7. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Những kết quả đạt được
Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 thƣ̣c hiê ̣n tốt nhiê ̣m vu ̣ quản lý và sử dụng nguồn vốn của nhà nƣớc để đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình thủy lợi theo quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t hiê ̣n hành về quản lý đầu tƣ xây dƣ̣ng . Viê ̣c tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án tƣ̀ giai đoa ̣n chuẩn bi ̣ đầu tƣ, thƣ̣c hiê ̣n đầu tƣ đến hoàn thành dƣ̣ án đƣa vào khai thác sử dụng đƣợ c thƣ̣c hiê ̣n nhi ̣p nhàng , bài bản theo các quy định của nhà nƣớc về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng.
Chƣ́c năng , nhiê ̣m vu ̣ các Phòng , Ban trƣ̣c thuô ̣c Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đƣợc tiếp tu ̣c kiê ̣n toàn theo quy đi ̣nh ta ̣i Quyết đi ̣nh số 112/2006/QĐ- BNN ngày 12 tháng 12 năm 2006 của Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT về viê ̣c thành lâ ̣p Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 và Quyết định số 2734/QĐ-BNN- TCCB ngày 19 tháng 9 năm 2007 của Bộ trƣởng Bộ NN & PTNT về viê ̣c phê
duyê ̣t Điều lê ̣ tổ chƣ́c và hoa ̣t đô ̣ng của các Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi; tích cực tham gia và thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của Bộ nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn.
Công tác thẩm định dự án có sự tham gia đóng góp của các Phòng, Ban chức năng trong Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6; các Bộ, ngành, đi ̣a phƣơng, các cơ quan quản lý nhà nƣớc theo chức năng, các chuyên gia, các nhà khoa học...vì thế mà những nhận xét, đánh giá về dự án có tính thực tiễn, sát với mục tiêu và yêu cầu của địa phƣơng trong vùng dự án . Qua đó đã làm cho đội ngũ thẩm định của Ban Quản lý ĐT & XD Thủ y lợi 6 tích lũy đƣợc nhiều kinh nghiệm và từng bƣớc trƣởng thành.
Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu đƣợc triển khai thực hiện chặt chẽ đúng quy định của Nhà nƣớc và có những chuyển biến tích cực. Hình thức đấu thầu rộng rãi chiếm tỷ trọng cao, góp phần tiết kiệm nguồn vốn đầu tƣ cho Ngân sách nhà nƣớc.
Công tác quản lý thi công xây dựng công trình đã đạt đƣợc những thành công nhất định. Cụ thể:
- Công tác quản lý chất lƣợng xây dƣ̣ng đã quán triệt ngay từ đầu việc ban hành hệ thống tiêu chuẩn hƣớng dẫn quá trình tổ chức quản lý chất lƣợng chặt chẽ
(Đầu vào - Thực hiện - Đầu ra). Nhờ thế mà giảm thiểu đƣợc sai sót trong tổ chức
thi công, sản phẩm đạt yêu cầu kỹ thuật , mỹ thuật và một số dƣ̣ án đa ̣t công trình chất lƣợng nâng cao.
- Công tác quản lý tiến độ thi công, đã tổ chức bám sát theo dõi, ghi chép đầy đủ diễn biến và các hoạt động hằng ngày của nhà thầu đối với dự án, đồng thời thực hiện các báo cáo tuần/tháng/quí/năm một cách đồng bộ từ Ban QLDA đến các Phòng chuyên môn và Ban Giám đốc nên rất thuận tiện việc liên hệ, phối hợp thông tin cũng nhƣ tổ chức hoạt động dự án. Nhờ đó mà tiến độ thi công một số dự án cơ bản đáp ứng yêu cầu đặt ra.
- Công tác quản lý khối lƣợng th i công đƣợc tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n chă ̣t chẽ tƣ̀ khâu lâ ̣p dƣ̣ toán đến quá trình thi công công trình, cán bộ tƣ vấn giám sát cùng với kỹ thuật thi công của Nhà thầu có trách nhiệm tính toán khối lƣợng thực tế thi công
và lập bảng nghiệm thu khối lƣợng , tƣ̀ đó lãnh đạo Ban QLDA kiểm tra và chuyển phòng Quản lý - Thi công rà soát lại lần cuối đ ể trình giám đốc ký duyệt . Nhìn chung công tác quản lý khối lƣợng ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 thƣ̣c hiê ̣n tƣơng đối chă ̣t chẽ, ít xãy ra sai sót đáng kể.
Công tác thanh , quyết toán vốn đầu tƣ do phòng Kế hoạch - Tài chính chủ trì, viê ̣c thanh toán giá trị khối lƣợng hoàn thành đƣợc thƣ̣c hiê ̣n đúng các biểu mẫu quy đi ̣nh, công tác giải ngân thanh toán cho nhà thầu thông qua Kho ba ̣c nhà nƣớc thƣ̣c hiê ̣n nhanh gọn, ít xãy ra sai sót . Công tác quyết toán công trình hoàn thành đƣợc tổ chƣ́c bài bản, trƣớc khi trình Bô ̣ NN & PTNT phê duyê ̣t quyết toán công trình hoàn thành đã qua công tác Tƣ vấn kiểm toán toàn bộ dự án đầu tƣ (tƣ̀ khâu chuẩn bi ̣ đầu tƣ, thƣ̣c hiê ̣n đầu tƣ và kết thúc dƣ̣ án ) và quy đổi vốn đầu tƣ về thời điểm bàn giao công trình vào sƣ̉ du ̣ng.
Bô ̣ máy quản lý các dƣ̣ án đầu tƣ ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đƣợc tổ chức theo quan hệ ngang, các phòng nghiệp vụ cùng tham gia QLDA theo chức năng đã đƣợc phân công và có thể giám sát lẫn nhau, nhất là giai đoa ̣n thƣ̣c hiê ̣n đầu tƣ và kết thúc dƣ̣ án. Riêng giai đoạn thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án sử dụng mô hình tổ chức chuyên trách Ban QLDA là phù hợp, tạo điều kiện phối hợp, giải quyết linh hoạt kịp thời các yêu cầu của nhà thầu và các bên liên quan trong quá trình điều hành dƣ̣ án.
Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi 6 có đội ngũ cán bộ đông đảo, có nhiều kinh nghiê ̣m trong quản lý dự án, nhiê ̣t tình trong công viê ̣c, mong muốn xây dƣ̣ng Ban ngày càng vƣ̃ng ma ̣nh , có tập thể lãnh đạo tận tâm với công việc , chủ đô ̣ng trong chỉ đa ̣o điều hành công viê ̣c đƣợc giao . Ban hành ki ̣p thời các quy chế , nô ̣i quy làm việc, chƣ́c năng, nhiê ̣m vu ̣, phân cấp ủy quyền cu ̣ thể ta ̣o điều kiê ̣n cho các tập thể và cá nhân thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế.
Quá trình thẩm định dƣ̣ án xuất hiện những biểu hiện chƣa đúng về nhận thức, cụ thể nhƣ quan niệm thẩm định phê duyệt dƣ̣ án đầu tƣ chủ yếu do cơ quan quản lý nhà nƣớc của Bộ NN & PTNT thƣ̣c hiê ̣n, ở Ban Quản lý ĐT & XD Thủy
lợi 6 chỉ xem xét trình duyệt ...nên các kết quả đƣa ra có tính chất phục vụ cho mục tiêu phê duyệt hơn là hiệu quả thực sự của dƣ̣ án.
Sự phối hợp trong tổ chức thực hiện công tác thẩm định chƣa hợp lý, trình độ đội ngũ cán bộ thẩm định còn hạn chế do cán bộ Phòng Kế hoạch kỹ thuâ ̣t - Dƣ̣ toán chủ yếu là các Cƣ̉ nhân kinh tế có kinh nghiê ̣m về thẩm đi ̣nh giá dƣ̣ toán, vì thế nội dung chuyên sâu về kỹ thuâ ̣t còn sơ sài, thẩm định chủ yếu dựa vào số liệu, thông tin nội dung đƣợc bên Tƣ vấn lập, việc khảo sát thực tế để đối chứng, kiểm tra còn thiếu.
Các phƣơng thức, kế hoạch, tiến độ thƣ̣c hiê ̣n để xin bố trí nguồn vốn chƣa đƣợc xem xét kỹ, phƣơng pháp thẩm định còn đơn giản, mang tính truyền thống. Do đó, những kết luận chƣa có độ tin cậy cao, chƣa đảm bảo yêu cầu đă ̣t ra,...dẫn đến chƣa đánh giá đƣợc toàn diện về tính khả thi của dƣ̣ án.
Công tác đấu thầu và lƣ̣a cho ̣n nhà thầu còn kẽ hở làm nảy sinh những vấn đề phức tạp cho các bên trong quá trình quản lý thực hiện dự án. Hiện tƣợng bỏ giá thầu thấp hơn so với giá trần qui đi ̣n h, đấu thầu còn mang tính đối phó chứ chƣa phản ánh đúng bản chất của công tác đấu thầu, điều này dễ dàng nhận thấy trong hồ sơ dự thầu do mắc phải những lỗi rất cơ bản.
Trong quá trình triển khai dự án phải tuỳ thuộc vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm cho dự án nên không thể căn cứ vào tiến đô ̣ thực hiện dƣ̣ án, do đó phải chia nhỏ gói thầu để thuâ ̣n tiê ̣n trong công tác quản lý , từ dễ phát sinh nhƣ̃ng tiê u cực trong việc tổ chức lựa chọn nhà thầu. Việc lập HSMT còn nhiều bất cập, mất nhiều thời gian, phƣơng pháp đánh giá HSDT còn mang tính chung chung, chƣa chuẩn xác, tính bảo mật trong đấu thầu vẫn chƣa đƣợc phát huy cao. Việc thực hiện công tác giám sát, thanh tra và thực hiện các chế tài đối với các bên tham gia đấu thầu chƣa đƣợc quan tâm đúng mức.
Quá trình quản lý thi công xây dựng công trình còn mang nặng tính kỹ thuật, chƣa quan tâm ứng dụng các công cụ Quản trị trong công tác giám sát và kiểm soát dự án. Do đó tiến độ thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t số dƣ̣ án còn châ ̣m so với kế hoa ̣ch , công tác giám sát và kiểm soát thực hiện dự án chƣa có tính chuyên nghiệp cao và chƣa thực sự hiệu quả.
Viê ̣c chỉ đa ̣o phối hợp giƣ̃a nhà thầu tƣ vấn thiết kế, tƣ vấn thẩm tra , tƣ vấn giám sát và nhà thầu thi công xây dựng đôi lúc còn chƣa nhịp nhàng để tạo điều kiê ̣n tháo gỡ các vƣớng mắc trong quá trình thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án.
Một số cán bộ thƣ̣c hiê ̣n công tác giám sát & kiểm soát thi công nhận thức chƣa đúng về QLDA, chủ quan cho rằng QLDA chủ yếu phụ thuộc vào năng lực kinh nghiệm của ngƣời quản lý, nên trong quá trình thực hiện chƣa vận dụng khai thác triệt để những lý thuyết, thành tựu về quản trị dự án đầu tƣ.
Đối với công tác thanh, quyết toán vốn đầu tƣ hiện nay đang còn nhiều vấn đề bất câ ̣p , thời gian quyết toán công trình kéo dài , một trong những nguyên nhân của tình trạng trên là do nguồn vốn cấp cho công trình hàng năm không theo tiến đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n của dƣ̣ án, sự phối hợp của các cơ quan chức năng còn rất hạn chế.
Đội ngũ chuyên môn cúa các Ban Quản lý dự án làm công tác báo cáo kế hoạch, số liê ̣u câ ̣p nhâ ̣t đôi lúc chƣa đƣợc ch uẩn xác, chƣa có kỹ năng tốt trong viê ̣c thành lâ ̣p cơ sở dƣ̃ liê ̣u theo tƣ̀ng công trình , số liê ̣u câ ̣p nhâ ̣t qua các bô ̣ phâ ̣n liên quan còn lúng túng , chƣa thƣờng xuyên theo đi ̣nh kỳ với diễn biến của quá trình thực hiện dự án.
Công tác ghi chép số liệu, cập nhật thông tin để phục vụ cho công tác báo cáo giám sát thi công vẫn còn sơ sài, chƣa tổ chức bài bản. Hệ thống kiểm soát tiến độ chƣa đƣợc chặt chẽ, các biểu mẫu phục vụ công tác giám sát và lập hồ sơ công trình hoàn thành chƣa thống nhất cho tất cả các dự án do Ban quản lý.
Bộ máy quản lý các dự án đầu tƣ ở Ban Quản lý ĐT & XD Thủ y lợi 6 đƣợc Bô ̣ NN & PTNT thành lâ ̣p năm 2006 trên cơ sở sắp xếp la ̣i Ban Quản lý Dƣ̣ án Thủy lợi 410 (thành lập năm 1995). Cán bộ , nhân viên các Phòng , Ban đã quen cách làm việc của một Ban quản lý dự án vốn chỉ giao một số nhiệm vụ của chủ đầu tƣ, còn Chủ đầu tƣ lúc đó là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
Mô ̣t số bô ̣ phâ ̣n, nhân sƣ̣ không đáp ƣ́ng yêu cầu về năng lƣ̣c , còn thực hiện công viê ̣c theo tƣ duy rất cũ , mă ̣c dù môi trƣờng quản lý đầu tƣ xây dƣ̣ng (chế đô ̣, chính sách…) đƣợc đổi mới hàng ngày.
Cơ quan quản lý nhà nƣớc về dƣ̣ án đầu tƣ ta ̣i Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 là Bộ NN & PTNT, trƣ̣c tiếp là Cu ̣c Quản lý xây dƣ̣ng công trình , Tổng cu ̣c
Thủy lợi,... quan hệ này còn mang nặng tính thủ tục hành chính, tính mệnh lệnh cấp trên cấp dƣới, chƣa xây dựng mối quan hệ bình đẳng giữa các bên khi tham gia giải quyết một công việc chung để tổ chức quản lý và triển khai thực hiện dự án sao cho đạt đƣợc hiệu quả cao nhất.
Những tồn tại trong quan hệ quản lý của các chủ thể là một trong những nguyên nhân dẫn đến sự kém hiệu quả của việc quản lý, triển khai thực hiện các dự án đầu tƣ xây dựng ở Bộ Nông nghiê ̣p và Phát triển nông thôn.
3.3.3. Nguyên nhân củ a những tồn tại.
3.3.3.1. Nguyên nhân khách quan.
Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đƣợc Bô ̣ NN & PTNT giao nhiê ̣m vu ̣ chủ đầu tƣ vẫn còn nhiều bất cập vì họ không phải là ngƣời quyết đi ̣nh phê duyê ̣t dƣ̣ án đầu tƣ, trong khi thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án có nhiều th ay đổi, đă ̣c biê ̣t là khi tăng vốn đầu tƣ thì theo Luâ ̣t là phải chịu trách nhiệm, điều này là không thể.
Năng lƣ̣c các nhà thầu Tƣ vấn , nhà thầu xây dựng còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cả về lƣợng và chất . Hê ̣ quả của sƣ̣ yếu kém làm ảnh hƣởng trƣ̣c tiếp đến tiến đô ̣ thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án cũng nhƣ chất lƣợng và hiê ̣u quả đầu tƣ . Các cơ quan Tƣ vấn thƣ̣c tế mới là sƣ̣ chuyển đổi tƣ̀ các đơn vi ̣ Khảo sát - Thiết kế nên rất thiếu các chuyên gia giỏi.
Xây dƣ̣ng các công trình thủy lợi có tính đă ̣c thù , khác nhiều so với xây dƣ̣ng dân du ̣ng vì vâ ̣y đòi hỏi phải có các nhà thầu xây dƣ̣ng chuyên nghiê ̣p , tuy nhiên do quy đi ̣nh quản lý đầu tƣ của Chính phủ , dẫn đến hầu hết các nhà thầu xây dƣ̣ng thủy lợi đã và đang bi ̣ suy yếu , nhân lƣ̣c tốt ra đi , máy móc thiết bi ̣ không đƣợc tăng cƣờng , công nghê ̣ la ̣c hâ ̣u , quản lý yếu kém…Từ đó các nhà thầu xây dƣ̣ng ngoài ngành tham gia ma ̣nh vào thi ̣ trƣờng xây dƣ̣ng thủy lợi nhƣng hầu hết năng lƣ̣c và kinh nghiê ̣m không đáp ƣ́ng đƣợc yêu cầu.
Mô ̣t số dƣ̣ án gần đây Bô ̣ NN & PTNT giao cho Ban QLDA của Sở Nông nghiê ̣p & Phát triển nông các tỉnh làm Chủ đầu tƣ . Mô ̣t số ý kiến cho rằng đó là tăng cƣờng “phân cấp đầu tƣ“ , nhƣng thƣ̣c ra không phải là “phân cấp“ . Nếu toàn bô ̣ kinh phí đó Bô ̣ NN & PTNT đề nghi ̣ Chính phủ chuyển cho Tỉnh tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n thì Chủ ti ̣ch tỉnh sẽ phải chi ̣u trách nhiê ̣m quản lý và sƣ̉ dụng nguồn vốn đó để
xây dƣ̣ng công trình. Mô ̣t khi Bô ̣ đã quản lý vốn đó thì không nên giao cho mô ̣t Ban quản lý của tỉnh vì Bô ̣ không quản lý hành chính , năng lƣ̣c thƣờng yếu hơn các Chủ đầu tƣ (Ban Quản lý Đầu tƣ và Xây dƣ̣ng Thủy lợi ) của Bộ NN & PTNT, mƣ́c đô ̣ rủi ro sẽ cao hơn.
Vấn đề quan tro ̣ng nhất có tính hê ̣ thống là xác đi ̣nh Chủ đầu tƣ là ai ? Theo đi ̣nh nghĩa của Luâ ̣t xây dƣ̣ng “Chủ đầu tƣ xây dƣ̣ng công trình là ngƣời sở hƣ̃u vốn hoă ̣c đƣợc giao quản lý và sƣ̉ du ̣ng vốn để đầu tƣ xây dựng công trình” đối với các nguồn vốn khác thì định nghĩa trên rất dễ hiểu, nhƣng vốn Ngân sách nhà nƣớc thì Chính phủ lại giao cho Bộ NN & PTNT quản lý và sƣ̉ du ̣ng vốn để xây dƣ̣ng công trình thủy lợi . Nhƣng Bô ̣ NN & PTNT là cấp quyết đi ̣nh đầu tƣ , Bô ̣ trƣởng phê duyê ̣t dƣ̣ án trong vai trò “quản lý nhà nƣớc” nên theo Luâ ̣t thì không thể là Chủ đầu tƣ, Bô ̣ NN & PTNT giao cho các Ban Quản lý Đầu tƣ & Xây dƣ̣ng Thủy lợi làm Chủ đầu tƣ, đó là việc lấn cấn để xác định ai là Chủ đầu tƣ.
Mô hình quản lý và thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án hiê ̣n nay còn nhiều bất câ ̣p , trên thƣ̣c tế Ban Quản lý ĐT & XD Thủy lợi 6 đang áp du ̣ng mô hình “Chủ đầu tƣ trƣ̣c tiếp quản lý dự án” của mình, ngay trong mô hình này thì tổ chƣ́c thƣ̣c hiê ̣n dƣ̣ án cũng có nhiều lấn cấn nhƣ đã nêu ở trên.
Mô ̣t số nhà thầu Tƣ vấn thiết kế , Nhà thầu thi công xây dựng có năng lực hạn chế trúng thầu , công tác giải phóng mă ̣t thi công ở mô ̣t số đi ̣a phƣơng trong giai đoa ̣n hiê ̣n nay rất châ ̣m trễ và phƣ́c ta ̣p . Chế đô ̣ chính sách trong đầu tƣ xây