi trong bản đồ địa chính;
- Từ sơ đồ DĐĐT đã đƣợc thông qua, tổ chức các hộ tự nguyện nhận ruộng. - Đo và giao ruộng tại thực địa theo kết quả gắp phiếu.
Bƣớc 3: Hoàn thiện hồ sơ đổi ruộng đất và lập sổ thuế đến từng hộ
Bƣớc 4: Tổ chức lập hồ sơ cấp GCNQSDĐ cho các hộ và Sao nhân hồ sơ địa chính, hoàn thiện hồ sơ quản lý địa chính ở cấp xã và cấp huyện.
Chỉnh lý bản đồ giải thửa và sơ đồ chuyển đổi ruộng đất trƣớc đây tại thực địa theo đúng ranh giới từng cánh, xứ dồng, đúng hộ, đúng loại đất trong quá trình DĐĐT cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất.
- Lập sổ mục kê mới theo bản đồ và sơ đồ DĐĐT theo cánh, xứ đồng của từng địa phƣơng. Tên chủ hộ, diện tích giữa sơ đồ, bản dồ, sổ mụch kê cùng chung một số liệu. Đánh lại số thửa, bỏ số thửa cũ;
83
- Lập sổ bộ thuế đến từng hộ tƣơng ứng với hạng đất từng khu vực của hộ đƣợc giao, nhận theo hƣớng dẫn của Chi cục thuế;
- Kiểm tra và thu GCNQSD đất nông nghiệp đã đƣợc UBND huyện cấp đợt I về UBND xã tổng hợp. Trình UBND huyện ra quyết định thu hồi;
- Tổ chức kê khai đăng ký và xét duyệt đơn xin đăng ký cấp GCNQSD đất. Sau khi hoàn chỉnh vẽ mới bản dồ, sổ mục kê trong quá trình DĐĐT, tổ chức hội nghị đăng ký thống kê. Cho nhân dân viết đơn xin kê khai đăng ký đề nghị cấp GCNQSD đất nông nghiệp theo mẫu quy định của Tổng cục Địa Chính hƣớng dẫn.
3.2.6. Giải pháp về tài chính
Đa dạng hóa nguồn kinh phí phục vụ công tác DĐĐT
Quá trình thực hiện DĐĐT trải qua nhiều bƣớc, tuỳ thuộc vào cách làm ở từng địa phƣơng, ở những nơi mà nông dân tự nguyện đổi cho nhau thì tiến trình thực hiện rất chậm. Để triển khai tốt công tác này thì phải có sự kết hợp giữa chính quyền địa phƣơng và ngƣời dân, chính quyền đứng ra chỉ đạo kết hợp với sự tự nguyện tham gia của ngƣời dân và cần thiết một nguồn kinh phí nhất định, qua thực tế ở các địa phƣơng thì trung bình mỗi xã đã chi phí hết 80-150 triệu đồng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo phƣơng châm Nhà nƣớc và nhân dân cùng làm thì phần kinh phí do nhân dân đóng góp gồm: kinh phí hội họp, kinh phí đo đạc, cắm mốc để chia cho từng hộ gia đình và xây dựng phƣơng án cho từng hộ nông dân đóng góp theo đầu sào là từ 1,5-2 kg thóc. Để đảm bảo tính khách quan trung thực sử dụng khoản kinh phí này thì mỗi trƣởng thôn chịu trách nhiệm thu, điều hành toàn bộ kinh phí và cuối cùng phải thông qua hội nghị của thôn.
Bên cạnh đó là phần kinh phí của Nhà nƣớc để thực hiện các việc sau: -Lập bản đồ;
- Rà soát xây dựng quy hoạch sử dụng đất lâu dài;