Bắc Giang
3.2.1. Mục tiêu của chính sách khuyến công được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011 -2015
* Mục tiêu tổng quát
Đẩy mạnh sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển cơ sở công nghiệp nông thôn góp phần thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế - lao động theo hƣớng công nghiệp hoá. Tạo việc làm, tăng thu nhập; tạo điều kiện cho CNNT phát triển bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế. Góp phần xoá đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, đẩy nhanh quá trình hoàn thành các tiêu chí về xây dựng nông thôn mới.
* Mục tiêu cụ thể
Mục tiêu cụ thể của chính sách khuyến công trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015 là:
- Góp phần tạo ra tổng giá trị sản xuất công nghiệp (theo giá cố định năm 1994) của tỉnh đến năm 2015 đạt 12.040 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân 25,1%/năm, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 5.274 tỷ đồng và tốc độ tăng bình quân 18,9%/năm; tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong GDP là 38,5 - 40%;
- Tạo việc làm thông qua đào tạo nghề, truyền nghề cho khoảng 6.790 lao động nông thôn; tập huấn bồi dƣỡng nâng cao năng lực quản lý, quản trị, khởi sự doanh nghiệp cho khoảng 2.000 lƣợt ngƣời;
- Hỗ trợ xây dựng 09 mô hình trình diễn kỹ thuật công nghệ mới, sản phẩm mới; hỗ trợ 50 đề án chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến vào các khâu sản xuất công nghiệp, TTCN và xử lý ô nhiễm môi trƣờng;
- Hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ cho 35 cơ sở CNNT đầu tƣ mới hoặc đầu tƣ mở rộng sản xuất. Hỗ trợ 65 cơ sở CNNT mở rộng sản xuất, tham gia hội chợ, cải tiến công nghệ, mẫu mã, nhãn mác, bao bì đóng gói…; xây dựng, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và các hoạt động xúc tiến thƣơng mại khác. Thực hiện các nội dung hỗ trợ kinh phí thuê tƣ vấn liên quan đến sản xuất CNNT cho 50 lƣợt cơ sở CNNT;
32
- Hỗ trợ thành lập 100 doanh nghiệp; hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết 26 cụm công nghiệp, lập dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng 21 cụm công nghiệp; tổ chức 15 đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm trong và ngoài nƣớc; xây dựng 18 nội dung chƣơng trình truyền hình, truyền thanh, ấn phẩm khuyến công, trang web và các hình thức thông tin đại chúng khác;
- Hình thành 04 liên doanh, liên kết, hiệp hội ngành nghề giữa các cơ sở CNNT; hình thành mạng lƣới khuyến công viên cấp huyện.
- Nâng cao năng lực quản lý, tổ chức thực hiện các chƣơng trình khuyến công của cơ quan quản lý Nhà nƣớc về hoạt động khuyến công và của Trung tâm Khuyến công và Tƣ vấn phát triển công nghiệp.
3.2.2. Nội dung chính sách khuyến công được triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015
Sơ đồ 3.1: Nội dung của chính sách khuyến công đƣợc triển khai trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2011-2015
( Nguồn: Tác giả tự tổng hợp) 3.2.2.1. Chính sách đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề
* Mục tiêu:
Đào tạo nghề gắn với sử dụng lao đô ̣ng tại chỗ của các cơ sở CNNT để tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời lao động , góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động
Chính sách khuyến công
Hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ
Hỗ trợ liên doanh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển cụm công nghiệp Phát triển sản phẩm
công nghiệp nông thôn tiêu biểu
Nâng cao năng lực quản lý
Đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề
33
ở nông thôn theo hƣớng công nghiệp hoá và xây dựng nông thôn mới ; hỗ trợ doanh nghiệp tại các khu, cụm công nghiệp trong viê ̣c đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ .
* Nội dung:
- Điều tra, khảo sát nhu cầu về đào tạo nghề của các huyện, thành phố, cơ sở CNNT để lập kế hoạch cụ thể thực hiện chƣơng trình;
- Tổ chức các khoá đào tạo nghề, truyền nghề (chủ yếu là tại chỗ), ngắn hạn (dƣới 1 năm) và phát triển nghề gắn với cơ sở CNNT để tạo việc làm và nâng cao tay nghề cho lao động;
- Ƣu tiên đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển những nghề có tiềm năng, thế mạnh của tỉnh; đào tạo nghề cho nông dân những vùng thiếu đất nông nghiệp; đào tạo lao động cho làng nghề; đào tạo và phát triển nghề cho các xã đƣợc chọn làm điểm xây dựng nông thôn mới theo Đề án xây dựng nông thôn mới tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2010 - 2020 đã đƣợc UBND tỉnh phê duyệt; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đào tạo nâng cao tay nghề để trở thành thợ giỏi, nghệ nhân TTCN, góp phần hình thành đội ngũ giảng viên phục vụ chƣơng trình đào tạo nghề, truyền nghề và phát triển nghề ở nông thôn.
3.2.2.2. Chính sách nâng cao năng lực quản lý
* Mục tiêu:
Khuyến khích, hỗ trợ các tổ chức, cá nhân đầu tƣ vào sản xuất công nghiệp và thành lập các doanh nghiệp, hợp tác xã tại nông thôn; thúc đẩy việc chuyển từ các hộ kinh doanh cá thể sang hợp tác xã, doanh nghiệp để có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh. Trang bị kiến thức và nâng cao kỹ năng quản trị doanh nghiệp cho các cơ sở CNNT, tạo điều kiện cho họ nâng cao khả năng cạnh tranh, phát triển bền vững và hội nhập kinh tế quốc tế.
* Nội dung:
- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến thông tin, tạo sự quan tâm chú ý đối với việc thành lập doanh nghiệp CNNT;
- Đào tạo cán bộ của các tổ chức dịch vụ khuyến công để có đủ năng lực tham gia các hoạt động tƣ vấn, đào tạo của chƣơng trình (đào tạo giảng viên);
34
- Tổ chức các khoá đào tạo, tập huấn về khởi sự, quản trị doanh nghiệp CNNT; - Tổ chức hội thảo, giới thiệu các kinh nghiệm quản lý, sản xuất kinh doanh, khoa học công nghệ mới, năng lƣợng tái tạo và các nội dung khác liên quan đến sản xuất công nghiệp cho cơ sở CNNT;
- Tổ chức, hỗ trợ tham gia các khoá học, hội thảo, khảo sát, học tập kinh nghiệm sản xuất kinh doanh trong và ngoài nƣớc;
- Tƣ vấn, hỗ trợ lập dự án, kế hoạch sản xuất kinh doanh để thành lập doanh nghiệp hoặc doanh nghiệp mới thành lập.
3.2.2.3. Chính sách hỗ trợ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và tiến bộ khoa học kỹ thuật
* Mục tiêu:
Hỗ trợ các cơ sở CNNT đầu tƣ xây dựng mô hình trình diễn kỹ thuật mới, sản xuất sản phẩm mới; chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến vào các khâu sản xuất; đồng thời tổ chức trình diễn, giới thiệu, hƣớng dẫn, làm mẫu cho các tổ chức, cá nhân khác áp dụng (nhân
rộng) hay đầu tƣ vào sản xuất công nghiệp. * Nội dung:
- Điều tra, khảo sát, xây dựng danh mục mô hình trình diễn kỹ thuật công nghệ mới, sản phẩm mới cần phổ biến nhân rộng; danh mục công nghệ, tiến bộ khoa học kỹ thuật cần hỗ trợ chuyển giao;
- Hỗ trợ xây dựng các mô hình trình diễn trong sản xuất TTCN để khuyến khích hiện đại hoá công nghệ truyền thống;
- Hỗ trợ xây dựng các mô hình trình diễn về sửa chữa, sản xuất máy cơ khí, nông cụ phục vụ nông - lâm - ngƣ nghiệp, cơ khí tiêu dùng; chế biến nông - lâm - thủy sản;
- Hỗ trợ xây dựng các mô hình chế biến nguyên liệu, đặc biệt là quy mô nhỏ tại các vùng nguyên liệu phân tán để cung cấp cho các cơ sở công nghiệp chế biến, TTCN;
35
- Hỗ trợ chuyển giao, ứng dụng máy móc thiết bị hiện đại, công nghệ tiên tiến vào các khâu sản xuất công nghiệp, TTCN, xử lý ô nhiễm môi trƣờng; hỗ trợ lãi suất sau đầu tƣ cho các cơ sở CNNT đầu tƣ mới hoặc đầu tƣ mở rộng sản xuất.
3.2.2.4. Chính sách phát triển sản phẩm CNNT tiêu biểu
* Mục tiêu:
Khai thác các nguồn lực tại chỗ (lao động, tài nguyên, truyền thống văn hóa lịch sử) nhằm phát triển sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm công nghiệp, TTCN tiêu biểu đáp ứng đƣợc thị hiếu của ngƣời tiêu dùng trong và ngoài nƣớc; tạo điều kiện cho các cơ sở CNNT tham gia các hoạt động xúc tiến thƣơng mại.
* Nội dung:
- Xây dựng, ban hành tiêu chí, công nhận và tặng thƣởng làng nghề, làng nghề truyền thống, nghệ nhân, thợ giỏi, ngƣời có công đƣa nghề vào phát triển ở nông thôn; tổ chức hội thi thợ giỏi và sáng tạo khoa học - kỹ thuật;
- Tổ chức bình chọn và cấp Giấy chứng nhận sản phẩm CNNT tiêu biểu cấp xã, huyện, tỉnh;
- Hỗ trợ các cơ sở CNNT mở rộng sản xuất, tham gia hội chợ, tìm kiếm thị trƣờng, cải tiến công nghệ, mẫu mã, nhãn mác, bao bì đóng gói... nhằm nâng cao giá trị sản phẩm, hàng hóa;
- Tổ chức, tham gia hội chợ triển lãm; xây dựng, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ và các hoạt động xúc tiến thƣơng mại khác.
3.2.2.5. Chính sách hỗ trợ liên doanh, liên kết, hợp tác kinh tế và phát triển các cụm công nghiệp (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Mục tiêu:
Hình thành các liên doanh, liên kết, hiệp hội ngành nghề giữa các cơ sở CNNT để hỗ trợ và hợp tác với nhau về nguyên liệu, nhân lực, công nghệ, thị trƣờng... nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh; hình thành và phát triển các cụm công nghiệp phù hợp với quy hoạch chung của cả nƣớc, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch phát triển công nghiệp, phát triển các cụm công nghiệp của tỉnh.
36
* Nội dung:
- Hỗ trợ các cơ sở CNNT thành lập các hiệp hội, hội ngành nghề; liên kết vệ tinh sản xuất các mặt hàng phụ trợ; mô hình liên kết cơ sở sản xuất thủ công mỹ nghệ truyền thống với các doanh nghiệp du lịch;
- Hỗ trợ hình thành cụm liên kết doanh nghiệp công nghiệp trong các ngành dệt may, da giầy, cơ khí, chế biến nông - lâm - thuỷ sản, thủ công mỹ nghệ;
- Hỗ trợ lập quy hoạch chi tiết, lập dự án đầu tƣ xây dựng hạ tầng cụm công nghiệp.
3.2.3. Thực trạng giai đoạn chuẩn bị triển khai chính sách
3.2.3.1. Thực trạng xây dựng bộ máy thực thi
Tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh ở Bắc Giang đƣợc tổ chức thành 03 cấp, cơ quan chỉ đạo là UBND tỉnh Bắc Giang, tham mƣu giúp việc trực tiếp cho UBND tỉnh là Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang, trực tiếp thực hiện việc tổ chức triển khai thực thi chính sách khuyến công trên địa bàn tỉnh Trung tâm Khuyến công và Tƣ vấn phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Giang là đơn vị trực thuộc Sở Công Thƣơng Bắc Giang,
Tổ chức chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền cấp tỉnh ở Bắc Giang đƣợc tổ chức theo sơ đồ 3.2:
Sơ đồ 3.2: Cơ cấu bộ máy tổ chức thực thi chính sách khuyến công của chính quyền tỉnh Bắc Giang
(Nguồn: Sở Công Thương Bắc Giang và tổng hợp của tác giả)
Trung tâm Khuyến công và Tƣ vấn PTCN Bắc Giang UBND tỉnh Bắc Giang
37
* UBND tỉnh Bắc Giang
Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động khuyến công trong phạm vi địa phƣơng, có những nhiệm vụ và quyền hạn sau:
- Xây dựng, sửa đổi và ban hành chủ trƣơng, chính sách, văn bản quy
phạm pháp luật về công tác khuyến công phù hợp với quy định của pháp luật và điều kiện địa phƣơng.
- Xây dựng, phê duyệt và tổ chức thực hiện chƣơng trình khuyến công địa phƣơng;
- Bảo đảm nguồn vốn từ ngân sách địa phƣơng để tổ chức thực hiện hoạt động khuyến công tại địa phƣơng. Quyết định hình thức hỗ trợ từ kinh phí khuyến công địa phƣơng cho các nội dung hoạt động khuyến công;
- Xây dựng, trình Bộ Công Thƣơng tổng hợp các chƣơng trình, kế hoạch, đề án khuyến công có sử dụng kinh phí khuyến công quốc gia;
- Theo dõi, đánh giá, định kỳ hàng quý báo cáo Bộ Công Thƣơng về hoạt động khuyến công tại địa phƣơng. Tổ chức kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiếu nại, tố cáo trong các hoạt động khuyến công trên địa bàn địa phƣơng.
* Sở Công Thương tỉnh Bắc Giang
Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang là cơ quan giúp Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về hoạt động khuyến công tại địa phƣơng với chực năng nhiệm vụ cụ thể nhƣ sau:
- Tham mƣu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành cơ chế, chính sách về công tác khuyến công phù hợp với quy định của pháp luật và điều kiện thực tế của địa phƣơng;
- Xây dựng, tổ chức thực hiện chƣơng trình khuyến công tỉnh từng giai đoạn và kế hoạch sử dụng kinh phí khuyến công tỉnh hàng năm sau khi đƣợc Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt;
- Chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành, tổ chức có liên quan và Ủy ban nhân dân cấp huyện khảo sát thực tế để xây dựng kế hoạch; kiểm tra, giám sát, nghiệm thu, đánh giá thực hiện các đề án, kế hoạch, chƣơng trình khuyến công trên địa bàn tỉnh;
38
- Tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Bộ Công thƣơng tình hình thực hiện công tác khuyến công theo quy định; làm đầu mối tổng hợp, giải quyết hoặc trình cơ quan có thẩm quyền giải quyết các vấn đề phát sinh ( nếu có) liên quan đến công tác khuyến công trên địa bàn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
* Trung tâm khuyến công và Tư vấn phát triển công nghiệ .Bắc Giang
Trung tâm khuyến công và Tƣ vấn phát triển công nghiệp Bắc Giang là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Công Thƣơng tỉnh Bắc Giang đƣợc thành lập theo Quyết định số 11/QĐ-UB ngày 03/02/2005 của UBND tỉnh Bắc Giang. Trung tâm có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, đƣợc mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nƣớc và ngân hàng thƣơng mại, là đơn vị sự nghiệp công lập có trụ sở, tự chủ về biên chế, tài chính, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, theo quy định của pháp luật; chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Sở Công Thƣơng, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Cục Công nghiệp địa phƣơng thuộc Bộ Công Thƣơng và sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền. Chức năng nhiệm vụ cụ thể của Trung tâm nhƣ sau:
- Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch, đề án và các văn bản quy phạm pháp luật về khuyến công trên địa bàn tỉnh, trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành và tổ chức thực hiện sau khi đƣợc phê duyệt;
- Trực tiếp thực hiện các hoạt động khuyến công theo chƣơng trình, kế hoạch, đề án khuyến công đƣợc giao;
- Tổ chức thông tin tuyên truyền, phổ biến các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về phát triển công nghiệp nông thôn và hoạt động khuyến công tại địa phƣơng;
- Xây dựng các chƣơng trình truyền hình, truyền thanh; ấn phẩm; tờ rơi, tờ gấp, trang web và các hình thức thông tin đại chúng khác để phổ biến kiến thức, mô hình sản xuất kinh doanh tiêu biểu, thiết bị - công nghệ tiên tiến, thông tin thị trƣờng và các thông tin khác cho cơ sở sản xuất kinh doanh công nghiệp, thƣơng mại tại địa phƣơng;
- Thực hiện các hoạt động tƣ vấn khuyến công; tƣ vấn phát triển công nghiệp; các hoạt động xúc tiến đầu tƣ công nghiệp, xây dựng và quảng bá thƣơng hiệu sản phẩm;
39
- Chỉ đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ khuyến công đối với hoạt động khuyến công cấp huyện, cấp xã trên địa bàn tỉnh;
- Thực hiện chế độ cung cấp thông tin, báo cáo định kỳ, đột xuất về tình