Nguyên nhân của những tồn tại

7. Kết cấu của luận văn

3.3.3. Nguyên nhân của những tồn tại

3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan.

Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đƣợc Bô ̣ NN & PTNT giao nhiê ̣m vu ̣ chủ đầu tƣ vẫn còn nhiều bất cập vì họ không phải là ngƣời quyết đi ̣nh phê duyê ̣t dƣ̣ án đầu tƣ, trong khi thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án có nhiều th ay đổi, đă ̣c biê ̣t là khi tăng vốn đầu tƣ thì theo Luâ ̣t là phải chịu trách nhiệm, điều này là không thể.

Năng lƣ̣c các nhà thầu Tƣ vấn , nhà thầu xây dựng còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cả về lƣợng và chất . Hê ̣ quả của sƣ̣ yếu kém làm ảnh hƣởng trƣ̣c tiếp đến tiến đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án cũng nhƣ chất lƣợng và hiê ̣u quả đầu tƣ . Các cơ quan Tƣ vấn thƣ̣c tế mới là sƣ̣ chuyển đổi tƣ̀ các đơn vi ̣ Khảo sát - Thiết kế nên rất thiếu các chuyên gia giỏi.

Xây dƣ̣ng các công trình thủy lợi có tính đă ̣c thù , khác nhiều so với xây dƣ̣ng dân du ̣ng vì vâ ̣y đòi hỏi phải có các nhà thầu xây dƣ̣ng chuyên nghiê ̣p , tuy nhiên do quy đi ̣nh quản lý đầu tƣ của Chính phủ , dẫn đến hầu hết các nhà thầu xây dƣ̣ng thủy lợi đã và đang bi ̣ suy yếu , nhân lƣ̣c tốt ra đi , máy móc thiết bi ̣ không đƣợc tăng cƣờng , công nghê ̣ la ̣c hâ ̣u , quản lý yếu kém…Từ đó các nhà thầu xây dƣ̣ng ngoài ngành tham gia ma ̣nh vào thi ̣ trƣờng xây dƣ̣ng thủy lợi nhƣng hầu hết năng lƣ̣c và kinh nghiê ̣m không đáp ƣ́ng đƣợc yêu cầu.

Mô ̣t số dƣ̣ án gần đây Bô ̣ NN & PTNT giao cho Ban QLDA của Sở Nông nghiê ̣p & Phát triển nông các tỉnh làm Chủ đầu tƣ . Mô ̣t số ý kiến cho rằng đó là tăng cƣờng “phân cấp đầu tƣ“ , nhƣng thƣ̣c ra không phải là “phân cấp“ . Nếu toàn bô ̣ kinh phí đó Bô ̣ NN & PTNT đề nghi ̣ Chính phủ chuyển cho Tỉnh tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n thì Chủ ti ̣ch tỉnh sẽ phải chi ̣u trách nhiê ̣m quản lý và sƣ̉ dụng nguồn vốn đó để

xây dƣ̣ng công trình. Mô ̣t khi Bô ̣ đã quản lý vốn đó thì không nên giao cho mô ̣t Ban quản lý của tỉnh vì Bô ̣ không quản lý hành chính , năng lƣ̣c thƣờng yếu hơn các Chủ đầu tƣ (Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi ) của Bộ NN & PTNT, mƣ́c đô ̣ rủi ro sẽ cao hơn.

Vấn đề quan tro ̣ng nhất có tính hê ̣ thống là xác đi ̣nh Chủ đầu tƣ là ai ? Theo đi ̣nh nghĩa của Luâ ̣t xây dƣ̣ng “Chủ đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình là ngƣời sở hƣ̃u vốn hoă ̣c đƣợc giao quản lý và sƣ̉ du ̣ng vốn để đầu tƣ xây dựng công trình” đối với các nguồn vốn khác thì định nghĩa trên rất dễ hiểu, nhƣng vốn Ngân sách nhà nƣớc thì Chính phủ lại giao cho Bộ NN & PTNT quản lý và sƣ̉ du ̣ng vốn để xây dƣ̣ng công trình thủy lợi . Nhƣng Bô ̣ NN & PTNT là cấp quyết đi ̣nh đầu tƣ , Bô ̣ trƣởng phê duyê ̣t dƣ̣ án trong vai trò “quản lý nhà nƣớc” nên theo Luâ ̣t thì không thể là Chủ đầu tƣ, Bô ̣ NN & PTNT giao cho các Ban Quản lý Đầu tƣ & Xây dƣ̣ng Thủy lợi làm Chủ đầu tƣ, đó là việc lấn cấn để xác định ai là Chủ đầu tƣ.

Mô hình quản lý và thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án hiê ̣n nay còn nhiều bất câ ̣p , trên thƣ̣c tế Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đang áp du ̣ng mô hình “Chủ đầu tƣ trƣ̣c tiếp quản lý dự án” của mình, ngay trong mô hình này thì tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án cũng có nhiều lấn cấn nhƣ đã nêu ở trên.

Mô ̣t số nhà thầu Tƣ vấn thiết kế , Nhà thầu thi công xây dựng có năng lực hạn chế trúng thầu , công tác giải phóng mă ̣t thi công ở mô ̣t số đi ̣a phƣơng trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay rất châ ̣m trễ và phƣ́c ta ̣p . Chế đô ̣ chính sách trong đầu tƣ xây dƣ̣ng còn nhiều điểm chƣa thống nhất , cồng kềnh và chồng chéo , các yếu tố trên dẫn đến khó khăn trong quản lý các lĩnh vực của dự án , đă ̣c biê ̣t là quản lý tiến đô ̣ và đảm bảo đúng luật định. Tổ chƣ́c quản lý đầu tƣ còn chƣa thƣ̣c sƣ̣ quan tâm viê ̣c giám sát đầu tƣ và đánh giá hiệu quả dự án.

3.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan.

* Công tác thẩm định và phê duyệt các dự án đầu tư.

Đội ngũ cán bộ phòng Thẩm định kỹ thuâ ̣t - Dƣ̣ toán hầu hết đã tốt nghiê ̣p đa ̣i ho ̣c, có thâm niên và kinh nghiệm. Tuy nhiên, chƣa đƣợc đào tạo bài bản về kỹ thuật thẩm định, phân tích dƣ̣ án đầu tƣ, còn thiếu tính chuyên nghiệp , mô ̣t số cán

bô ̣ không đƣợc đào ta ̣o về chuyên ngành kỹ thuâ ̣t xây dƣ̣ng , chủ yếu thực hiện thẩm tra tài chính (giá), dƣ̣ toán...

Công tác t hẩm tra, thẩm đi ̣nh chƣa thƣ̣c hiê ̣n đúng mƣ́c cần thiết , chƣa tâ ̣p trung đánh giá nhƣ̃ng điểm chính yếu nhƣ sƣ̣ tuân thủ quy hoa ̣ch , tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, sƣ̣ an toàn công trình , kinh tế kỹ thuâ ̣t , vê ̣ sinh môi trƣờng xây dƣ̣ng. Công tác lâ ̣p và thẩm đi ̣nh dƣ̣ án đầu tƣ chƣa tích c ực cập nhật thông tin , viê ̣c chủ đô ̣ng đề xuất xây dƣ̣ng kế hoa ̣ch làm viê ̣c với đi ̣a phƣơng và các đơn vị có liên quan còn ha ̣n chế , chƣa quan tâm đúng mƣ́c đến viê ̣c nâng cao nhâ ̣n thƣ́c đối với công tác lâ ̣p và thẩm đi ̣nh dƣ̣ án đầu tƣ trong điều kiện mới.

Quy trình kỹ thuâ ̣t, phƣơng pháp thẩm đi ̣nh dƣ̣ án đầu tƣ tuy có tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n nhƣng chƣa đƣ́ng trên quan điểm đô ̣c lâ ̣p để xem xét , các thông tin dữ liệu đầu vào, các thông số quan trọng của dự án chƣa đƣợc thu thâ ̣p đầy đủ.

Công tác thẩm tra chƣa thâ ̣t sƣ̣ đảm bảo tiến đô ̣ và chất lƣợng của dự án, mô ̣t số cán bô ̣ phòng Thẩm đi ̣nh kỹ thuâ ̣t - Dƣ̣ toán chƣa đƣợc đào ta ̣o , bồi dƣỡng nghiê ̣p vu ̣ đi ̣nh giá xây dƣ̣ng để phu ̣c vu ̣ tốt cho công viê ̣c chuyên môn.

* Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu xây dựng.

Công tác lựa chọn nhà thầu còn quan tâm đến giá thầu thấp để lựa chọn hơn là khía cạnh năng lực nhà thầu, chƣa quản lý chặt chẽ từ khâu thiết kế dự toán, chƣa quan tâm đúng mức trong việc thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu.

Quy trình lƣ̣a cho ̣n nhà thầu còn đơn giản , chƣa thể hiê ̣n rõ tƣ̀ng khâu mô ̣t , viê ̣c đánh giá HSDT còn mang tính chủ quan của cán bô ̣ chấm thầu , chƣa ra quy đi ̣nh rõ ràng cho tƣ̀ng bô ̣ phâ ̣n , chủ yếu Tổ chuyên gia đấu thầu đảm nhận mọi công viê ̣c có liên quan. Công tác quản lý quy trình đấu thầu và tính bảo mâ ̣t của tài liê ̣u đấu thầu chƣa cao.

Đội ngũ trong Tổ chuyên gia đấu thầu chƣa đƣợc tiêu chuẩn hóa , chƣa có chế tài cu ̣ thể để chống tiêu cƣ̣c trong đấu thầu và xƣ̉ lý nhƣ̃ng trƣờng hợp vi pha ̣m qui chế đấu thầu . Chƣa ban hành các quy đi ̣nh , chế tài chống phá giá trong đấu thầu để đảm bảo tính ca ̣nh tranh lành ma ̣nh giƣ̃a các nhà thầu.

Mô ̣t số bô ̣ phâ ̣n , cá nhân chƣa nhận thức một cách toàn diện về trách nhiệm công tác quản lý xây dƣ̣ng công trình , đă ̣c biê ̣t với va i trò là cán bô ̣ Tƣ vấn giám sát công trình chƣa thực hiện hết chức năng , nhiê ̣m vu ̣ của mình để đảm bảo công trình đạt yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng.

Ban QLDA chƣa thƣ̣c hiê ̣n đầy đủ kế hoa ̣ch thi công của nhà thầu tƣ̀ khâu tâ ̣p kết vâ ̣t tƣ , thiết bi ̣, nhân công theo đúng hợp đồng đã ký kết . Công tác nghiê ̣m thu công viê ̣c xây dƣ̣ng đôi lúc còn mang tính hình thƣ́c , đôi lúc còn chƣa kiểm tra thƣờng xuyên, liên tu ̣c quá trình thƣ̣c hiê ̣n của nhà thầu xây dƣ̣ ng. Hồ sơ lý li ̣ch theo dõi diễn biến quá trình thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án chƣa đƣợc lâ ̣p theo mẫu thống nhất . Chƣa trang bi ̣ đầy đủ máy móc kỹ thuâ ̣t hiê ̣n đa ̣i để hỗ trợ cho viê ̣c kiểm tra giám sát chất lƣợng công trình.

Công tác câ ̣p nhâ ̣t số liê ̣u báo cáo về tiến đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n chƣa đƣợc thƣ̣c hiê ̣n thƣờng xuyên, bài bản. Hệ thống quy trình quản lý thi công xây dựng chƣa đƣợc thiết lâ ̣p để phù hợp với đặc điểm công trình thủy lợi . Công tác quản lý tiến đô ̣ chƣa thƣờng xuyên theo dõi viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n các biê ̣n pháp tổ chƣ́c thi công của nhà thầu để ki ̣p thời phát hiê ̣n các nguyên nhân làm châ ̣m tiến đô ̣ , đề xuất với lãnh đạo Ban có biê ̣n pháp xƣ̉ lý.

Công tác quản lý khối lƣợ ng thi công qua các đợt thanh tra, kiểm toán còn phát hiện một số sai sót do chủ quan trong viê ̣c tính toán của cán bộ Tƣ vấn giám sát và công tác kiểm tra của các bộ phận chuyên môn . Công tác quản lý an toàn lao đô ̣ng và môi trƣờng xây dƣ̣ng chƣa thƣờng kiểm tra giám sát để phát hiê ̣n các phạm của nhà thầu thi công trên công trƣờng , viê ̣c vâ ̣n chuyển vâ ̣t liê ̣u , phế thải chủ yếu do nhà thầu tự chịu trách nhiệm đối với việc đ ảm bảo an toàn, vê ̣ sinh môi trƣờng. Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 chƣa có các biê ̣n pháp và chế tài liên quan để thƣ̣c hiê ̣n công tác quản lý đảm bảo an toàn lao đô ̣ng và vê ̣ sinh môi trƣờng cho quá trình thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án.

* Công tá c thanh toán, quyết toán vốn đầu tư.

Công tác thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ của Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 thƣ̣c hiê ̣n tƣơng đối go ̣n gàng, đúng chế đô ̣ chính sách. Tuy nhiên đôi lúc vẫn còn một số tồn tại do phụ thuộc vào kế hoạ ch vốn hàng năm và tiến thƣ̣c hiê ̣n thƣ̣c

tế trên công trƣờng và công tác nghiê ̣m thu giá tri ̣ thƣ̣c hiê ̣n của các bô ̣ phâ ̣n các liên quan. Chƣa thƣ̣c hiê ̣n Phần mềm kế toán đơn vi ̣ chủ đầu tƣ vào công tác thanh toán, quyết toán để phục vụ tốt việc quản lý vốn đƣợc nhanh chóng và chính xác.

Hồ sơ thanh toán vốn đầu tƣ đôi lúc còn chƣa kiểm tra chă ̣t chẽ , đảm bảo tính chính xác. Kế hoạch thanh toán vốn đầu tƣ chƣa đảm bảo quy trình chung mà còn phụ thuô ̣c vào rất nhiều cá nhân , bô ̣ phâ ̣n có liên quan . Cán bộ tài chính chuyên trách dƣ̣ án chƣa thể hiê ̣n hết trách nhiê ̣m của mình thông qua viê ̣c theo dõi, giao di ̣ch với cơ quan cấp phát vốn đầu tƣ, chƣa chủ đô ̣ng hoàn toàn trong viê ̣c thanh toán và lâ ̣p báo cáo quyết toán công trình hoàn thành.

Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tƣ tại Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 hiện nay đang còn nhiều vấn đề mà hiệu quả của nó chƣa cao, thời gian quyết toán công trình kéo dài, một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là sự phối hợp của các bô ̣ phâ ̣n chức năng là rất hạn chế.

* Đội ngũ chuyên môn cúa các Ban Quản lý dự án.

Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 có số lƣợng Công chức viên chức tƣơng đối nhiều, đi ̣a bàn quản lý rô ̣ng phân tán dẫn đến viê ̣c cơ cấu tổ chƣ́c cán bộ rất khó khăn, trình độ chuyên môn của một số cán bộ còn hạn chế do còn mang nă ̣ng tƣ duy cũ , số lƣợng dƣ̣ án triển khai ít , cơ sở vâ ̣t chất chƣa đƣợc trang bi ̣ đầy đủ , thu nhâ ̣p của Công chƣ́c , viên chƣ́c và ngƣời lao đô ̣ng chƣa đƣợc đảm bảo , điều kiê ̣n gia đình còn khó khăn nên phần nào ảnh hƣởng đến công viê ̣c đƣợc giao.

Tính thụ động trong công việc còn phổ biến , trách nhiệm cá nhân hoặc cơ quan còn chƣa đƣợc làm minh ba ̣ch nên dễ dẫn đến tình tra ̣ng “mo ̣i ngƣời đều quan tâm mô ̣t viê ̣c nhƣng trách nhiê ̣m thì không ai là ngƣời chi ̣u chính” . Xác đi ̣nh vai trò chủ đầu tƣ còn lúng túng, chƣa thƣ̣c sƣ̣ chi ̣u trách nhiê ̣m tƣ̀ đầu cho đến khi kết thúc quá trình xây dựng công trình.

Đội ngũ chuyên môn của các Ban quản lý dự án chƣa đƣợc tiêu chuẩn hóa , chƣa chú tro ̣ng đế n viê ̣c sƣ̉ du ̣ng cán bô ̣ chuyên môn lâu dài và kế hoa ̣ch đào ta ̣o cán bộ trẻ có năng lực thực sự . Chính sách đãi ngộ chƣa đƣợc quan tâm đúng mức , tạo khả năng cạnh tranh lành mạnh đối với những cán bộ có bằng cấp , năng lƣ̣c, kinh nghiê ̣m để nâng cao chất lƣợng đô ̣i ngũ chuyên môn các Ban quản lý dƣ̣ án.

Trang bi ̣ các phƣơng tiê ̣n để phu ̣c vu ̣ công tác của cán bô ̣ chuyên môn còn hạn chế, chƣa sƣ̉ du ̣ng các phần mềm vào các công viê ̣c quản lý dƣ̣ án để theo dõi kiểm soát và tiết kiê ̣m thời gian làm viê ̣c.

* Bộ máy quản lý các dự án đầu tư ở Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.

Bô ̣ máy quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ ở Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đã tƣ̀ng bƣớc đi vào nề nếp và ổn định. Tuy nhiên, do đi ̣a bàn quản lý rô ̣ng, phân toán nên viê ̣c sắp xếp, bố trí nhân sƣ̣ và cán bô ̣ lãnh đa ̣o ở một số bộ phận còn chƣa phù hợp, chƣa đề ra các bô ̣ phâ ̣n chuyên nghiê ̣p để thƣ̣c hiê ̣n công tác quản lý d ự án đầu tƣ giúp các Ban QLDA thƣ̣c hiê ̣n tốt công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dƣ̣ng.

Chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣ của các Ban QLDA còn ha ̣n chế , chƣa linh hoa ̣t trong công tác lâ ̣p kế hoa ̣ch thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án và làm viê ̣c trƣ̣c t iếp với các đơn vi ̣ liên quan, đặc biê ̣t là với nhà thầu tƣ vấn thiết kế. Công tác quản lý hiê ̣n trƣờng còn phu ̣ thuô ̣c quá nhiều vào các phòng chƣ́c năng và lãnh đa ̣o Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6.

Lãnh đạo các Phòng, Ban đƣợc tuyển chọn chủ yếu dự vào năng lực và kinh nghiê ̣m của đô ̣i ngũ cán bô ̣ hiê ̣n có , chƣa có giải pháp đào ta ̣o phát triển nguồn nhân lƣ̣c và thu hút nhân tài . Mô ̣t số bô ̣ phâ ̣n còn sa đà vào các vấn đề chi tiết kỹ thuâ ̣t mà chƣa quan tâm các vấn đề có tính vĩ mô , nhƣ̃ng quy trình thƣ̣c hiê ̣n các công viê ̣c dƣờng nhƣ còn chƣa đƣợc chuẩn bi ̣ tốt.

Công tác phân công nhiê ̣m vu ̣ của tƣ̀ng cán bô ̣ chuyên môn , cán bộ quản lý rõ ràng, phù hợp với các quy đi ̣nh, tuy nhiên trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n nhiê ̣m vu ̣ đƣợc đôi lúc còn xãy ra tình tra ̣ng chồng chéo , chƣa phối hợp nhi ̣p nhàng giƣ̃a các Phòng, Ban gây khó khăn trong giải công viê ̣c . Bô ̣ máy quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ còn chƣa thực sự quan tâm đến việc giám sát đầu tƣ và đánh giá hiệu quả dự án.

* Cơ quan quản lý nhà nước và Bộ NN & PTNT.

Sƣ̣ lấn cấn giƣ̃a cơ quan quản lý nhà nƣớc về đầu tƣ và quản lý đôi khi còn chƣa phân biê ̣t . Công tác quy hoa ̣ch phát các hê ̣ thống thủy lợi chƣa có sƣ̣ quan tâm thích đáng , công tác giám sát đầu tƣ còn nhiều bất câ ̣p , ít quan tâm đến công tác quản lý vận hành khi công trình hoàn thành.

Nguồn vốn xây dƣ̣ng công trìn h Thủy lợi chủ yếu dƣ̣a vào ngân sách nhà nƣớc, cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa chú tro ̣ng đến viê ̣c xây dƣ̣ng và vâ ̣n hành hê ̣ thống quản lý đầu tƣ theo tiêu chuẩn ISO , chƣa làm rõ chƣ́c năng , nhiê ̣m vu ̣ của tƣ̀ng cá nhân, đơn vi ̣ để thực hiện dự án một cách tốt nhất.

Phương pháp phân tích

Thiết kế nghiên cứu