Là ngu n s n xu t cá nguyên li u ch y u cho nhu c u ch bi n xu t kh u, ng i nuôi cá có vai trò quan tr ng đ i v i s t n t i và phát tri n c a c chu i. Th i gian qua, ngh nuôi cá phát tri n t phát, thi u quy ho ch đ nh h ng, l ng ng i nuôi t ng v s l ng nh ng ph n l n có quy mô nh . K t qu th ng kê n m
2009 An Giang cho th y, di n tích nuôi bình quân 0,29 ha/h . Qua kh o sát, t l h nuôi có di n tích d i m c bình quân là 29,3%. G n đây, giá gi m trong khi chi phí đ u vào t ng đ a đ n tình tr ng thua l cho ng i nuôi là nguyên nhân ngh nuôi cá đang có xu h ng gi m sút. K t qu th ng kê t i An Giang cho th y quy mô nuôi đang gi m c v di n tích và s n l ng.
B ng 2: K t qu th ng kê ngành nuôi cá tra An Giang (th i đi m 1/11/2009)
Ch tiêu S h So CK (%) Di n tích (ha) So CK (%) S n l ng So CK (%) - S n xu t gi ng 1.690 -18,2 519 -19,3 632 tri u con 29,2 - Nuôi cá 3.855 -41,6 1.118 -6,8 245 ngàn t n -9,6
(Ngu n: C c Th ng kê t nh An Giang)
Ng i nuôi cá còn là tác nhân quy t đnh đ n ch t l ng cá th ng ph m nh m đáp ng nh ng tiêu chu n kh t khe c a th tr ng. Kh n ng t ch c s n xu t, trình đ k thu t và hi u bi t v thông tin th tr ng c a ng i nuôi là nhân t quan tr ng nh h ng đ n vi c gi m giá thành s n xu t, góp ph n nâng cao hi u qu kinh t cho toàn b chu i. M t khác, kinh nghi m và th c ti n s n xu t ng i nuôi cá là ti n đ giúp các nhà khoa h c nghiên c u lai t o con gi ng s ch b nh, có ch t l ng. Hi n nay, vai trò h tr , cung c p thông tin t c quan qu n lý nhà n c còn h n ch . Qua kh o sát h nuôi cá, ng i nuôi nh n thông tin k thu t nuôi và thông tin th tr ng t c quan nhà n c chi m t l th p so v i các ngu n thông tin khác7.
7
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% K thu t nuôi Ch n cá gi ng Ch n th c n Thông tin v b nh K thu t phòng b nh Kinh nghi m H c h i l n nhau Do c quan QLNN Do công ty ch bi n Khác
Hình 4: K t qu kh o sát ngu n thông tin k thu t ng i nuôi cá nh n đ c
Ngu n : Kh o sát c a tác gi 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Giá cá trên th tr ng i u ki n thu ho ch
H c h i l n nhau Do c quan QLNN Do công ty ch bi n Ph ng ti n truy n thông Khác
Hình 5: K t qu kh o sát ngu n thông tin th tr ng ng i nuôi cá nh n đ c
Ngu n : kh o sát c a tác gi
3.3.1.2 Vai trò c a các doanh nghi p ch bi n xu t kh u:
Doanh nghi p ch bi n có vai trò quy t đ nh hi u qu kinh t c a c chu i, s n ng đ ng trong vi c tìm ki m, qu ng bá và đ a s n ph m có ch t l ng t t, giá thành h p lý đ n th tr ng tiêu th n c ngoài là nhân t đem l i s phát tri n c a ngành trong th i gian qua. Trong b i c nh ng i nuôi cá v i quy mô nh còn ph bi n, kh n ng ti p c n thông tin th tr ng còn h n ch nh hi n nay, các doanh
nghi p ch bi n còn n i lên v i vai trò d n d t trong chu i giá tr cá da tr n xu t kh u. Tr c h t, các nghiên c u g n đây cho th y, doanh nghi p ch bi n có t ph n trong giá tr gia t ng và t ph n trong l i nhu n c a chu i là cao h n ng i nuôi cá. S n ph m cá da tr n Vi t Nam đ c tiêu th ch y u qua xu t kh u, ph i ch u s ki m soát g t gao v tiêu chu n ch t l ng và v sinh an toàn th c ph m. Vì th , các doanh nghi p ch bi n v i công ngh ki m soát c a mình s ch u trách nhi m cu i cùng v k t qu ho t đ ng c a chu i. Trong n i b chu i, quy n l c c a doanh nghi p ch bi n th hi n trong vi c quy t đnh mua hàng thông qua ki m soát ch t l ng nguyên li u cá đ u vào, n m u th trong th ng l ng giá. Qua kh o sát có 78,7% ý ki n cho r ng tiêu chu n, quy cách, ch t l ng cá do công ty ch bi n quy đnh; có 73,3% cho r ng công ty ch bi n hay thay đ i tiêu chu n, ch t l ng cá đ đ a ra giá mua có l i cho mình8. H n n a, vai trò d n d t còn đ c th hi n b i xu h ng hi n nay là t t ch c vùng nguyên li u theo hình th c t t ch c nuôi hay liên k t v i ng i nuôi nh m gi m b t s ph thu c vào ngu n nguyên li u không n đnh. K t qu ph ng v n cho th y t l cung ng nguyên li u t lo i hình này chi m t 40%-50% s n l ng ch bi n, cá bi t có doanh nghi p đ n 90%.
Vi c xác đnh vai trò d n d t chu i c a các doanh nghi p ch bi n có ý ngh a giúp xây d ng và đ a ra gi i pháp nâng c p chu i xoay quanh tác nhân này đ có th mang l i hi u qu và b n v ng. Th i gian qua, vai trò d n d t c a các doanh nghi p ch bi n ch a rõ nét, th hi n xu h ng h p tác, h tr ng i nuôi trong
8
tìm hi u thông tin k thu t nuôi cá, thông tin th tr ng và tiêu th s n ph m còn h n ch .
K t qu kh o sát cho th y t l h nh n các thông tin k thu t nuôi ch y u t doanh nghi p ch bi n không quá 30% và ch có 28% ý ki n không đ ng ý v i nh n xét giao d ch v i th ng lái có l i h n so v i công ty (v giá, ph ng th c thanh toán,v.v). 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% K thu t nuôi Ch n cá gi ng Ch n th c n Thông tin v b nh K thu t phòng b nh S d ng thu c theo quy đnh Qu n lý v sinh ATTP Thông tin k thu t m i
Hình 6: T l h nuôi cá nh n thông tin k thu t t doanh nghi p ch bi n
Ngu n: kh o sát c a c a tác gi
3.3.1.3. Vai trò các tác nhân h tr chu i giá tr cá da tr n xu t kh u
Ngân hàng là kênh quan tr ng h tr tài chính, tín d ng cho các tác nhân tham gia chu i, t khâu cung c p nguyên li u đ u vào (thu c thú y, th c n thu s n, con gi ng,v.v) cho đ n khâu nuôi và ch bi n xu t kh u. Qua kh o sát, 57,3% h nuôi có vay v n, 36% h có t tr ng v n vay trên 30%9. i u ki n cho vay ch y u đ i v i ng i nuôi cá là th ch p, n u h p đ ng bao tiêu s n ph m v i doanh
9
nghi p có th đ c cho vay tín ch p.Bình quân trong n m 2009, doanh nghi p ch bi n có t l v n vay trong t ng v n kinh doanh th p nh t 24% và cao nh t 83% và t l này t ng cao h n khi vào mùa v chính c n ngu n v n đ thu mua nguyên li u. Lãi su t cho vay ngang b ng lãi su t áp d ng cho các ho t đ ng s n xu t kinh doanh khác; riêng n m 2009 đ c h ng h tr lãi su t theo gói kích c u c a Chính ph .
Là ngành thu s n đem l i l i ích kinh t l n, có nh h ng đ n công n vi c làm c a hàng tr m ngàn ng i, nên đ c s qu n lý và h tr c a các c quan qu n lý nhà n c trong toàn b các khâu ho t đ ng c a chu i.
- B NN&PTNT th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c ho t đ ng ngành thu s n. Xây d ng và ban hành khung th ch , hành lang pháp lý; xây d ng quy ho ch, chi n l c phát tri n; ban hành và ki m soát th c hi n t khâu đ ng ký, c p phép, các quy trình k thu t, ch t l ng an toàn v sinh th c ph m đ n t ch c t p hu n, h tr k thu t nuôi, v.v… n v này có vai trò quan tr ng thúc đ y s phát tri n c a ngành nuôi và ch bi n cá da tr n. ó là, đ y m nh công tác chuy n giao, ng d ng ti n b k thu t trong s n xu t gi ng, nuôi cá tra th ng ph m xu t kh u; t ch c t p hu n nuôi cá tra an toàn theo tiêu chu n SQF, BMP, GaqP, CoC; xây d ng mô hình vùng nuôi an toàn; t ch c t p hu n, h ng d n ng i nuôi áp d ng các bi n pháp k thu t x lý ô nhi m môi tr ng,v.v. Kh o sát cho th y ho t đ ng khuy n ng các đ a ph ng đ c đánh giá khá t t, đã giúp ng i nuôi cá nâng cao k thu t s n xu t; t v n ng i nuôi cá áp d ng quy trình nuôi cá s ch, an toàn có hi u qu (cùng có 98,7% ý ki n đ ng ý) (ph l c 4). B c ng th c hi n ch c
n ng ki m tra và x lý các vi ph m trong l nh v c nuôi cá an toàn, b o v môi tr ng. C c Qu n lý ch t l ng nông lâm s n và thu s n (NAFIQAVED) ki m tra ch t l ng các lô hàng cá da tr n xu t kh u. C c nuôi tr ng thu s n đã ch trì nghiên c u, xây d ng và trình Chính ph ban hành án phát tri n s n xu t và tiêu th cá tra vùng BSCL đ n n m 2020 – c s quan tr ng thúc đ y chu i phát tri n b n v ng h n. Tham m u Chính ph đ a ra nh ng bi n pháp tháo g khó kh n cho ng i nuôi cá và doanh nghi p.
- B Th ng m i, các Trung tâm xúc ti n th ng m i, U ban nhân dân,…cung c p thông tin, kh o sát th tr ng xu t kh u ti m n ng nh mh tr các doanh nghi p tìm ki m, m r ng th tr ng xu t kh u; th c hi n ho t đ ng qu ng bá cho ngành thu s n... Tuy còn m i m , hi u qu ch a cao, nh ng g n đây, các c quan ngo i giao Vi t Nam n c ngoài c ng đã có nh ng ho t đ ng h tr xúc ti n th ng m i.
Thúc đ y ho t đ ng c a chu i còn có s tham gia c a các hi p h i thu s n, đó là. VASEP và các hi p h i thu s n đa ph ng. M c đích và ph ng th c ho t đ ng c a các hi p h i khá đa d ng. Ho t đ ng c a VASEP nh m liên k t các doanh nghi p, tìm hi u, chia s thông tin th tr ng, h tr nhau nh m nâng cao giá tr , ch t l ng, kh n ng c nh tranh c a các s n ph m thu s n. Hi p h i ngh nuôi và ch bi n th y s n An Giang (AFA) là hi p h i c a nh ng ng i nuôi cá, ho t đ ng ch y u nh cung c p giá th tr ng cho h i viên, h tr h i viên trong giao d ch kinh doanh v i các công ty,v.v... Ho t đ ng c a các hi p h i đã đem l i m t s k t qu tích c c. ó là gi i thi u thông tin và h tr doanh nghi p tham gia h i ch , tìm
ki m c h i giao th ng (VASEP), cung c p cho ng i nuôi nh ng thông tin k thu t, giá th tr ng,(AFA). Nh ng nhìn chung vai trò c a hi p h i trong thúc đ y ho t đ ng chu i ch a th c s rõ nét và có hi u qu
3.3.2 Phân tích v lu t pháp
H th ng lu t pháp, chính sách trong l nh v c thu s n nói chung và ngành s n xu t ch bi n cá da tr n hi n nay đ c nhà n c ban hành khá hoàn ch nh. ó là các nguyên t c chính th c b t bu c các tác nhân tham gia chu i ph i tuân th . H th ng này đi u ch nh ho t đ ng t t c các l nh v c t khâu s n xu t (cá gi ng, cá th ng ph m), cung c p th c n, thu c thú y thu s n cho đ n khâu ch bi n và tiêu th s n ph m. i v i ho t đ ng c a t ng tác nhân, t ng khâu trong chu i đ c đi u ch nh b i các qui đ nh v ki m soát ch t l ng.
Lu t Thu s n (2003) áp d ng đ i v i m i ho t đ ng thu s n c a các t ch c cá nhân trên lãnh th Vi t Nam. Ho t đ ng thu s n đ c đnh ngh a là vi c ti n hành khai thác, nuôi tr ng, v n chuy n thu s n khai thác, b o qu n, ch bi n, mua bán, xu t kh u, nh p kh u thu s n, d ch v trong ho t đ ng thu s n; đi u tra, b o v và phát tri n ngu n l i thu s n. Nh v y, các tác nhân tham gia chu i đ u là đ i t ng thu c ph m vi đi u ch nh c a lu t này. Ng i nuôi cá (cá gi ng và th ng ph m), kinh doanh thu c, th c n thu s n và doanh nghi p ch bi n đ c quy đnh chi ti t đi u ki n gia nh p ngành nh đ a ch , b ng hi u, tiêu chu n,v.v Quy đnh không c n gi y phép chuyên ngành nh ng ph i có gi y ch ng nh n kinh doanh. Ngoài ra, còn quy đnh các hành vi b c m trong ho t đ ng thu s n, công tác thanh tra thu s n,v.v.. và lu t đ c c th hoá b i Ngh đnh 59, các v n b n.
Trên th c t , hi n nay vi c c p phép cho đ i t ng ho t đ ng nuôi cá ch a đúng quy đ nh, c th S K ho ch- đ u t không c p gi y ch ng nh n kinh doanh; U ban nhân dân xã c p phép khi ki m tra c s h i đ đi u ki n di n tích nuôi n m trong quy ho ch, đ m b o môi tr ng và v sinh thú y. Vi c ki m tra này mang tính ch quan do đi u ki n và n ng l c c a c p chính quy n này còn nhi u h n ch . K t qu là tình tr ng c p phép không đúng quy ho ch, c s nuôi n m sâu trong n i đ ng (nuôi không hi u qu ), không đ m b o v sinh môi tr ng, đi u ki n ki m soát d ch b nh,v.v v n còn ph bi n. Th c tr ng này không ch gây thi t h i tr c ti p cho ng i nuôi mà còn nh h ng đ n hi u qu chung c a chu i.
Quy ch qu n lý, s n xu t kinh doanh gi ng thu s n ban hành kèm theo Quy t đnh 85/2008/Q -BNN quy đnh các c s s n xu t gi ng ph i đ t các yêu c u v đa đi m, quy mô và c s v t ch t k thu t, th c hi n áp d ng quy trình k thu t b t bu c, th c hi n công b ch t l ng gi ng thu s n, v.v. Tuy nhiên, nh ng tiêu chu n ngành v cá tra gi ng không đ c nhi u ng i tuân th ; các quy đnh hay tiêu chu n là ch a h p lý ho c khó áp d ng b i ng i s n xu t10