6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.1.2.Nhà nước chuyên chính vô sản (1954-1986)
Khi giai cấp công nhân giữ vai trò lãnh đạo cách mạng thì thắng lợi của cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân cũng là sự bắt đầu của cách mạng xã hội
chủ nghĩa, bắt đầu của thời kỳ thực hiện nhiệm vụ lịch sử của chuyên chính vô sản (miền Bắc sau năm 1954 và trên cả nước từ sau tháng 4 năm 1975).
Từ sau thắng lợi của cuộc kháng chiến chống Mỹ, cứu nước, cách mạng nước ta chuyển sang giai đoạn mới - giai đoạn tiến hành cách mạng xã hội chủ nghĩa trên cả nước; Do đó, hệ thống chính trị nước ta cũng chuyển sang giai đoạn mới: từ hệ thống chuyên chính dân chủ nhân dân làm nhiệm vụ lịch sử của chuyên chính vô sản trên phạm vi nửa nước (giai đoạn 1955-1975) sang hệ thống chuyên chính vô sản hoạt động trên phạm vi cả nước. Hoạt động của hệ thống chuyên chính vô sản giai đoạn 1975-1985 được chỉ đạo bởi đường lối của các Đại hội IV (12-1976) và Đại hội V (3-1982) của Đảng.
Bước sang giai đoạn mới, Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần IV nhận định: “Muốn đưa sự nghiệp cách mạng đến toàn thắng, điều kiện tiên quyết trước tiên là phải thiết lập và không ngừng tăng cường chuyên chính vô sản, thực hiện và không ngừng phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động” [14; 20].
Sử dụng chính quyền nhà nước dân chủ nhân dân - sản phẩm của cách mạng giải phóng dân tộc - chuyển sang làm nhiệm vụ lịch sử của chuyên chính vô sản với những chức năng, nhiệm vụ mới hướng vào mục tiêu xây dựng xã hội chủ nghĩa xã hội, bảo vệ thành quả cách mạng và Tổ quốc Việt Nam độc lập, thống nhất. Chế độ chính trị với sự lãnh đạo, cầm quyền của Đảng Cộng sản, sự quản lý, điều hành của Nhà nước và thực hiện quyền làm chủ của nhân dân, xây dựng và thực hiện nền dân chủ chủ nghĩa xã hội
Xoá bỏ chế độ người bóc lột người và mọi sự áp bức, bất công. Xác lập và xây dựng quan hệ sản xuất mới chủ nghĩa xã hội dựa trên chế độ công hữu về tư liệu sản xuất với hai hình thức sở hữu: toàn dân và tập thể. Không chấp nhận sự tồn tại của các thành phần kinh tế gắn với sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất.
Tập trung xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật của chủ nghĩa xã hội với sự phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, coi công nghiệp hoá là chủ nghĩa xã hội nhiệm vụ trung tâm trong suốt thời kỳ quá độ và cách mạng khoa học - kỹ thuật là then chốt, không ngừng nâng cao năng suất lao động.
Kế hoạch hoá nền kinh tế quốc dân, xác lập và hoàn thiện cơ chế quản lý theo kế hoạch, tập trung, thống nhất và quyết định hành chính của Nhà nước. Nhà nước chi phối mọi hoạt động và quan hệ kinh tế - xã hội, quản lý chặt chẽ các hoạt động từ sản xuất đến lưu thông, phân phối sản phẩm và hình thành chế độ bao cấp của Nhà nước trong cả sản xuất và tiêu dùng.
Xây dựng và phát triển nền văn hoá chủ nghĩa xã hội có nội dung và có tính dân tộc. Phát triển giáo dục và đào tạo, xây dựng con người mới xã hội chủ nghĩa, giáo dục sâu sắc tư tưởng, lý tưởng chủ nghĩa cộng sản và chủ nghĩa yêu nước, tạo điều kiện để con người phát triển toàn diện. Chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Tăng cường sức mạnh quốc phòng, an ninh, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội và cuộc sống bình yên của nhân dân. Nêu cao chủ nghĩa quốc tế vô sản và chủ nghĩa quốc tế xã hội chủ nghĩa, mở rộng quan hệ đối ngoại vì hoà bình hữu nghị và hợp tác giữa các quốc gia dân tộc.
Xây dựng hệ thống chuyên chính vô sản là xây dựng chế độ làm chủ tập thể xã hội chủ nghĩa; có đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân bao gồm những nội dung sau:
Một là, xác định quyền làm chủ của nhân dân lao động được thể chế hóa bằng pháp luật và tổ chức.
Tức là nhân dân làm chủ đất nước, làm chủ xã hội nhưng phải có trật tự, có kỷ cương, có tổ chức, có pháp luật bảo đảm và bảo vệ. Do đó nhân dân có quyền bầu cử, ứng cử, tham gia cơ quan quyền lực Nhà nước. Giai đoạn này nhân dân tham gia vào các hợp tác xã, Nhà nước thực hiện chế độ bao cấp
dưới các hình thức bao cấp qua giá, qua chế độ tem phiếu, theo chế độ cấp phát vốn của ngân sách.
Hai là, xác định Nhà nước trong thời kỳ quá độ là Nhà nước chuyên
chính vô sản thực hiện chế độ dân chủ xã hội chủ nghĩa, là một tổ chức thực hiện quyền làm chủ của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, luôn luôn đảm bảo vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
Ba là, xác định Đảng là người lãnh đạo toàn bộ hoạt động xã hội trong
điều kiện chuyên chính vô sản. Sự lãnh đạo của Đảng là bảo đảm cao nhất cho chế độ làm chủ tập thể của nhân dân lao động, cho sự tồn tại và hoạt động của Nhà nước xã hội chủ nghĩa.
Bốn là, xác định nhiệm vụ chung của Mặt trận và các đoàn thể là bảo đảm cho quần chúng tham gia và kiểm tra công việc của Nhà nước. Vai trò và sức mạnh của các đoàn thể chính là ở khả năng tập hợp quần chúng, hiểu rõ tâm tư nguyện vọng, nâng cao giác ngộ xã hội chủ nghĩa cho quần chúng.
2.2. XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM THỜI KỲ ĐỔI MỚI – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.1. Quá trình hình thành tư duy của Đảng Cộng sản Việt Nam về nhà nước pháp quyền
Lý luận về “Nhà nước pháp quyền” đã có một lịch sử hình thành và phát triển lâu dài, từ những quan niệm và ý tưởng sơ khai xuất hiện ở cả phương Đông và phương Tây thời cổ đại về một nhà nước thượng tôn pháp luật, tôn trọng và bảo vệ con người, đã đi vào thực tiễn tổ chức, vận hành hiệu quả của nhiều nước, đến các lý thuyết về “Nhà nước pháp quyền” (“Rechtsstaat”, “L/état de Droit”, “Rule of Law”, v.v..) thời hiện đại.
+ Khái niệm pháp quyền và nhà nước pháp quyền
chiều dài lịch sử của văn minh nhân loại. Vì vậy, các nội dung, nguyên tắc cơ bản của pháp quyền đã không ngừng được giải thích, bổ sung và hoàn thiện theo từng giai đoạn và từng thời kỳ lịch sử nhất định. Pháp quyền có nghĩa là không một cá nhân nào được đứng trên luật pháp. Các chính phủ dân chủ thực thi quyền lực bằng luật pháp và bản thân họ cũng phải chịu những hạn chế của luật pháp.
Khái niệm Nhà nước pháp quyền:
Trong ngôn ngữ Châu Âu, thuật ngữ “Nhà nước pháp quyền” được người Đức gọi nhà nước pháp quyền là Rechtsstaat, trong đó Recht là luật pháp, Staat là Nhà nước, người Pháp gọi nhà nước pháp quyền là Etat de droit nghĩa là nhà nước của pháp luật, người Anh dùng thuật ngữ The rule of law để chỉ nhà nước pháp quyền, tuy trong tiếng Anh “Rule” rất đa nghĩa nhưng trong ngữ cảnh này nó hàm nghĩa “sự trị vì của pháp luật”.
Trong Tiếng Việt được dùng với nghĩa là “nhà nước cai trị và quản lý
xã hội bằng pháp luật, nhà nước được tổ chức trên cơ sở pháp luật và hoạt
động trong khuôn khổ pháp luật”.
Nhà nước pháp quyền là một hiện tượng chính trị - pháp lý được hiểu và nhìn nhận ở nhiều góc độ khác nhau, song chúng ta có thể hiểu nhà nước pháp quyền theo định nghĩa: Nhà nước pháp quyền là khái niệm dùng để chỉ xã hội
được tổ chức theo cách quyền lực của nhân dân được thể chế hóa thành pháp
luật và được bảo đảm thực thi bằng bộ máy nhà nước và các thiết chế chính
trị - xã hội khác nhằm mang lại quyền lợi cho nhân dân [31; 152].
Tại Việt Nam, thuật ngữ “xây dựng Nhà nước pháp quyền của nhân dân,
do nhân dân và vì nhân dân” xuất hiện lần đầu trong Văn kiện Hội nghị đại
biểu toàn quốc giữa nhiệm kỳ khóa VII của Đảng (tháng 1- 1994). Đảng ta đã khẳng định phương hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Tại Hội nghị Trung ương lần thứ tám, khóa VII đầu năm 1995. Đã xác định 5 quan điểm cơ bản để tiến hành cải cách bộ máy nhà nước theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền.
Tiếp đến, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng ta một lần nữa khẳng định 5 quan điểm cơ bản nêu trên. Đó là:
- Xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân; lấy liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp trí thức làm nền tảng, do Đảng Cộng sản lãnh đạo. Thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của nhân dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, chuyên chính với mọi hoạt động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và nhân dân.
- Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước.
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam. Quản lý xã hội bằng pháp luật, đồng thời coi trọng giáo dục, nâng cao đạo đức
- Tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước.
Tháng 2 – 1998, Bộ Chính trị khóa VIII đã ra chỉ thị về xây dựng và thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở. Đây là một nội dung quan trọng của việc củng cố và hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng (tháng 4 – 2001) tiếp tục khẳng định nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng và chỉ rõ: “Đẩy mạnh cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước, phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế” [31; 187].
định và xác định những nhiệm vụ cụ thể cho quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền ở Việt Nam: “Xây dựng cơ chế vận hành của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân; quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng tính cụ thể, khả thi của các quy định trong văn bản pháp luật. Xây dựng và hoàn thiện thể chế kiểm tra, giám sát tính hợp hiến và hợp pháp trong các hoạt động và quyết định của các cơ quan công quyền” [20;125-126].
Từ khi ra đời cho đến nay, trong đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam luôn luôn quán triệt tư tưởng xây dựng nhà nước của dân, do dân và vì dân ở Việt Nam, coi trọng việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật – phương tiện quan trọng trong quản lý nhà nước.
Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa là Nhà nước được tổ chức và hoạt động trên cơ sở các quy định của Hiến pháp và pháp luật. Các đạo luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân và các đạo luật về chính quyền địa phương được xây dựng trên cơ sở các Hiến pháp năm 1946, năm 1959, năm 1980 và năm 1992. Những lần Hiến pháp được sửa đổi và thông qua là những bước củng cố cơ sở pháp luật cho tổ chức và hoạt động của bản thân các cơ quan nhà nước. Vì vậy, có thể nói, quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền ở Việt Nam là một quá trình lịch sử được bắt đầu ngay từ Tuyên ngôn độc lập năm 1945 và Hiến pháp năm 1946. Quá trình này đã trải qua hơn nửa thế kỷ với nhiều giai đoạn phát triển đặc thù. Ngày nay, quá trình này đang được tiếp tục ở một tầng cao phát triển mới.
Trong suốt những năm qua, Đảng ta đã đặc biệt quan tâm củng cố, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát huy dân chủ, nâng cao năng lực, hiệu lực và hiệu quả của bộ máy Nhà nước. Nghị quyết Đại hội X
của Đảng khẳng định: xây dựng cơ chế vận hành, bảo đảm nguyên tắc tất cả quyền lực Nhà nước đều thuộc về nhân dân. Theo đó, nhân dân có quyền giám sát và bãi miễn đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp nếu họ không xứng đáng, không làm trọn nhiệm vụ “công bộc” của dân.
Theo tinh thần của Đại hội X và các Nghị quyết Trung ương 3, 4 và 5, Quốc hội, Chính phủ và Hội đồng nhân dân các cấp tiếp tục đổi mới tổ chức gắn liền với đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng hệ thống tư pháp trong sạch, vững mạnh.
Ðại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI (2011) của Ðảng đã thông qua các văn kiện quan trọng, trong đó vấn đề xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân được đề cập một cách toàn diện, từ những quan điểm chung đến những nhiệm vụ và giải pháp cụ thể.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) xác định: “Có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân là một trong những đặc trưng của xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng” [21; 85].
Trên cơ sở đối chiếu, so sánh với Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI với các văn kiện khác, có thể rút ra một số điểm mới được nêu trong Văn kiện đại hội lần thứ XI của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Thứ nhất: Trong văn kiện Đại hội XI, các đặc trưng cơ bản cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đó đã được khái quát một cách cô đọng, tập trung tại một luận điểm về nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Cụ thể, trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) có ghi rõ: “Nhà nước ta là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân mà nền tảng là liên
minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngủ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo. Quyền lực Nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp. Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Nhà nước phục vụ nhân dân, gắn bó mật thiết với nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của nhân dân. Tôn trọng, lắng nghe ý kiến của nhân dân và chịu sự giám sát của nhân dân; có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, cửa quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân, giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của nhân dân. Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có sự phân công, phân cấp, đồng thời đảm bảo sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương” [21; 85 -86].
So với quan niệm về Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa được nêu trong Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, có thể khẳng định rằng, luận điểm được nêu trong Văn kiện Đại hội XI thể hiện đầy đủ và tập trung nhất các đặc trưng cơ bản của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt