- Vốn đầu tư xây dựng của chủ đầu tư và vốn sản xuất của các doanh nghiệp xây dựng thường bị ứ đọng lâu trong công trình.
- Doanh nghiệp xây dựng dễ gặp phải các rủi ro ngẫu nhiên theo thời gian như rủi ro về điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết; các rủi ro thanh toán, biến động giá cả; các rủi ro về an ninh, an toàn vv..
1.3.2.2. Tổ chức quản lý thi công phức tạp.
Quá trình thi công các công trình mang tính tổng hợp, các công việc xen kẽ và có ảnh hưởng lẫn nhau, có thể có nhiều đơn vị cùng tham gia thi công công trình. Do đó công tác tổ chức quản lý thi công trên công trường rất phức
tạp, biến động, gặp nhiều khó khăn. Đặc biệt khi phải phối hợp các mũi thi công khác nhau trên cùng một diện công tác.
1.3.2.3. Thi công theo yêu cầu của chủ đầu tư.
Thi công theo yêu cầu của chủ đầu tư và thường các sản phẩm của dự án xây dựng công trình là các sản phẩm được xây dựng đơn chiếc. Đặc điểm này dẫn đến:
- Thi công xây dựng các công trình của các doanh nghiệp xây dựng thường có tính bị động và rủi ro do phụ thuộc vào kết quả đấu thầu.
- Giá cả của các sản phẩm xây dựng không thống nhất và phải được xác định khi công trình hoàn thành (theo phương pháp dự toán) trong hợp đồng giao nhận thầu hoặc đấu thầu. Doanh nghiệp xây dựng phải coi trọng công tác ký kết hợp đồng, tìm hiểu kỹ đặc điểm và yêu cầu kỹ thuật, đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương để có các biện pháp thi công thích hợp, quản lý hợp lý nhằm đảm bảo chất lượng, thời hạn và hiệu quả kinh tế.
1.4. Sự cần thiết phải hoàn thiện quản lý chất lượng.
Trong những năm vừa qua, các nguồn lực dành cho đầu tư xây dựng công trình không ngừng tăng cao. Các công trình xây dựng đưa vào sử dụng đã phát huy hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước. Nhìn chung chất lượng công trình tại các dự án đầu tư khi đưa vào khai thác đã đáp ứng được yêu cầu về chất lượng công trình xây dựng. Tuy nhiên, tại một số dự án vẫn còn tồn tại về công tác quản lý chất lượng, trong quá trình xây dựng hoặc khi đưa vào sử dụng đã xuất hiện một số hư hỏng cục bộ ở một số hạng mục hoặc bộ phận công trình, làm hạn chế khả năng khai thác sử dụng, tuổi thọ công trình và hiệu quả đầu tư.
Quản lý chất lượng công trình là yếu tố hàng đầu trong hoạt động đầu tư xây dựng công trình nói chung và xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông nói riêng.
Công tác quản lý chất lượng công trình bao gồm nhiều khâu, nhiều giai đoạn: Lập, thẩm định dự án; khảo sát thiết kế; thi công xây dựng; giám sát xây
dựng; quản lý khai thác và bảo trì vv…Nếu công tác quản lý chất lượng của các khâu này không được vận hành một cách trơn tru, chỉ cần một mắt xích bị hỏng, gặp vấn đề sẽ dẫn đến sản phẩm làm ra không hoàn hảo (có thể về mặt kỹ thuật, có thể về mặt kinh tế vv…).
a. Đối với khâu lập dự án: bắt đầu hình thành ý tưởng đến việc xin chủ trương đầu tư, lập báo cáo đầu tư, hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật. Nếu trong quá trình này dự đoán không chính xác mức độ khai thác, nhu cầu khai thác của dự án sau khi đưa vào khai thác, sử dụng và mức độ đáp ứng của các công trình giao thông liên quan thì sẽ dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư.
b. Đối với công tác khảo sát thiết kế:
- Nếu công tác này không tốt thì dẫn đến việc lãng phí vốn đầu tư, ảnh hưởng đến giai đoạn thiết kế.
- Chất lượng thiết kế không tốt có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công trình tốt hay không tốt, an toàn hay không an toàn, tiết kiệm hay lãng phí, điều kiện thi công thuận lợi hay khó khăn, tiến độ thi công nhanh hay chậm, tuổi thọ công trình có đảm bảo yêu cầu đề ra hay không?
c. Đối với công tác thi công:
- Việc kiểm tra, xác định năng lực nhà thầu không đúng sẽ dẫn đến việc chất lượng thi công kém khi lựa chọn vào nhà thầu không đủ năng lực về tài chính, đội ngũ kỹ thuật, máy móc;
- Biện pháp thi công không phù hợp thì dẫn đến việc thi công kéo dài, gây lãng phí thời gian;
- Việc kiểm soát vật liệu đưa vào công trình không chặt chẽ dẫn đến sản phẩm tạo ra không an toàn, tuổi thọ công trình không đảm bảo yêu cầu.
d. Đối với công tác giám sát:
- Việc chọn đơn vị tư vấn giám sát yếu dẫn đến chất lượng công trình không đảm bảo do không nắm bắt được các quy phạm hiện hành và tiêu chuẩn của dự án.
đ. Đối với công tác bảo trì, vận hành khai thác:
Khi bàn giao công trình đưa vào sử dụng mà không có sự quản lý tốt dễ dẫn tới công trình xuống cấp nhanh, tuổi thọ công trình giảm.
Do đó trong quá trình thực thi, các khâu này được vận hành tốt sẽ thì sản phẩm tạo ra sẽ là tốt nhất, tuổi thọ cao nhất theo yêu cầu quy định.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG TRONG CÁC DỰ ÁN TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN TP BẮC NINH
2.1. Giới thiệu Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh. 2.1.1. Lịch sử phát triển.
- Tên gọi: Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh. - Tên viết tắt: Ban QLDA.
- Địa chỉ: Số 364 Ngô Gia Tự, phường Tiền An, thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
- Điện thoại: 0241.3820 148 /fax 0241.3820 148
Ban Quản lý dự án thành phố Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số 169/QĐ-UB ngày 30 tháng 10 năm 1996 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh với tên gọi là Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh.
Ban Quản lý dự án là đơn vị sự nghiệp kinh tế, chịu sự quản lý trực tiếp của Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh và chỉ đạo chuyên môn của Sở Xây dựng, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước thành phố Bắc Ninh theo quy định của nhà nước.
Thực hiện chức năng giúp việc chủ đầu tư hoặc trực tiếp làm chủ đầu tư các dự án, được Uỷ ban nhân dân Thành phố giao các nhiệm vụ như:
- Thẩm định, nghiệm thu hồ sơ dự án;
- Ký hợp đồng với các đơn vị chuyên ngành hoặc trực tiếp thực hiện công tác kiểm kê, lập phương án đền bù giải phóng mặt bằng, lập kế hoạch xin giao đất;
- Lập hồ sơ mời thầu, tổ chức lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu;
- Ký hợp đồng thi công xây lắp với các nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị, phòng chống cháy nổ, rà phá bom mìn, vật liệu nổ và các nhà thầu khác để thực hiện các gói thầu trong dự án đầu tư;
- Quản lý vốn đầu tư xây dựng, bảo đảm chi đúng, chi đủ, không thất thoát, lãng phí;
- Quản lý về khối lượng, chất lượng thi công các công trình trong dự án đầu tư xây dựng;
- Quản lý tiến độ thi công các công trình xây dựng trong dự án đầu tư;
- Quản lý vệ sinh, môi trường, an toàn về người và thiết bị trong thi công xây lắp công trình;
- Nghiệm thu, thanh quyết toán công trình, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, nghiệm thu bàn giao công trình;
- Lập báo cáo thực hiện vốn đầu tư xây dựng hàng năm, báo cáo quyết toán, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng;
- Quản lý lưu giữ hồ sơ dự án theo quy định.
Phát huy quyền làm chủ, chủ động sáng tạo của cán bộ viên chức, nhân viên. Đến nay qua nhiều lần cải tiến tổ chức, thay đổi bộ máy lãnh đạo, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đã có cơ sở vật chất và đội ngũ cán bộ cơ bản đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ được giao.
Từ năm 1996 đến nay, Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng Thành phố luôn Uỷ ban nhân dân Tỉnh tặng bằng khen là đơn vị trong sạch, vững mạnh.
Năm 2011, có 01 đồng chí được tặng danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp tỉnh và Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh được tỉnh tặng cờ thi đua về thành tích chủ động, sáng tạo trong công tác quản lý, hoàn thành suất sắc nhiệm vụ được giao.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức.
Sơ đồ tổ chức bộ máy như hình 2.1. Cơ cấu tổ chức:
Hiện nay Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh có 21 cán bộ công chức, nhân viên. Trong đó gồm:
- 01 Giám đốc: Lãnh đạo, quản lý chung các hoạt động của ban, trực tiếp chỉ đạo công tác tổ chức, tài chính, đối ngoại.
- 03 Phó giám đốc: Phụ trách theo dõi các dự án từ khâu chuẩn bị đầu tư, triển khai dự án và kết thúc dự án. Nhiệm vụ cụ thể do Giám đốc phân công trong từng dự án, lĩnh vực…
Học viên: Phạm Hữu Huy
Giám đốc Phó giám đốc
Bộ phận
Hình 2.1 Sơ đồ bộ máy tổ chức
Và Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh gồm có 04 tổ, bộ phận, cụ thể như sau:
- Tổ kiểm tra, giám sát chất lượng công trình: 03 người: Tham mưu cho lãnh đạo, chịu trách nhiệm kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các công trình đang triển khai thi công do Ban làm chủ đầu tư, phối hợp với cán bộ giám sát trực tiếp kiểm tra khối lượng xây lắp hoàn thành trước khi trình lãnh đạo phê duyệt.
- Bộ phận cán bộ kỹ thuật: 08 người: Tham mưu cho lãnh đạo ban, chịu trách nhiệm về mặt kỹ thuật, thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư, GPMB, giám sát kỹ thuật thi công, cùng các tổ khác để quản lý chất lượng, tiến độ, giá thành dự án do Ban làm đại diện chủ đầu tư.
Thực hiện nhiệm vụ: tham gia về mặt kỹ thuật bước lập báo cáo nghiên cứu khả thi, soát xét đề cương khảo sát thiết kế, phối hợp nghiệm thu khối lượng khảo sát; soát và trình duyệt hồ sơ thiết kế kỹ thuật, bản vẽ thi công, thiết kế tổ chức thi công; kiểm tra hồ sơ giải phóng mặt bằng và bàn giao cọc; thực hiện nhiệm vụ quản lý chất lượng thi công xây lắp của chủ đầu tư theo các quy định hiện hành trong suốt quá trình thi công, chỉ đạo, đôn đốc tiến độ, xử lý các vấn đề thay đổi, phát sinh tại hiện trường trong quá trình thi công theo quy định, chịu trách nhiệm công tác hoàn công công trình.
- Bộ phận cán bộ GPMB: 03 người: Tham mưu cho lãnh đạo, chủ trì phối hợp với các cơ quan của Tỉnh, các phòng ban của Thành phố trong công tác đền
bù giải phóng mặt bằng, kiểm tra, rà soát phương án đền bù, lưu trữ hồ sơ thu hồi đất theo quy định.
- Bộ phận kế toán - hành chính: 03 người: Lên phương án thanh toán cho nhà thầu, chi trả tiền các khoản kinh phí, thanh quyết toán vốn cho các dự án từ khâu lập dự án đến khâu kết thúc dự án, lên kế hoạch thu chi cho chi phí bộ máy hoạt động của Ban. Chịu trách nhiệm rà soát hợp đồng kinh tế trước khi trình duyệt. Mở sổ sách kế toán và lưu trữ theo quy định của Pháp luật.
Trình độ chuyên môn:
05 kỹ sư xây dựng cầu đường chính quy; 10 kỹ sư xây dựng dân dụng chính quy; 01 kỹ sư cấp thoát nước chính quy; 02 kỹ sư điện dân dụng chinh quy; 03 cử nhân kế toán.
2.1.3. Một số hoạt động chủ yếu.
Từ khi thành lập đến nay, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đã được sự chỉ đạo sát sao của Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố trong hoạt động thường xuyên hàng năm. Là ban thành lập trong bộ máy tổ chức của Uỷ ban nhân dân thành phố Bắc Ninh, với đội ngũ lãnh đạo, nhân viên còn trẻ chưa có nhiều kinh nghiệm trong lĩnh vực quản lý dự án. Nhưng với sự cố gắng, nỗ lực của từng thành viên trong ban nên Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh cũng đã được Uỷ ban nhân dân Thành phố tin tưởng giao làm chủ đầu tư nhiều dự án quan trọng trên địa bàn. Tính đến nay, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đã triển khai thực hiện, hoàn thành được rất nhiều, tiêu biểu như sau:
- Dự án xây dựng Khu công viên, tượng đài Hoàng Quốc Việt, Tp Bắc Ninh. - Dự án xây dựng HTKT Khu nhà ở Khả Lễ I, Phường Võ Cường.
- Dự án xây dựng HTKT Khu nhà ở Vũ Ninh – Kinh Bắc.
- Dự án xây dựng HTKT Khu nhà ở Hồ Ngọc Lân II, Phường Kinh Bắc. - Dự án xây dựng HTKT Khu nhà ở Hồ Ngọc Lân III, Phường Kinh Bắc. - Dự án xây dựng đường Nguyễn Đăng Đạo (đoạn từ Ngã 6 đến QL1). - Dự án xây dựng đường Bình Than, Tp Bắc Ninh.
- Dự án xây dựng đường Trần Lựu kéo dài, Tp Bắc Ninh.
- Dự án xây dựng đường vào khu Khả Lễ, Phường Võ Cường, Tp Bắc Ninh. - Dự án xây dựng HTKT khu nhà ở Sáo Sậu, Phường Đại Phúc.
- Dự án xây dựng HTKT khu nhà ở K9, Phường Ninh Xá. - Dự án xây dựng HTKT khu nhà ở Hòa Long – Kinh Bắc I. - Dự án xây dựng HTKT khu nhà ở Hòa Long – Kinh Bắc II…
Và hiện nay, Ban quản lý dự án xây dựng thành phố Bắc Ninh đang tiếp tục triển khai các dự án trọng điểm khác như:
- Dự án xây dựng đường Nguyễn Đăng Đạo kéo dài đi Hòa Long, Tp Bắc Ninh.
- Dự án xây dựng HTKT Khu nhà ở Hồ Ngọc Lân 4, tp Bắc Ninh. - Dự án xây dựng Khu dân cư dịch vụ Phường Kinh Bắc, Tp Bắc Ninh. - Dự án xây dựng HTKT Khu nhà ở Phường Hạp Lĩnh, Tp Bắc Ninh. - Dự án xây dựng Đường Hạp Lĩnh-Khắc Niệm, Tp Bắc Ninh.
- Dự án xây dựng đường Cống Bựu – Cống Nguyễn đoạn qua Tp Bắc Ninh. - Dự án xây dựng Trung tâm văn hóa – thể thao thành phố Bắc Ninh.
- Dự án xây dựng Đài tưởng niệm các anh hùng, liệt sỹ tỉnh Bắc Ninh. - Dự án xây dựng Trường tiểu học Phường Suối Hoa, Tp Bắc Ninh…
2.2. Phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng trong các dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án thành phố Bắc Ninh - tỉnh Bắc Ninh.
Trên địa bàn thành phố Bắc Ninh có nhiều dự án được triển khai, trong đó có các dự án do thành phố làm chủ đầu tư và có dự án do tỉnh làm chủ đầu tư. Để từng bước thực hiện theo quy hoạch được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt, Uỷ ban nhân dân Thành phố cũng đã báo cáo, xin chủ trương của tỉnh để Thành
phố làm chủ đầu tư thực hiện các dự án hạ tầng trong các tuyến đường nội thị kết nối với các trục đường chính của thành phố để hoàn thiện dần mạng lưới giao thông trong thành phố.
Qua đó, để đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng trong các dự án xây dựng công trình tại Ban quản lý dự án thành phố Bắc Ninh. Tôi xin trình bày công tác quản lý chất lượng trong giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn chuẩn bị thực hiện dự án, giai đoạn thi công qua một số dự án đường bộ do Ban