7. Kết cấu của luận văn
2.2. Thiết kế nghiên cứu
2.2.1. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu.
Đi ̣a điểm thƣ̣c hiê ̣n nghiên cƣ́u luâ ̣n văn ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bộ NN & PTNT với công tác quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ thời gian tƣ̀ năm 2006 đến nay và đƣa ra các giải pháp hoàn thiê ̣n trong tƣơng lai.
2.2.2. Các công cụ được sử dụng để nghiên cứ u.
Dƣ̣a vào các Luâ ̣t , Nghị định, Thông tƣ, tiêu chuẩn , quy trình , quy pha ̣m hiê ̣n hành về hoa ̣t đô ̣ng quản lý dự án đầu tƣ.
Sƣ̉ dụng các tài liệu hiện có , lâ ̣p các bảng biểu, sơ đồ mô tả quá trình thƣ̣c hiê ̣n cũng nhƣ công tác hoàn thiê ̣n quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT.
Xây dƣ̣ng quan điểm các giải pháp hoàn thiê ̣n quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ xây dƣ̣ng bao gồm:
- Quản lý DAĐT phải tuân thủ những quy định của Pháp luật , các tiêu chuẩn, quy trình quy pha ̣m hiê ̣n hành.
- Quản lý DAĐT phải đảm bảo xem xét, đánh giá toàn diện các nội dung trong từng giai đoạn của dự án theo hƣớng chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa.
- Quản lý DAĐT phải trên cơ sở mu ̣c tiêu hiê ̣u quả của viê ̣c sƣ̉ du ̣ng nguồn vốn đầu tƣ.
- Trên cơ sở phân tích các tồn ta ̣i , hạn ch ế để đƣa ra các giải pháp hoàn thiê ̣n.
2.2.3. Nội dung nghiên cứu.
Phạm vi nghiên cứu chỉ giới hạn vào các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi thuộc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT.
Thiết kế nghiên cứu quy trình nâng cao công tác Quản trị dự án đầu tƣ đáp ứng cho nhà quản lý có những quyết định đúng đắn và kịp thời nắm bắt cơ hội đầu tƣ có hiệu quả, nâng cao chất lƣợng dƣ̣ án đầu tƣ. Quản trị từ khâu nghiên cứu, lập dự án, thực hiện đầu tƣ, vận hành và kết thúc vòng đời dự án, đội ngũ cán bộ nhân lực thực hiện, phƣơng pháp, quy trình thực hiện, vấn đề phân cấp quản lý đầu tƣ... Hệ thống hoá và làm sáng tỏ những vấn đề lý luận về quy trình thực hiện, đƣa ra các đặc điểm, những nhân tố ảnh hƣởng, các điều kiện để công tác quản lý các dự án thông qua các giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ và thực hiện đầu tƣ có hiệu quả các dự án tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT.
Xây dựng các quy trình thƣ̣c hiê ̣n trong phạm vi nghiên cứu của đề tài đối với công tác quản lý dự án. Từ đó làm rõ sự cần thiết phải thiết kế quy trình, hoàn thiện công tác chuyên môn, nghiệp vụ nhằm mục tiêu kiểm soát, hoạch định và quản lý các dự án đầu tƣ công trình thủy lợi trong điều kiện chính sách đầu tƣ hiện
nay và định hƣớng phát triển mô hình hoạt động quản lý các dự án đầu tƣ trong tƣơng lai ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT.
Thiết kế nghiên cƣ́u dựa vào chủ trƣơng đầu tƣ xây dƣ̣ng các công trình thủy lợi trong tƣơng lai, các dự án đã và đang thƣ̣c hiê ̣n , các báo cáo , hồ sơ tài liê ̣u có liên quan, tài liệu thống kê công tác Quản trị dự án đầu tƣ công trình thủy lợi hiện thời để:
- Đánh giá tổng quan về hoạt động quản lý các dự án đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT.
- Phân tích và đánh giá thực trạng, Quy trình tác nghiệp cho việc Quản lý các dự án đầu tƣ trong các giai đoạn đầu tƣ của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bộ NN & PTNT từ bối cảnh của công tác hoạch định, thẩm định, tổ chức thực hiện, Quy trình tác nghiệp giữa các bộ phận chức năng, đảm bảo nội dung, phƣơng pháp và quy định pháp luật. Đƣa ra những tồn tại trong Quy trình tác nghiệp, kỹ năng cần thiết, công tác Quản lý các dự án đầu tƣ trong Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT và nguyên nhân của những tồn tại đó.
Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, luận văn xây dựng hệ thống các quan điểm và đề xuất, thiết kế những quy trình tác nghiệp, sơ đồ hƣớng dẫn, chia sẻ tri thức phù hợp nhằm nâng cao công tác Quản lý các dự án đẩu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT trong cơ chế chính sách quản lý hiện tại của Nhà nƣớc và Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn.
Các quan điểm, thiết kế quy trình tác nghiệp đƣợc xây dựng cùng với những tồn tại đã phân tích là định hƣớng để hoàn thiện nâng cao Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng. Các giải pháp đề xuất là những giải pháp trực tiếp đối với Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 - Bô ̣ NN & PTNT từ hoàn thiện về nhận thức đến tổ chức áp dụng thực hiện, nội dung, phƣơng pháp, quy trình để Quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng công trình thủy lợi thông qua kiểm soát, tổ chức thực hiện các giai đoạn đầu tƣ có hiệu quả, đa ̣t tiến độ và đem lại giá trị hiệu dụng của Dự án.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TẠI BAN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VÀ XÂY DỰNG THỦY LỢI 6 - BỘ NN & PTNT 3.1. Khái quát về Ban Quả n lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lơ ̣i 6.
3.1.1. Quá trình hình thành và phát triển.
Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 (Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6) trƣ̣c thuô ̣c Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn , đƣợc thành lâ ̣p theo Quyết đi ̣nh số 112/2006/QĐ-BNN ngày 12 tháng 12 năm 2006 của Bộ trƣởng Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn trên cơ sở sắp xếp la ̣i Ban Quản lý Dƣ̣ án Thủy lợi 410 (thành lập năm 1995).
Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 đƣợc giao trách nhiê ̣m quản lý và sử dụng vốn của nhà nƣớc để đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình thủy lợi theo quy đi ̣nh của pháp luật về quản lý đầu tƣ và xây dựng . Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 là đơn vi ̣ sƣ̣ nghiê ̣p kinh tế có tƣ cách pháp nhân , có con dấu riêng , đƣợc mở tài khoản tại Ngân hàng hoặc Kho ba ̣c nhà nƣớc để hoa ̣t đô ̣ng theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t.
Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 có trách nhiệm tiếp nhận vốn trƣ̣c tiếp tƣ̀ cơ quan cấp vốn để quản lý và tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án tƣ̀ giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ đầu tƣ, thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án đến hoàn thành dƣ̣ án đƣa vào khai thác , sƣ̉ du ̣ng theo hình thƣ́c chủ đầu tƣ trƣ̣c tiếp quản lý dƣ̣ án theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t . Chi phí hoạt động của Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dựng Thủy lợi 6 đƣợc tính trong kinh phí đầu tƣ của tƣ̀ng dƣ̣ án theo quy đi ̣nh hiê ̣n hành.
Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 có trụ sở chính tại thành phố Quảng Ngãi, cơ sở 2 tại thành phố Quy Nhơn và cơ sở 3 tại thành phố Đà Nẵng.
3.1.2. Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý ĐT & XD Thủ y lợi 6.
Cơ cấu tổ chức , bao gồm: 01 Giám đốc, 03 Phó giám đốc, 04 Phòng chức năng và 03 Ban Quản lý dƣ̣ án Thủy lợi. Xem hình 3.1 dƣới đây:
Hình 3.1: Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6
(Nguồn: Phòng Tổ chức - Hành chính, Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6)
Các phòng chức năng của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 là phòng Thẩm định kỹ thuật - Dự toán, phòng Quản lý thi công , phòng Kế hoạch - Tài chính , phòng Tổ chức - Hành chính; các Ban Quản lý Dự án gồm: Ban QLDA Thủy lợi 61 tại thành phố Quảng Ngãi, Ban QLDA Thủy lợi 62 tại thành phố Quy Nhơn, Ban QLDA Thủy lợi 63 tại thành phố Đà Nẵng.
Mối liên hệ giữa Ban giám đốc của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 và các Ban QLDA trƣ̣c thuô ̣c là một thể thống nhất dƣới quyền chỉ đạo của Giám đốc và quản lý điều hành dƣ̣ án trực tiếp của Trƣởng ban Quản lý dự án. Phó giám đốc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 kiêm chƣ́c vu ̣ Trƣởng ban QLDA , là cấp quyết định cao nhất trong việc tổ chức điều hành thi công của nhà thầu và bộ phận giám sát kỹ thuật (tƣ vấn giám sát) tại hiện trƣờng, là ngƣời chịu trách nhiệm quản lý và điều hành từng công việc cụ thể của mỗi dƣ̣ án.
Phó Giám đốc Phòng Thẩm đi ̣nh KT-DT Phó
Giám đốc Giám đốc Phó
Phòng Quản lý thi công Phòng KH- Tài chính Phòng Tổ chức - HC Ban QLDA Thủy lợi 61 Ban QLDA Thủy lợi 62 Ban QLDA Thủy lợi 63 GIÁM ĐỐC
3.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban QLĐT & XDTL 6.
Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đƣợc Bô ̣ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn giao trách nhiê ̣m vu ̣ , quyền ha ̣n của chủ đầu tƣ các dƣ̣ án đầu tƣ xây dƣ̣ng thủy lợi thuộc 4 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng : Đà Nẵng , Quảng Nam, Quảng Ngãi và Bình Định do Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT là cấp quyết đi ̣nh đầu tƣ, nhiê ̣m vụ cụ thể nhƣ sau:
- Lập dƣ̣ án đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình. - Quản lý dự án đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình. - Lƣ̣a cho ̣n nhà thầu trong hoa ̣t đô ̣ng xây dƣ̣ng. - Khảo sát, thiết kế, thi công xây dƣ̣ng công trình. - Giám sát thi công xây dƣ̣ng.
- Nghiệm thu và bàn giao công trình xây dƣ̣ng. - Thanh toán, quyết toán trong hoa ̣t đô ̣ng xây dƣ̣ng. - Các hoạt động khác có liên quan đến xây dựng.
- Quản lý tổ chức, bộ máy, biên chế và tài sản của Ban theo quy đi ̣nh. - Thƣ̣c hiê ̣n các nhiê ̣m vu ̣ khác do Bô ̣ trƣởng giao.
3.2. Thƣ̣c tra ̣ng quản lý các DAĐT tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.
3.2.1. Tổ chứ c bộ máy quản lý các DAĐT tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.
* Về tổ chức bộ máy.
Bô ̣ máy quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 bao gồm: 03 Ban Quản lý Dƣ̣ án Thủy lợi và 04 phòng chức năng. Trong đó, Ban giám đốc điều hành chung toàn bộ hoạt động của các Ban QLDA theo chức năng nhiệm vụ đƣợc giao. Các phòng Thẩm định kỹ thuật - Dự toán, phòng Quản lý thi công bộ phận tham mƣu chính công tác QLDAĐT của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6, trực tiếp thực hiện các công tác chuẩn bị đầu tƣ (lâ ̣p dƣ̣ án , đấu thầu, quản lý xây dƣ̣ng,...); phòng Kế hoạch - Tài chính, phòng Tổ chức - Hành chính tham gia cùng phòng Thẩm định kỹ thuật - dự toán , phòng Quản lý thi công trong việc lập kế hoạch, điều phối nhân lực, tài chính...cho các dự án theo kế hoạch vốn đã bố trí và tiến độ thƣ̣c hiê ̣n đã vạch ra ; các Ban QLDA chịu trách nhiệm trong việc tổ chức , quản lý, điều hành dự án đƣợc giao.
Mối liên hệ giữa Ban giám đốc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 và các Ban QLDA là một thể thống nhất dƣới quyền chỉ đạo của Giám đốc và điều hành thi công trực tiếp của Trƣởng ban QLDA . Phó giám đốc Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 kiêm chƣ́c vu ̣ Trƣởng ban QLDA, là cấp quyết định cao nhất trong việc tổ chức điều hành thi công của nhà thầu và bộ phận giám sát kỹ thuật tại hiện trƣờng, là ngƣời chịu trách nhiệm quản lý và điều hành từng công việc cụ thể của mỗi dự án.
* Về đội ngũ chuyên môn của các Ban quản lý dự án.
Đội ngũ chuyên môn của các Ban QLDA phần lớn đều có chuyên môn trong lĩnh vực xây dựng, đã tham gia quản lý nhiều dự án đầu tƣ xây dựng thủy lợi nên công tác quản lý dự án đƣợc chặt chẽ, đúng quy trình.
Tuy nhiên, công tác giám sát, kiểm tra trong đầu tƣ xây dựng của CĐT vẫn còn mô ̣t số khuyết tật, Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 thông qua các Ban QLDA đôi lú c chƣa thực hiện nghiêm túc công tác giám sát hiện trƣờng về trình tự thi công và quy trình quy phạm; các sai phạm kỹ thuật, mỹ thuật, bảo đảm chất lƣợng công trình theo yêu cầu, tiết kiệm, hiệu quả vẫn còn tồn tại; công tác nghiệm thu công việc xây dựng, nghiệm thu hoàn thành giai đoạn thi công xây dựng đôi lúc còn mang tính hình thức và để hoàn thiện trong hồ sơ hoàn công.
Khả năng xử lý các công việc phát sinh tại hiện trƣờng còn châ ̣m ch ƣa kịp thời báo cáo CĐT để có hƣớng giải quyết viê ̣c này có thể làm chậm tiến độ thƣ̣c hiê ̣n của dƣ̣ án. Mô ̣t số dƣ̣ án chƣa có quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân khi giám sát , nghiệm thu từng phần và toàn bộ công trình nên chất lƣợng công trình còn hạn chế. Nếu có quy định thì việc triển khai thực hiện chƣa đƣợc nghiêm khắc nên tổ chức, cá nhân đƣợc giao trách nhiệm luôn có thái độ “dĩ hoà vi quý” để đƣợc nhà thầu có sự quan tâm.
Công tác kiểm tra khối lƣợng để trình duyê ̣t dƣ̣ toán thiết kế , tính toán khối lƣợng để nghiê ̣m thu thanh toán cho nhà nhà đôi lúc thiếu chính xác , hồ sơ hoàn công công trình , hạng mục công trình hoàn thành vẫn còn mô ̣t số thiếu sót , chƣa thể hiê ̣n hết quá trình thi công thƣ̣c tế ngoài hiê ̣n trƣờng , các thủ tục hồ sơ pháp lý
chƣa chă ̣t chẽ, qua thanh tra, kiểm toán mô ̣t số dƣ̣ án đã thể hiê ̣n rõ chất lƣợn g của cán bộ QLDA trong việc thực hiện các dự án đầu tƣ.
3.2.2. Thực trạng quản lý dự án tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.
3.2.2.1. Công tá c thẩm đi ̣nh và ra quyết đi ̣nh phê duyệt dự án đầu tư.
Các dự án cơ bản đều xuất phát từ quy hoạch thủy lợi của các địa phƣơng và Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn trên cơ sở đã đƣợc Chỉnh phủ phê duyệt tổng thể, Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 tiếp cận và thuê Tƣ vấn bên ngoài lập, giao cho Phòng Thẩm đi ̣nh kỹ thuật - Dự toán đảm nhiệm công tác thẩm định. Đối với các dự án lớn, phức tạp về kỹ thuật thì thành lập Hội đồng thẩm định, có mời chuyên gia của các cơ quan bên ngoài tham gia đóng góp ý kiến. Trên cơ sở kết quả thẩm định, Phòng Thẩm đi ̣nh kỹ thuật - dự toán lâ ̣p báo cáo thẩm đi ̣nh trình giám đốc xem xét trình Bô ̣ Nông nghiê ̣p & Phát triển nông phê duyệt.
Viê ̣c lâ ̣p, phê duyê ̣t và đă ̣c biê ̣t là khâu thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án thủy lợi thƣờng gă ̣p nhiều khó khó khăn vì : (1) phạm vi dƣ̣ án lớn , vùng sâu vùng xa , ảnh hƣởng trực tiếp đến đời s ống của nhiều ngƣời dân (thƣờng là dân nghèo ), hầu hết không phải là dự án mang tính thƣơng mại, lợi ích kinh tế xã hô ̣i thƣờng là tiêu chí quan tro ̣ng; (2) yêu cầu di dờ i, giải phóng mặt bằng lớn ; (3) yêu cầu kinh phí xây dƣ̣ng lớn , kỹ thuâ ̣t phƣ́c ta ̣p, trong khi khả năng đáp ƣ́ng vốn của Chính phủ thƣờng ha ̣n chế nên nhiều công trình phải thi công trong nhiều năm.
Nội dung thẩm định: Nội dung thẩm định dự án đƣợc đánh giá trên 5 phƣơng diện: Pháp lý của dự án , công nghệ và kỹ thuật, kinh tế tài chính, tổ chức thực hiện vâ ̣n hành dƣ̣ án, hiệu quả đầu tƣ. Nhìn chung, do nhận thức chƣa sâu sắc về vai trò công tác thẩm định dự án, mặt khác trình độ chuyên môn còn hạn chế