4.2.1.1. Hoàn thiện bộ máy thực thi chính sách
Tiếp tục kiện toàn, tăng biên chế cho Trung tâm Khuyến công & TVPTCN Bắc Giang, thành lập các chi nhánh khuyến công ở các huyện thành phố. Xây dựng mạng lƣới khuyến công sao cho mỗi xã có một cán bộ khuyến
73
Sơ đồ 4.1: Tổ chức mạng lƣới khuyến công mới tại tỉnh Bắc Giang
( Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 4.2.1.1. Hoàn thiện lập kế hoạch triển khai chính sách
Công tác lập kế hoạch khuyến công ngoài việc bám sát quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội ở địa phƣơng, quy hoạch phát triển công nghiệp, quy hoạch phát triển làng nghề từng giai đoạn của tỉnh Bắc Giang, cần bám sát các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt động khuyến công và nội dung của chƣơng trình khuyến công quốc gia tƣng giai đoạn.Cụ thểthời gian tới công tác lập kế hoạch cần lƣu ý một số nội dung sau:
- Tăng cƣờng việc đánh giá tính khả thi của đề án khuyến công, ƣu tiên những đề án có tính khả thi cao để thuận lợi khi thẩm định đƣa vào kế hoạch năm. Cụ thể:
Trung tâm khuyến công và tƣ vấn PTCN Bắc Giang Sở Công Thƣơng BG UBND tỉnh Bắc Giang Cộng tác viên khuyến công Chi nhánh khuyến công huyện, thành phố
Cơ sở công nghiệp nông thôn
74
+ Với hoạt động đào tạo nghề tập trung hỗ trợ một số nhóm ngành nghề chính nhƣ: Đào tạo nghề may công nghiệp, da giầy; kỹ thuật sản xuất, sửa chữa, gia công cơ khí; kỹ thuật chế biến nông - lâm - thuỷ hải sản; sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ xuất khẩu (mây tre đan, gốm sứ, cói, thêu ren,..) gắn với vùng nguyên liệu, vùng làng nghề. Các đề án đào tạo nghề mới, gắn với nhu cầu sử dụng trực tiếp lao động của cơ sở công nghiệp nông thôn.
+ Việc xây dựng mô hình trình diễn phải lựa chọn công nghệ vƣợt trội hơn về năng suất, chất lƣợng sản phẩm, hiệu quả hơn so với công nghệ hiện các cơ sở CNNT trên địa bàn tỉnh đang áp dụng và là công nghệ cần khuyến khích hỗ trợ đầu tƣ. Với các cơ sở CNNT đang hoạt động có hiệu quả khi lựa chọn hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn để phổ biến tuyên truyền, nhân rộng cho các tổ chức, cá nhân khác học tập phải vƣợt trội, tiêu biểu về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
+ Nội dung hỗ trợ chuyển giao công nghệ, ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất phải đáp ứng các điều kiện: Công nghệ, tiến bộ khoa học kỹ thuật đƣợc lựa chọn hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng là những tiến bộ khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến; công nghệ để tạo ra sản phẩm mới hoặc nâng cao đƣợc năng lực sản xuất, chất lƣợng sản phẩm; tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả nguyên liệu, nhiên liệu, năng lƣợng, tài nguyên thiên nhiên; thuộc danh mục công nghệ khuyến khích chuyển giao do cơ quan có thẩm quyền quyết định. Hoạt động hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng công nghệ, tiến bộ khoa học kỹ thuật cho các cơ sở CNNT cần thực hiện đúng quy trình, thủ tục và các quy định khác theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ.
+ Nội dung hỗ trợ ứng dụng máy móc tiên tiến vào sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp phải đáp ứng các điều kiện: Máy móc hỗ trợ ứng dụng là máy móc thiết bị đơn chiếc hoặc cụm thiết bị hoặc nhóm thiết bị cùng loại ứng dụng vào các khâu sản xuất, xử lý ô nhiễm môi trƣờng của cơ sở CNNT. Máy móc thiết bị tiên tiến đƣợc hỗ trợ ứng dụng phải là máy móc thiết bị mới; nâng cao đƣợc năng suất, chất lƣợng sản phẩm, hiệu quả sử dụng nguyên liệu, nhiên liệu hoặc giảm thiểu ô nhiễm môi trƣờng hoặc tạo ra sản phẩm mới so với máy móc thiết bị cơ sở sản xuất đang sử dụng.
75
+ Đối với các đề án liên doanh liên kết, hợp tác kinh tế, phát triển cụm công nghiệp (CCN) và di dời cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng cần lƣu ý các nội dung: Hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết CCN, đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng CCN và hỗ trợ thành lập doanh nghiệp tại các địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn thực hiện theo quy định tại Nghị định số 108/2006/NĐ-CP của Chính phủ; hỗ trợ tƣ vấn, lãi suất vốn vay cho các cơ sở CNNT gây ô nhiễm môi trƣờng di dời vào các khu, CCN; hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý ô nhiễm môi trƣờng tại các CCN, cơ sở CNNT.
+ Về nội dung hỗ trợ cơ sở CNNT tham gia hội chợ triển lãm có quy mô liên tỉnh, liên vùng; hỗ trợ xây dựng và đăng ký thƣơng hiệu đối với sản phẩm CNNT; hỗ trợ các cơ sở CNNT thuê tƣ vấn nhằm phát huy các lợi thế, nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh, tập trung vào các nội dung: lập dự án đầu tƣ; marketing; quản lý sản xuất, tài chính, kế toán, nhân lực; thiết kế mẫu mã, bao bì đóng gói, đất đai, ứng dụng công nghệ, thiết bị mới liên quan đến sản xuất CNNT.
+ Về định mức cho các hoạt động khuyến công phải căn cứ theo Thông tƣ liên tịch số 26/2014/TTLT-BTC-BCT ngày 18/02/2014 về việc hƣớng dẫn trình tự lập, quản lý, sử dụng kinh phí khuyến công quốc gia và kinh phí khuyến công địa phƣơng để rà soát đề nghị kinh phí cho phù hợp. Phân nguồn kinh phí khuyến công theo đúng quy định hiện hành.
4.2.1.2. Hoàn thiện ban hành văn bản chỉ đạo triển khai chính sách
Ngày 21/5/2012 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 45/2012/NĐ-CP về khuyến công thay thế Nghị định 134/2004/NĐ-CP. Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ra đời đã đánh dấu một bƣớc chuyển biến tích cực trong hoạt động khuyến công với các điểm mới và nội dung đƣợc mở rộng nhƣ: Phạm vi và đối tƣợng thụ hƣởng chính sách khuyến công; hoạt động áp dụng sản xuất sạch hơn trong công nghiệp; quy định riêng về hợp tác quốc tế và hoạt động tƣ vấn khuyến công… Để Nghị định thực sự đi vào cuộc sống, đƣợc triển khai một cách thuận lợi và hiệu quả thì chính quyền tỉnh Bắc Giang cần đẩy mạnh việc rà soát hệ thống văn bản quy phạm pháp luật kịp thời sửa đổi, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý và sử dụng quỹ khuyến công trên địa bàn tỉnh một cách đồng bộ, thống nhất, bên cạnh đó để nâng cao hiệu quả thực thi
76
chính sách cần có những quy định theo hƣớng cho phép thành lập tổ chức khuyến công cấp huyện và mạng lƣới cộng tác viên khuyến công ở những xã có tiềm năng phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, đi đôi với nó là quy định về chế độ cho các cộng tác viên, chế độ quản lý, thông tin, báo cáo định kỳ.
4.2.1.3. Hoàn thiện tập huấn triển khai chính sách:
Tập huấn chính sách là một nội dung triển khai bƣớc đầu của quá trình thực thi chính sách thông qua các tập huấn các học viên nắm vững hơn về chế độ chính sách khuyến công và là diễn đàn trao đổi thông tin, trao đổi kinh nghiệm trong quản lý thực hiện chính sách thời gian. Thực tế hiện nay cho thấy công tác tập huấn chính sách khuyến công còn giới hạn về đối tƣợng, đối tƣợng chủ yếu hiện nay là cán bộ, công chức ở các cấp chính quyền tỉnh, huyện, xã , đối tƣợng ở các tổ chức đoàn thể còn hạn chế, chƣa có đối tƣợng là cộng tác viên. Nội dung tập huấn chủ yếu là tuyên truyền chính sách pháp luật chƣa chú trọng đến kỹ năng, phƣơng pháp trong quản lý chính sách.
Để nâng cao chất lƣợng tập huấn chính sách khuyến công thời gian tới chính quyền tỉnh Bắc Giang cần mở rộng đối tƣợng tập huấn, mỗi đợt tập huấn cần có mục tiêu cụ thể, đối tƣợng tập huấn phải phù hợp và cần quan tâm hơn nữa về kinh phí. Mỗi đợt tập huấn cần bổ sung nội dung tham quan, học tập kinh nghiệm thực tế trong thực thi chính sách khuyến công ở những địa phƣơng có điều kiện tƣơng đồng với Bắc Giang.