cách là một thành phần quan trọng, không thể thiếu của môi trường.
V. KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐẤT TRƯỜNG ĐẤT
1. Khắc phục sự trùng lặp giữa các văn bản luật về tài nguyên với Luật Bảo vệ môi trường Bảo vệ môi trường
Cần thống nhất nguyên tắc trong mối quan hệ với các Luật về tài nguyên, Luật Bảo vệ môi trường tồn tại với tư cách là luật chung, còn các Luật về tài nguyên tồn tại với tư cách là luật chuyên ngành, do vậy, để đảm bảo tính "chuyên biệt" trong quá trình điều chỉnh pháp luật, đồng thời đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật về bảo vệ các nguồn tài nguyên và môi trường, khắc phục tình trạng trùng lặp các quy định như đă nêu trên, "ranh giới" điều chỉnh pháp luật giữa các Luật về tài nguyên và Luật Bảo vệ môi trường cần được xác định như sau:
Mọi quan hệ liên quan đến việc khai thác, sử dụng, quản lý, bảo vệ từng nguồn tài nguyên trước hết phải được điều chỉnh bởi các luật chuyên ngành,
Luật Bảo vệ môi trường chỉ đề cập đến các nguyên tắc chung và một số nội dung có liên quan đến các nguồn tài nguyên như sau:
- Xác định các yêu cầu về bảo vệ môi trường ngay từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên.
- Xây dựng đầy đủ các tiêu chuẩn về chất lượng các thành phần môi trường làm căn cứ chung để kiểm soát ô nhiễm môi trường và ngăn chặn suy thoái các nguồn tài nguyên.
- Xác định một số khu vực (một số vùng) có giá trị sinh thái đa dạng, tổng hợp và đặc thủ cần phải bảo vệ theo chế độ riêng (quy chế đặc biệt).
2. Bổ sung các quy định cần thiết để bảo vệ môi trường đất
2.1. Ban hành Nghị định của Chính phủ về việc quy hoạch đất đai nhằm tập trung các làng nghề thủ công truyền thống ở khu vực nông thôn nhằm bảo vệ trung các làng nghề thủ công truyền thống ở khu vực nông thôn nhằm bảo vệ môi trường.
2.2. Nghị định hướng dẫn Luật Bảo vệ môi trường thay thế Nghị định 175/CP cần có các quy định về trách nhiệm phối hợp giữa các tỉnh thành cùng 175/CP cần có các quy định về trách nhiệm phối hợp giữa các tỉnh thành cùng giải quyết những vấn đề liên quan đến xử lý rác thải nguy hại, xử lý hậu quả của chất độc hoá học; chia sẻ nguồn thông tin cơ sở dữ liệu môi trường tài nguyên...
2.3. Cần nghiên cứu để hướng tới việc xây dựng một văn bản Lluật riêng về đất ngập nước nhằm đáp ứng những cam kết trong việc gia nhập Công ước về đất ngập nước nhằm đáp ứng những cam kết trong việc gia nhập Công ước Ramsar và đảm bảo việc quản lý đất ngập nước được tiến hành một cách đồng bộ, bảo tồn, sử dụng khôn khéo và phát triển bền vững.
2.4. Nghị định 160/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản cần được bổ sung quy định điều chỉnh việc khai thác cát sỏi, lòng sông làm vật liệu được bổ sung quy định điều chỉnh việc khai thác cát sỏi, lòng sông làm vật liệu xây dựng, về quyền lợi của chủ mỏ khi thu hồi giấy phép để sử dụng diện tích mỏ vào mục đích công cộng, chính sách về nghĩa vụ của các doanh nghiệp có hoạt động khoáng sản đối với địa phương…
Điều 6 Luật Khoáng sản cần bổ sung thêm quy định về các chính sách trong khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản chưa được quy định hợp lý và chi tiết để khuyến khích đầu tư hoạt động khoáng sản, phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản nhằm bảo vệ, sử dụng hợp lý, tiết kiệm và
có hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản của đất nước; Quy định cụ thể điều kiện hoạt động khoáng sản gắn với yêu cầu sử dụng hợp lý, tiết kiệm tài nguyên khoáng sản.
Khoản 1 - Điều 7 Luật Khoáng sản cần bổ sung quy định cụ thể về tỷ lệ Nhà nước dành nguồn thu ngân sách từ hoạt động khoáng sản cho việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội tại địa bàn có khoáng sản được khai thác, chế biến nhằm gắn quyền lợi của địa phương có khoáng sản với việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản, hạn chế khai thác trái phép; bỏ quy định về việc tạo điều kiện ổn định sản xuất và đời sống cho bộ phận nhân dân nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến phải thay đổi nơi cư trú, sản xuất vì vấn đề này đã được quy định trong pháp luật về đất đai. Việc bổ sung quy định này sẽ làm rõ hơn quyền lợi của nhân dân địa phương nơi có khoáng sản được khai thác, chế biến.
Cần bổ sung quy định về định mức, đơn giá để lập dự toán thu bổ sung từ ngân sách trung ương và dự toán chi cho việc bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác vào Thông tư số 105/2005/TT-BTC ngày 30/11/2005 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 09/11/2005 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với khai thác khoáng sản.
2.5. Bổ sung chế tài đối với việc sử dụng hóa chất bừa bãi gây ô nhiễm đất, nguồn nước trong sản xuất nông nghiệp vào Nghị định số 182/2004/NĐ-CP của nguồn nước trong sản xuất nông nghiệp vào Nghị định số 182/2004/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai; Quy định hình thức xử phạt với các hành vi sử dụng làm xói mòn đất đai, sa mạc hoá đất đai, hành vi làm ô nhiễm đất trong thăm dò, khai thác khoáng sản hoặc sản xuất gạch ngói và các vật liệu xây dựng khác.
Bổ sung quy định xử phạt vi phạm hành chính với hành vi gây suy thoái, ô nhiễm khi sử dụng các loại đất khác (ngoài đất nông nghiệp) vào Nghị định số 182/ 2004/NĐ-CP của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
2.6. Bổ sung quy định về sử dụng đất liên quan đến việc bảo vệ môi trường tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao vào Quy chế bảo vệ tại các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao vào Quy chế bảo vệ môi trường khu công nghiệp ban hành kèm theo Quyết định số 62/2002/QĐ- BKHCNMT ngày 09/8/2002.
2.7. Thực thi quy định tại Điều 37 Luật bảo vệ môi trường năm 2005 trong thời gian tới Bộ Tài nguyên và Môi trường cần ban hành thông tư quy định cụ thời gian tới Bộ Tài nguyên và Môi trường cần ban hành thông tư quy định cụ thể từng loại khu vực nào là khu dân cư mà cần phải có khoảng cách với các cơ sở nói trên và khoảng cách cụ thể đối với từng loại cơ sở. Chính phủ cần ban hành nghị định hướng dẫn việc hỗ trợ việc giao đất, cho thuê đất đối với các cơ sở thuộc diện phải di dời để đảm bảo khoảng cách an toàn đối với khu vực dân cư theo quy định nói trên.
2.8. Bộ Tài nguyên và Môi trường cần phối hợp với Bộ Tài chính và các cơ quan hữu quan soạn thảo Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về mức quan hữu quan soạn thảo Dự thảo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về mức ký qũy cải tạo, phục hồi môi trường đối với hoạt động khai thác các tài nguyên khác. Thông tư số 126/1999/TTLT/BTC-BCN-BKHCNMT ngày 22/10/1999 hướng dẫn việc ký quỹ để phục hồi môi trường trong khai thác khoáng sản (vốn được ban hành dựa trên Nghị định 68/CP ngày 1/11/1996 đã bị thay thế bởi Nghị định 160/2005/NĐ-CP); cũng cần phải được sửa đổi cho phù hợp với quy định của Nghị định 160/2005/NĐ-CP.
3. Khắc phục sự mâu thuẫn, chồng chéo giữa các văn bản về bảo vệ môi trường đất môi trường đất
- Cần thống nhất quy định về đất có mặt nước được sử dụng vào mục đích nuôi trồng thuỷ sản trong các văn bản pháp luật (Luật Đất đai và Luật Thủy sản)
- Khắc phục điểm mâu thuẫn giữa Điều 89 Khoản 3 và Điều 125 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP.