4 Đất đô thị DTD 357,85 100,00
5 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT
6 Đất khu du lịch DDL
7 Đất khu dân cư nông thôn DNT
Tổng diện tích tự nhiên của phường là 357,85 ha chủ yếu là đất nông nghiệp 217,88ha (chiếm 60,89% tổng diện tích tự nhiên), đất phi nông nghiệp chiếm tỷ lệ 137,71ha (chiếm 38,48%), về cơ bản đất đai đã được đưa vào sử
dụng nên diện tích đất chưa sử dụng không còn đáng kể 2,26ha (chiếm 0,63%). 4.3. Đánh giá công tác quản lý Nhà nước về đất đai phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010-2013
4.3.1. Công tác ban hành các văn bản qui phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam chương 2 điều 18 đã xác định (Đất
đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật đảm bảo sử dụng đất đai đúng mục đích và có hiệu quả”
Bảng 4.3: Tổng hợp các văn bản do thị xã Bắc Kạn ban hành có liên quan đến quá trình quản lý và sử dụng đất
Số Quyết định 29/QĐ-UB ngày 13/02/2008
V/v phê duyệt phương án tổng thể
giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu dân cư UBND thị xã Số Công văn 161/CV-UBND ngày 24/05/2008 V/v chỉ đạo đo vẽ bản đồ địa
chính xã Nông Thượng UBND thị xã Số Quyết định 876/QĐ-UB
ngày 13/05/2009
V/v phê duyệt quy hoạch chi tiết
khu dân cư phường Đức Xuân UBND thị xã
Số Quyết định 135/QĐ-UB ngày 20/03/2010
V/v phê duyệt quy chế đấu giá quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất trên địa bàn thị xã Bắc Kạn UBND thị xã Nghị quyết 70/NQ-HĐND ngày 15/02/2011 V/v thông qua KH sử dụng đất năm 2012 trên địa bàn thị xã UBND thị xã (Nguồn:Phòng TN&MT thị xã Bắc Kạn) Để quản lý đất đai được chặt chẽđúng pháp luật cần phải căn cứ vào hệ
thống các văn bản pháp quy đã được ban hành.
Mỗi địa phương có những điều kiện khác nhau do đó mỗi địa phương cần ban hành văn bản theo điều kiện cụ thể của địa phương và theo đúng pháp luật.
Trên thực tế về tình hình sử dụng đất của từng địa phương ( 8 xã phường ) thị xã Bắc Kạn đã ban hành một số văn bản để hướng dẫn chỉ đạo các xã phường tổ
chức thực hiện cho phù hợp với kế hoạch quy hoạch sử dụng đất, tình hình kinh tế của thị xã. 4.3.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính Hồ sơ địa giới hành chính là hồ sơ phục vụ quản lý Nhà nước đối với địa giới hành chính. Theo Luật Đất đai 2003 hồ sơ địa giới hành chính gồm những nội dung sau:
- Quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về việc thành lập
đơn vị hành chính hoặc điều chỉnh địa giới hành chính; - Bản đồđịa giới hành chính;
- Sơđồ vị trí các mốc địa giới hành chính;
- Bảng toạ độ các mốc địa giới hành chính, các điểm đặc trưng trên
đường địa giới hành chính;
- Biên bản xác nhận mô tảđường địa giới hành chính;
- Phiếu thống kê các yếu tốđịa lý có liên quan đến địa giới hành chính; - Bảng mô tả tình hình chung về các mốc địa giới hành chính;
- Biên bản bàn giao các mốc địa giới hành chính;
- Thống kê các tài liệu vềđịa giới hành chính cấp dưới.
Thực hiện chỉ thị 364/CT-TTg ngày 06/01/1991 của Thủ tướng chính phủ, xác định địa giới hành chính, lập hồ sơ địa giới hành chính các cấp.Việc thành lập bản đồ địa giới hành chính đã thúc đẩy công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn phường được tốt hơn, đúng luật định hơn. Đây cũng là cơ sở cho việc thực hiện công tác quy hoạch sử dụng đất giúp chính quyền địa phương quản lý chặt chẽ hơn.
Bảng 4.4: Tổng hợp hồ sơ địa giới hành chính phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
STT Tên tài liệu
1 Bản đồđịa giới hành chính
2 Sơ đồ vị trí các mốc địa giới hành chính 3 Bảng toạđộ các mốc địa giới hành chính 4 Thuyết minh các mốc địa giới hành chính
5 Biên bản xác nhận mô tảđường địa giới hành chính
(Nguồn: Phòng TN&MT thị xã Bắc Kạn)
4.3.3. Khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất. đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Khảo sát đánh giá phân hạng đất là việc làm rất quan trọng. Việc phân hạng đất của phường được thực hiện từ nhiều năm trước, phường Sông Cầu đã thực hiện nhiều hoạt động điều tra, khảo sát đánh giá phân hạng đất đai là cơ sở để xây dựng bản đồ địa chính. Tài liệu đo đạc cũng được cấp có thẩm quyền kiểm tra, nghiệm thu và sử dụng làm căn cứ giao đất, cấp GCNQSD đất cho các tổ chức hộ gia đình cá nhân. Phường Sông cầu đã thực hiện xong công tác tổng kiểm kê đất đai năm 2013 và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm. Kết quả thành lập bản đồ của phường được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 4.5: Kết quả đo đạc thành lập bản đồ phường Sông Cầu, thị xã Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn
STT Tên bản đồ ĐVT Giai đọan 2010-2013
Số lượng Đánh giá 1 Bản đồđịa chính Tờ 69 Chất lượng tốt 2 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất Tờ 01 Chất lượng tốt 3 Bản đồ hành chính 364 Tờ 01 Đạt yêu cầu 4 Bản đồ quy hoạch Tờ 01 Đạt yêu cầu (Nguồn; Phòng TN&MT thị xã Bắc Kạn)
Qua bảng số liệu trên ta thấy phường Sông Cầu đã có các loại bản đồ
cơ bản để làm cơ sở cho công tác quản lý nhà nước vềđất đai, cụ thể;
- Bản đồ hiện trạng 01 tờ, được thành lập gắn với kỳ kiểm kê đất đai năm 2013, phù hợp với hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/5.000
- Bản đồđịa giới hành chính 364 tỷ lệ 1/25.000 đạt yêu cầu
- Bản đồ quy hoạch sử dụng đất được thành lập (gắn với kỳ quy hoạch năm 2010-2020) với tỷ lệ 1/25.000 chất lượng đạt yêu cầu.
Việc thành lập các loại bản đồ yêu cầu độ chính xác cao và kinh phí tốn kém. Do đó, để hạn chế những sai sót trong quá trình đo đạc, thành lập bản đồ đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ có trình độ chuyên môn, năng lực, tinh thần, trách nhiệm cao và phối hợp chặt chẽ giữa các bên.
Ngoài ra, việc lưu trữ các loại bản đồ rất quan trọng để tránh hư hỏng, rách nát đòi hỏi phải có điều kiện bảo quản phù hợp. UBND phường nhận thấy được tầm quan trọng của các loại bản đồ trên nên công tác đo vẽ, thành lập bản đồ luôn được tiến hành cẩn thận kịp thời và công tác bảo quản tốt nên hiện nay hầu hết các loại bản đồ vẫn tốt và đạt yêu cầu đáp ứng nhu cầu sử
dụng, phục vụ công tác quản lý nhà nước vềđất đai trên địa bàn phường.
4.3.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ tổng hợp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp. Quy hoạch là sự tính toán, phân bổ đất cụ thể về số lượng và chất lượng, vị trí, không gian...cho các mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội. Nó đảm bảo cho việc sử dụng đất phù hợp với các điều kiện về đất đai, khí hậu, thổ nhưỡng và từng ngành sản xuất.
Kế hoạch sử dụng đất là sự khoanh định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kì kế hoạch, xác định các biện pháp, thời gian sử dụng đất theo quy hoạch. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có ý nghĩa hết sức to lớn trong công tác quản lý nhà nước vềđất đai. Nó đảm bảo sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội đồng thời tạo điều kiện cho Nhà nước theo dõi, giám sát quá trình sử dụng đất, bảo tồn sinh thái và quỹđất quốc gia.
Như vậy đến năm 2020, diện tích nhóm đất nông nghiệp của phường Sông Cầu sẽ giảm đi 14,56 ha sang các mục đích chuyên dùng và sẽ có một lực lượng lao động nông nghiệp không có việc làm. Đây cũng là một thực tế
cần được quan tâm khi thực hiện chính sách đền bù cho các hộ nông nghiệp bị
Bảng 4.6: Quy hoạch sử dụng đất của phường Sông Cầu đến năm 2020 (Đơn vị tính: ha) TT CHỈ TIÊU Mã Cấp trên phân bổ Cấp xã xác định Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 357,85 357,85 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 203,29 203,29 56,81 1.1 Đất trồng lúa LUA 10,13 10,13 2,83
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước
(2 vụ trở lên) LUC 10,13 10,13 2,83
1.2 Đất trồng lúa nương LUN
1.3 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 0,00 0,00 0,00 1.4 Đất trồng cây lâu năm CLN 0,24 0,24 0,07 1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 1.6 Đất rừng đặc dụng RDD 1.7 Đất rừng sản xuất RSX 187,26 187,26 52,33 1.8 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 5,66 5,66 1,58 1.9 Đất làm muối LMU 1.10 Đất nông nghiệp còn lại 2 Đất phi nông nghiệp PNN 154,56 154,56 43,01
2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công
trình sự nghiệp CTS 0,70 0,70 0,20 2.2 Đất quốc phòng CQP 0,58 0,58 0,16 2.3 Đất an ninh CAN 0,20 0,20 0,06 2.4 Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong đó có đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại) DRA
2.5 Đất khu công nghiệp SKK
2.6 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 0,56 0,56 0,16 2.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX
2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS
2.9 Đất di tích danh thắng DDT 0,23 0,23 0,06 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 2.13 Đất sông, suối SON 11,78 11,78 3,29 2.14 Đất phát triển hạ tầng DHT 68,60 68,60 19,17 - Đất cơ sở văn hóa DVH 4,50 4,50 1,26 - Đất cơ sở y tế DYT 1,65 1,65 0,46 - Đất cơ sở giáo dục DGD 16,73 16,73 4,68 - Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 0,22 0,22 0,06
2.15 Đất phi nông nghiệp còn lại PNC 71,91 71,91 20,10
2.15.1 Đất ởđô thị ODT 71,91 71,91 20,10 2.15.2 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng DCS 0,00 0,00 0,00
4 Đất đô thị DTD 357,85 357,85 100,00
5 Đất khu bảo tồn thiên nhiên DBT 6 Đất khu du lịch DDL 7 Đất khu dân cư nông thôn DNT
Hiện nay UBND phường đang tiến hành lập phương án quy hoạch sử
dụng đất trên địa bàn phường giai đoạn 2011- 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011-2015) dựa trên cơ sở đánh giá thực trạng sử dụng đất hiện nay, tình hình phát triển kinh tế xã hội của phường trong thời gian qua và những tiềm năng hiện có về tài nguyên thiên nhiên, con người cũng như định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã, của phường và các ngành đến năm 2020 trong tình hình mới.
Bảng 4.7: Chỉ tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch phường Sông Cầu
(Đơn vị tính:ha) STT CHỈ TIÊU Mã Hiện trạng Các kỳ kế hoạch Kỳđầu, đến năm 2015 Kỳ cuối, đến năm 2020 Diện tích Cơ cấu (%) Diện tích Cơ cấu (%) Diện tích Cơ cấu (%) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 357,85 100,00 357,85 100,00 357,85 100,00 1 Đất nông nghiệp NNP 217,88 60,89 211,95 59,23 203,29 56,81 1.1 Đất trồng lúa LUA 12,88 3,60 11,10 3,10 10,13 2,83 Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước (2 vụ trở lên) LUC 12,88 3,60 11,10 3,10 10,13 2,83 1.2 Đất trồng lúa nương LUN
1.3 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNK 3,46 0,97 1,22 0,34 0,00 0,00 1.4 Đất trồng cây lâu năm CLN 0,62 0,17 0,54 0,15 0,24 0,07 1.5 Đất rừng phòng hộ RPH 1.6 Đất rừng đặc dụng RDD 1.7 Đất rừng sản xuất RSX 194,28 54,29 192,76 53,87 187,26 52,33 1.8 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 6,64 1,86 6,33 1,77 5,66 1,58 1.9 Đất làm muối LMU 1.10 Đất nông nghiệp còn lại 1.10 Đất nông nghiệp khác NKH
1.11 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC
2 Đất phi nông nghiệp PNN 137,71 38,48 143,64 40,14 154,56 43,01 2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0,10 0,03 0,70 0,20 0,70 0,20 2.2 Đất quốc phòng CQP 0,58 0,16 0,58 0,16 2.3 Đất an ninh CAN 0,01 0,00 0,20 0,06 0,20 0,06 2.4 Đất bãi thải, xử lý chất thải (trong đó có đất để xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại) DRA
2.5 Đất khu công nghiệp SKK
2.6 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh SKC 0,56 0,16 2.7 Đất sản xuất vật liệu xây dựng gốm sứ SKX
2.8 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS
2.9 Đất di tích danh thắng DDT 0,23 0,06 0,23 0,06 0,23 0,06 2.10 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN
2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 2.12 Đất có mặt nước chuyên dùng SMN 2.13 Đất sông, suối SON 11,78 3,29 11,78 3,29 11,78 3,29 2.14 Đất phát triển hạ tầng DHT 56,57 15,81 59,85 16,72 68,60 19,17 - Đất cơ sở văn hóa DVH 3,75 1,05 3,83 1,07 4,50 1,26 - Đất cơ sở y tế DYT 0,12 0,03 1,65 0,46 1,65 0,46 - Đất cơ sở giáo dục DGD 11,35 3,17 11,73 3,28 16,73 4,68 - Đất cơ sở thể dục thể thao DTT 0,22 0,06 0,22 0,06 0,22 0,06 2.15 Đất phi nông nghiệp còn lại PNC 69,02 19,29 70,30 19,65 71,91 20,10 2.15 Đất ởđô thị OCT 69,02 19,29 70,30 19,65 71,91 20,10 2.15 Đất phi nông nghiệp khác PNK
3 Đất chưa sử dụng DCS 2,26 0,63 2,26 0,63 0,00 0,00 - Đất bằng chưa sử dụng BCS 2,26 0,63 2,26 0,63 0,00 0,00 4 Đất đô thị DTD 357,85 100 357,85 357,85
4.3.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sửdụng đất dụng đất
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất là một trong những nôi dung quan trọng trong 13 nội dung quản lý nước về Đất đai, nó phản ánh cụ
thể chính sách của nhà nước về Đất đai, nó phản ảnh cụ thể chính sách của nhà nước giao cho những quyền và nghĩa vụ nhất định. Trong thời gian sử
dụng đất phải thực hiện đầy đủ nghiêm chỉnh các nghĩa vụđối với nhà nước. Khi nhà nước thu hồi đất thì quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất sẽ được chấm dứt.
Trong khi xã hội không ngừng phát triển nhu cầu về đất đai rất cao gây áp lực lớn cho việc quản lý. Để đảm bảo quản lý tốt, phân phối quỹ đất một cách công bằng hợp lý nhà nước đã quy định cụ thể về các căn cứ khi giao
đất, cho thuê đất, thu hồi đất tại điều 31 Luật Đất đai 2003.
Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất là cơ sở cho việc quản lý
đất đai và cấp giấy chứng nhận QSD đất. Công tác này phải được tiến hành
đúng theo quy định của pháp luật.
- Giao đất, cho thuê đất
Hàng năm căn cứ vào nhu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức và căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt, đã tiến hành giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có nhu cầu sử dụng đất trên địa bàn phường Sông Cầu. Kết quả giao đất giai đoạn 2010-2013 phường Sông Cầu được thể hiện qua bảng 4.8:
Bảng 4.8: Kết quả giao đất giai đoạn 2010 - 2013 phường Sông Cầu
STT Mục đích sử dụng Mã Số cá nhân
tổ chức Diện tích (m2)
1 Đất nông nghiệp NNP 10 244,821,5