* Hạn chế:
- Thời gian thi công kéo dài do công tác giải phóng mặt bằng chậm. - Chất lượng thi công thường không đạt 100% yêu cầu.
- Năng lực nhà thầu thi công còn nhiều hạn chế (cán bộ kỹ thuật yếu, máy móc không đủ).
* Nguyên nhân
- Cán bộ kỹ thuật phụ trách thi công trực tiếp còn yếu, bộ máy quản lý chất lượng của Nhà thầu thi công thực tế không đảm bảo theo hồ sơ dự thầu.
- Đa số nhân lực, máy móc thi công được thuê theo thời vụ.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH TRÊN ĐỊA
BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH
3.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội và chiến lược phát triển Thành phố Bắc Ninh.
Thành phố Bắc Ninh, với vai trò là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật của Tỉnh, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế - xã hội, mạng lưới kết cấu hạ tầng, thu hút đầu tư, phát triển các ngành dịch vụ, công nghiệp và nông nghiệp..
Định hướng phát triển kinh tế xã hội và chiến lược phát triển Thành phố Bắc Ninh được thể hiện:
trình XDtiến độđộnglắp giám sát công tác GPMBdựng duyệt KHĐT các hợp đồng XL Tư vấn TKKT trong quá trình XLXL xây lắp quyết toán, kiểm toán, bảo hành CT công trình đưa vào sử dụng thử tải công trình phê duyệt dự án ĐTXD CT (Bộ dự án đầu tư xây dựng công trình đầu tư xây dựng công trình thu, hoàn công công trình đơn vị Tư vấn lập dự án ĐTXD CT ĐOẠN THỰC HIỆN ĐẦU TƯ TRÌNH KHÁI QUÁT CHUNG BÀN GIAO, SỬ DỤNG ĐOẠN CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ
3.1.1. Phương hướng chung giai đoạn 2011-2015.
Tiếp tục duy trì tăng trưởng kinh tế với nhịp độ cao và bền vững, tập trung phát triển thương mại - dịch vụ - giáo dục, tạo sự chuyển dịch cơ cấu theo hướng kinh tế đô thị (Dịch vụ - công nghiệp - Nông nghiệp). Tăng cường công tác quản lý, chỉnh trang đô thị gắn với phát triển đô thị phía Tây Bắc và Đông Nam tạo diện mạo Thành phố phát triển cân đối, tiếp tục tận dụng tối đa các nguồn lực cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội theo hướng hiện đại, đồng bộ. Phát triển toàn diện các lĩnh vực văn hóa - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, không ngừng cải thiện đời sống nhân dân, đảm bảo an sinh xã hội. Giữ vững ổn định chính trị, thực hiện tốt công tác an ninh - quốc phòng. Phấn đấu xây dựng Thành phố Bắc Ninh cơ bản đáp ứng các tiêu chí đô thị loại I và đô thị lõi khi tỉnh Bắc Ninh trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương vào năm 2020.
3.1.2. Các mục tiêu chủ yếu giai đoạn 2011-2015.
- Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2011-2015 đạt 14,5- 15%, trong đó công nghiệp - xây dựng tăng bình quân 13,7%/năm, khu vực dịch vụ tăng 16,8%/năm, nông nghiệp tăng 0,8%/năm.
- Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố thực hiện hàng năm phấn đấu vượt dự toán Tỉnh giao trên 10%.
- Giải quyết việc làm hàng năm khoảng 5.000 lao động.
* Phấn đấu đến năm 2015:
- Cơ cấu kinh tế: Thương mại - dịch vụ 49,9%, công nghiệp và xây dựng 46,9%, nông nghiệp 3,2%.
- Tổng sản phẩm xã hội bình quân đầu người đạt 4.400 USD (giá thực tế). - Tổng mức lưu chuyển hàng hóa và doanh thu dịch vụ đạt 15.957 tỷ đồng; giá trị sản xuất công nghiệp đạt 15.848 tỷ đồng; giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 283 tỷ đồng (giá cố định 1994).
- Giảm tỷ lệ thất nghiệp thành thị còn dưới 3%; tỷ trọng lao động phi nông nghiệp đạt trên 80%.
- Phấn đấu 100% các trường THCS, Tiểu học, Mầm non đạt chuẩn quốc gia.
- Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ở mức 1%.
- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng dưới 10%. - Giảm tỷ lệ hộ nghèo còn 1,2% (theo chuẩn năm 2005).
- 100% dân số được sử dụng nước hợp vệ sinh, trong đó trên 95% được sử dụng nước sạch, thu gom, xử lý 100% rác thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế.
- 80% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới. - Thành lập 1-2 phường.
- Thực hiện tốt công tác quốc phòng toàn dân, hoàn thành chỉ tiêu tuyển chọn và gọi công dân nhập ngũ, giữ vững ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, đấu tranh ngăn chặn có hiệu quả tội phạm và các tệ nạn xã hội.
* Định hướng đến năm 2020 và những năm tiếp theo:
- Nhịp độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2016-2020 ước đạt dưới 14,5%.
* Phấn đấu đến năm 2020:
- Tổng sản phẩm xã hội bình quân đầu người đạt 5.000 USD (giá thực tế), đóng góp vào GDP của tỉnh trên 38%.
- Cơ cấu kinh tế: Thương mại - dịch vụ đạt 52-53,1%; công nghiệp và xây dựng đạt 44,8-45%; nông, lâm nghiệp, thủy sản đạt 2,1-3%.
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 70-75%.
- 100% dân số được sử dụng nước hợp vệ sinh; thu gom, xử lý 100% rác thải sinh hoạt và chất thải công nghiệp nguy hại, chất thải y tế.
3.1.3. Phương hướng, nhiệm vụ phát triển một số ngành, lĩnh vực.
Huy động mọi nguồn lực đầu tư, khuyến khích các tổ chức, cá nhân có điều kiện tham gia mở rộng các hoạt động thương mại và phát triển các loại hình dịch vụ phù hợp với xu thế phát triển của kinh tế thị trường, góp phần chuyển dịch nhanh cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động. Khuyến khích đầu tư xây dựng các trung tâm thương mại, siêu thị, trung tâm hội chợ triển lãm hàng hoá, văn phòng giao dịch và giới thiệu sản phẩm. Đồng thời chỉnh trang, cải tạo chợ Nhớn và hệ thống chợ trên địa bàn.
Phát triển dịch vụ đào tạo và coi đây là một lĩnh vực đột phá và trọng điểm của thành phố gắn với hình thành khu vực các trường đại học tập trung và các trường dạy nghề trên địa bàn.
Xây dựng và hình thành các sản phẩm du lịch văn hóa, lễ hội... Gắn phát triển du lịch với bảo tồn, tôn tạo các di tích lịch sử, văn hóa, phát huy tốt các lễ hội. Khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh du lịch. Khai thác hợp lý các tài nguyên du lịch để góp phần thực hiện các mục tiêu kinh tế chung nhưng vẫn đảm bảo được môi trường sinh thái, an ninh trật tự, gìn giữ và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Tạo điều kiện phát triển các dịch vụ vận tải, nhất là dịch vụ trung chuyển. Phối hợp quy hoạch địa điểm Trung tâm lưu chuyển hàng hóa cấp Tỉnh và khu vực.
Tạo điều kiện thuận lợi để các ngân hàng, tổ chức tín dụng, công ty tài chính thành lập chi nhánh, phòng giao dịch, sàn giao dịch chứng khoán,... để cung cấp các dịch vụ về tài chính cho nhân dân và các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố. Chú trọng phát triển các loại hình dịch vụ cao cấp như: đào tạo nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe, khách sạn, giao thông vận tải, tư vấn pháp lý, thông tin thị trường, dịch vụ văn hóa, vui chơi, giải trí, góp phần thúc đẩy sản xuất và đáp ứng kịp thời các nhu cầu sinh hoạt đời sống của nhân dân và khách du lịch.
Khai thác triệt để các lợi thế so sánh, tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế công nghiệp - xây dựng; đồng thời tạo bước chuyển biến mạnh mẽ về chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của sản phẩm để phát triển và hội nhập.
Phát triển công nghiệp trên cơ sở khuyến khích đổi mới công nghệ; tạo bước tiến về chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của một số ngành và sản phẩm công nghiệp. Khuyến khích phát triển các ngành nghề công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp truyền thống. Di dời các cơ sở công nghiệp gây ô nhiễm ra khỏi trung tâm thành phố. Tạo điều kiện cải tạo, đầu tư dây truyền công nghệ mới cho các cơ sở công nghiệp hiện có trong nội thành không gây ô nhiễm môi trường.
Hỗ trợ, khôi phục các làng nghề tại các xã mới sáp nhập vào thành phố, khuyến khích các hộ gia đình, tư nhân, HTX, doanh nghiệp vừa và nhỏ đầu tư phát triển các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp đa dạng đáp ứng nhu cầu tại chỗ và từng bước tham gia xuất khẩu. Chú trọng xây dựng hệ thống xử lý chất thải rắn, nước thải cho các làng nghề. Tạo điều kiện thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh vào đầu tư kinh doanh phát triển để lấp đầy các khu, cụm công nghiệp theo quy hoạch và chú trọng tới bảo vệ môi trường.
3.1.3.3. Nông nghiệp.
Quan tâm phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, bền vững, gắn với hình thành vành đai xanh cho khu vực nội thành. Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, gắn với tăng cường các giải pháp tiêu thụ sản phẩm và các điều kiện đảm bảo cho phát triển sản xuất nông nghiệp.
Phát triển trồng cây cung cấp thực phẩm, rau sạch, quả và trồng hoa cao cấp phục vụ cho nhu cầu trong và ngoài thành phố.
Đẩy mạnh chuyển đổi cơ cấu giống, cơ cấu mùa vụ hợp lý trên cơ sở ứng dụng khoa học công nghệ. Nâng cao hiệu quả sử dụng đất, mở rộng diện tích cây vụ đông tăng giá trị sản xuất trên 1 ha đất canh tác.
bộ nhằm chủ động tưới, tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp và tiêu thoát nước đô thị. Cứng hoá hệ thống đê, nhất là đê do địa phương quản lý, chủ động phòng chống lụt bão. Phối hợp quy hoạch hệ thống thủy lợi, thực hiện dự án cứng hóa tuyến đê Ngũ Huyện Khê, đê Hữu Cầu đoạn Đáp Cầu - Kim Chân - Nội Doi, kênh Tào Khê gắn với phục vụ giao thông và tạo cảnh quan môi trường.
Đẩy mạnh công tác dự báo, phòng trừ sâu bệnh, phát triển các dịch vụ phục vụ nông nghiệp. Hỗ trợ nông dân áp dụng các giống cây, con mới vào sản xuất. Tăng cường công tác phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm.
Quy hoạch, xây dựng điểm giết mổ gia súc, gia cầm theo công nghệ mới đảm bảo vệ sinh môi trường. Di chuyển chăn nuôi ra ngoài khu dân cư và hình thành các khu vực chăn nuôi tập trung. Khuyến khích áp dụng các công nghệ mới vào chăn nuôi.
Tạo điều kiện thuận lợi phát triển kinh tế trang trại. Duy trì diện tích ao hồ, mặt nước phát triển nuôi trồng thủy sản, kết hợp bảo vệ sinh thái, cảnh quan môi trường.
Tăng cường công tác quản lý bảo vệ đồi rừng, cải tạo vườn đồi trồng cây tạp, duy trì diện tích rừng hiện có. Triển khai dự án xây dựng khu lâm viên núi Dạm, núi Điều và trồng cây xanh phân tán tại các khu vực di tích lịch sử văn hóa, công viên, công sở, góp phần cải thiện môi trường sinh thái, tạo cảnh quan đô thị gắn với phát triển du lịch.
Xây dựng mô hình nông thôn mới với đô thị hóa, bê tông hóa 100% đường giao thông xóm, ngõ, điện sinh hoạt, chiếu sáng, từng bước cải thiện và rút ngắn khoảng cách giữa khu vực nông thôn và nội thành.
3.1.3.4. Tài chính - tín dụng, ngân hàng.
Công tác tài chính:
Tiếp tục thực hiện tốt việc quản lý và điều hành ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước. Quản lý chặt chẽ và khai thác tốt các nguồn thu, chủ động đưa ra các biện pháp chống thất thu trên địa bàn. Tập trung xử lý dứt điểm những
khoản nợ tồn đọng, đảm bảo nguồn vốn thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015. Thực hiện chi ngân sách tiết kiệm, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.
Tổ chức triển khai tích cực việc thực hiện Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí, đặc biệt chú ý khâu kiểm tra, kiểm soát, giám sát quá trình sử dụng tài sản, kinh phí nhà nước.
Công tác tín dụng, ngân hàng:
Tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức tín dụng, ngân hàng mở các chi nhánh, điểm giao dịch trên địa bàn Thành phố.
3.1.3.5. Công tác quản lý đô thị, đầu tư phát triển và tài nguyên - môi trường.
Thực hiện tốt công tác xây dựng và quản lý quy hoạch theo chiến lược phát triển đô thị về phía Tây Bắc và Đông Nam Thành phố. Kịp thời điều chỉnh quy hoạch, tập trung đầu tư nâng cấp hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cơ bản đảm bảo các tiêu chí đô thị loại II vào năm 2015.
Thực hiện chỉnh trang đô thị, xây dựng các khu đô thị kiểu mẫu, các tuyến phố đạt tiêu chí tuyến phố văn minh, hoàn thiện các không gian công cộng của đô thị bao gồm: Không gian sinh hoạt cộng đồng, hệ thống công trình phúc lợi công cộng,...
Đầu tư đồng bộ hạ tầng kỹ thuật và khu trung tâm của các xã theo quy hoạch và các tuyến đường đấu nối với khu trung tâm nội thành, từng bước hoàn thiện hệ thống công trình hạ tầng gồm: Khu nhà ở xã hội, các công trình dịch vụ, thương mại, y tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, nghiên cứu khoa học, thể dục thể thao và các công trình phúc lợi công cộng khác.
Tập trung triển khai thực hiện hoàn thành các công trình trọng điểm như: Cải tạo nâng cấp Quốc lộ 38; đường Kinh Dương Vương - Trường Trinh, cầu vượt đường sắt Hòa Đình; đường H1, H2; đường Trần Lựu; đường Nguyễn Đăng Đạo
đi Hòa Long; đường Hạp Lĩnh - Khắc Niệm; hồ điều hòa công viên Văn Miếu; bến xe; khu du lịch văn hóa Cổ Mễ; đài tưởng niệm các anh hùng liệt sỹ; nhà văn hóa các thôn, khu phố; trụ sở làm việc các xã, phường,...
Tăng cường quản lý, khai thác sử dụng có hiệu quả các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo cảnh quan môi trường.
Lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011-2015. Tăng cường công tác quản lý tài nguyên và môi trường.
Tiếp tục triển khai thực hiện các dự án khu đô thị nhà ở tập trung và đấu giá quyền sử dụng đất khoảng 500 ha, trong đó ưu tiên xây dựng trước các công trình công cộng và tạo nguồn thu cho ngân sách Thành phố. Thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất và khẩn trương hoàn thành các dự án đất dân cư dịch vụ. Thực hiện tốt các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa khi công dân thực hiện quyền của người sử dụng đất, tạo thuận lợi nhất cho công dân. Hoàn thiện hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất theo đúng quy định. Kiến nghị thu hồi đất đã giao cho các doanh nghiệp chậm triển khai thực hiện.
Phối hợp đẩy nhanh tiến độ thi công dự án thoát nước, xử lý nước thải đô thị, tập trung triển khai dự án xây dựng nhà máy nước sạch số II tại Hòa Long. Từng bước di chuyển các cơ sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm ra ngoài nội thành và đầu tư dây truyền công nghệ mới không gây ô nhiễm môi trường. Triển khai dự án hệ thống xử lý nước thải tập trung cho cụm công nghiệp làng nghề