IV. ĐÁNH GIÁ VỀ HIỆU QUẢ THI HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐẤT
9Luật Bảo vệ môi trường năm 13 trước đây, nay là Luật Bảo vệ môi trường năm 2005; Pháp lệnh Bảo vệ và phát triển nguồn lợi thủy sản năm 18 trước đây, nay là Luật Thủy sản năm 2003; Luật Đất đai năm 13 trước
phát triển nguồn lợi thủy sản năm 1989 trước đây, nay là Luật Thủy sản năm 2003; Luật Đất đai năm 1993 trước đây, nay là Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Thông tư số 18/2004/TT-BTNMT ngày 23/8/2004 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 của Chính phủ về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước; Quyết định số 04/2004/QĐ-BTNMT ngày 5/4/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường phê duyệt Kế hoạch Hành động về bảo tồn và phát triển bền vững các vùng đất ngập nước giai đoạn 2004-2010; Quy chế quản lý du lịch sinh thái tại các Vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên ban hành kèm theo Quyết định số 104/2007/QĐ-BNN ngày 27/12/2007 của Bộ trưởng Bộ Nông
lý để thực hiện. Những quy định điều chỉnh trực tiếp hoạt động quản lý đất ngập nước chủ yếu do các Bộ và các địa phương ban hành. Chính vì vậy, hệ thống chính sách và pháp luật để quản lý đất ngập nước còn thiếu đồng bộ và chưa hoàn thiện. Các điều khoản quy định việc bảo vệ đất ngập nước bị phân tán, chồng chéo trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau. Các quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển kinh tế, cơ sở hạ tầng làm thay đổi hay gây trở ngại cho việc quản lý và bảo vệ đất ngập nước. Các văn bản do các địa phương ban hành còn nặng nề về các biện pháp hành chính, thiếu các quy định huy động sự tham gia của cộng đồng trong khai thác và bảo vệ đất ngập nước.
Tóm lại, pháp luật về đất đai mới chỉ dừng lại ở mức độ quy định về
quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất với tư cách là sử dụng một loại tư liệu sản xuất quan trọng nói chung. Trong khi đó, đất đai với tư cách là một trong những yếu tố môi trường quan trọng lại bao gồm nhiều loại, với những đòi hỏi về mức độ bảo vệ theo những yêu cầu khác nhau. Chính vì lẽ đó, pháp luật bảo