H th ng lu t pháp, chính sách trong l nh v c thu s n nói chung và ngành s n xu t ch bi n cá da tr n hi n nay đ c nhà n c ban hành khá hoàn ch nh. ó là các nguyên t c chính th c b t bu c các tác nhân tham gia chu i ph i tuân th . H th ng này đi u ch nh ho t đ ng t t c các l nh v c t khâu s n xu t (cá gi ng, cá th ng ph m), cung c p th c n, thu c thú y thu s n cho đ n khâu ch bi n và tiêu th s n ph m. i v i ho t đ ng c a t ng tác nhân, t ng khâu trong chu i đ c đi u ch nh b i các qui đ nh v ki m soát ch t l ng.
Lu t Thu s n (2003) áp d ng đ i v i m i ho t đ ng thu s n c a các t ch c cá nhân trên lãnh th Vi t Nam. Ho t đ ng thu s n đ c đnh ngh a là vi c ti n hành khai thác, nuôi tr ng, v n chuy n thu s n khai thác, b o qu n, ch bi n, mua bán, xu t kh u, nh p kh u thu s n, d ch v trong ho t đ ng thu s n; đi u tra, b o v và phát tri n ngu n l i thu s n. Nh v y, các tác nhân tham gia chu i đ u là đ i t ng thu c ph m vi đi u ch nh c a lu t này. Ng i nuôi cá (cá gi ng và th ng ph m), kinh doanh thu c, th c n thu s n và doanh nghi p ch bi n đ c quy đnh chi ti t đi u ki n gia nh p ngành nh đ a ch , b ng hi u, tiêu chu n,v.v Quy đnh không c n gi y phép chuyên ngành nh ng ph i có gi y ch ng nh n kinh doanh. Ngoài ra, còn quy đnh các hành vi b c m trong ho t đ ng thu s n, công tác thanh tra thu s n,v.v.. và lu t đ c c th hoá b i Ngh đnh 59, các v n b n.
Trên th c t , hi n nay vi c c p phép cho đ i t ng ho t đ ng nuôi cá ch a đúng quy đ nh, c th S K ho ch- đ u t không c p gi y ch ng nh n kinh doanh; U ban nhân dân xã c p phép khi ki m tra c s h i đ đi u ki n di n tích nuôi n m trong quy ho ch, đ m b o môi tr ng và v sinh thú y. Vi c ki m tra này mang tính ch quan do đi u ki n và n ng l c c a c p chính quy n này còn nhi u h n ch . K t qu là tình tr ng c p phép không đúng quy ho ch, c s nuôi n m sâu trong n i đ ng (nuôi không hi u qu ), không đ m b o v sinh môi tr ng, đi u ki n ki m soát d ch b nh,v.v v n còn ph bi n. Th c tr ng này không ch gây thi t h i tr c ti p cho ng i nuôi mà còn nh h ng đ n hi u qu chung c a chu i.
Quy ch qu n lý, s n xu t kinh doanh gi ng thu s n ban hành kèm theo Quy t đnh 85/2008/Q -BNN quy đnh các c s s n xu t gi ng ph i đ t các yêu c u v đa đi m, quy mô và c s v t ch t k thu t, th c hi n áp d ng quy trình k thu t b t bu c, th c hi n công b ch t l ng gi ng thu s n, v.v. Tuy nhiên, nh ng tiêu chu n ngành v cá tra gi ng không đ c nhi u ng i tuân th ; các quy đnh hay tiêu chu n là ch a h p lý ho c khó áp d ng b i ng i s n xu t10
Ng i nuôi cá, kinh doanh thu c thu s n, doanh nghi p ch bi n có vùng nuôi đ c đi u ch nh b i Pháp l nh Thú y ban hành n m 2004. Theo đó, c s nuôi cá ngoài vi c ph i th c thi các qui đ nh v v sinh thú ý còn ph i đ m b o các đi u ki n v môi tr ng nh : có kênh c p n c nuôi và kênh thoát n c th i riêng bi t; có ao x lý n c tr c khi đ a vào ao, đ m nuôi; x lý n c th i, ch t th i r n đ t tiêu chu n v sinh thú y tr c khi th i ra ngoài c s ch n nuôi.
10
Ngu n: Lê Xuân Sinh & Lê L Hi n (2008), Cung c p và s d ng gi ng cá tra ng b ng sông C u Long
Ho t đ ng s n xu t, ch bi n cá da tr n còn đ c đi u ch nh b i Pháp l nh v sinh an toàn th c ph m (2003). i v i c s nuôi cá, ch u s ki m tra giám sát quy đnh t i Thông t 56. Doanh nghi p ch bi n ph i đ c ki m tra và công nh n đ đi u ki n đ m b o v sinh an toàn th c ph m. Quy ch ki m tra đ c B NN&PTNT ban hành kèm theo Quy t đnh s 117/2008/Q -BNN; theo đó c s ph i đ ng ký ki m tra v i đ y đ các th t c, h s quy đ nh; n p l phí; sau khi ki m tra đ c ch ng nh n đ t yêu c u (x p lo i A ho c B) s đ c c p mã s và có th s d ng mã s này đ qu ng bá th ng hi u. i v i hàng hoá tr c khi đ a ra th tr ng, doanh nghi p ph i đ ng ký và ch u s ki m tra ch t l ng theo Quy ch ban hành kèm theo Quy t đnh 118/2008/Q -BNN.
Công tác tri n khai t ch c th c hi n và giám sát ki m tra ho t đ ng nuôi, ch bi n cá da tr n ch y u do B NN&PTNT, mà c th là các C c (nh NAFIVAQED, C c nuôi tr ng thu s n,v.v) và các S NN&PTNT đa ph ng. t ng khâu trong su t ti n trình ho t đ ng c a chu i đ u hình thành các quy đnh, quy trình ki m tra c th . Ngh đ nh 128 c a Chính ph quy đnh v x lý vi ph m hành chính trong l nh v c thu s n v i m c x ph t chi ti t cho các hành vi vi ph m. Các hình th c và khung x lý vi ph m đ c qui đnh đ y đ nh ng trên th c t ch a đ c th c hi n nghiêm túc, có bi u hi n x lý n ng tay do tâm lý s nh h ng không t t đ n môi tr ng đ u t .
Ngoài ra, các tác nhân tham gia chu i còn ch u đi u ch nh b i các lu t hi n hành khác nh : Lu t lao đ ng, Lu t đ t đai, Lu t thu ; v.v.
Bên c nh đó, tác nhân trong chu i còn ch u s tác đ ng c a m t s v n b n qu n lý nhà n c, tiêu chu n ch t l ng, th ng m i phi chính th c khác.
khuy n khích ngu n cá nuôi đ t tiêu chu n ch t l ng, B NN&PTNT đã ban hành Quy t đnh 56/2008/Q -BNN và kèm theo đó là Quy ch ki m tra và ch ng nh n nuôi tr ng thu s n theo h ng b n v ng. C n c vào các quy đ nh, quy chu n k thu t qu c gia v nuôi tr ng th y s n theo h ng b n v ng do B NN&PTNT ban hành, sau khi ki m tra c s nuôi cá đ c c p gi y ch ng nh n. Gi y ch ng nh n theo 03 c p đ : th c hành qu n lý t t h n (BMP), th c hành nuôi tr ng thu s n t t (GAqP) ho c th c hành nuôi tr ng thu s n có trách nhi m (CoC). Tuy nhiên, đ n nay B NN&PTNT ch a ban hành b tiêu chu n k thu t này.
SQF (Safe Quality Food) là tiêu chu n an toàn th c ph m xác đnh các yêu c u c n thi t trong h th ng qu n lý ch t l ng nh m nh n di n các m i nguy đ i v i an toàn th c ph m và ch t l ng c ng nh th m tra / giám sát các ph ng th c ki m soát. Là quy trình ki m soát ch t ch , nghiêm ng t v ch t l ng, nên đ i v i s n ph m đ c ch ng nh n SQF là s ch ng minh v tính an toàn th c ph m, gia t ng ni m tin c a khách hàng. Ch ng trình SQF đã đ c m t s t nh khuy n khích c s nuôi cá th c hi n t n m 2003. An Giang đã đ a tiêu chu n này vào Quy t đ nh s 11/2008/Q -UBND v quy đnh qu n lý nuôi tr ng thu s n trên đa bàn. Tuy nhiên, SQF v i h th ng bi u m u ghi chép nhi u và hi n nay s khác bi t v giá gi a cá đ t tiêu chu n SQF hay không đ c ch ng nh n là không có, nên s c thu hút ch a cao.
i v i các doanh nghi p ch bi n xu t kh u, ngoài tiêu chu n ch t l ng ISO 9001:2000, HACCP thì còn ph i đ t nh ng tiêu chu n ch t l ng tu theo th tr ng xu t kh u, có th k ra nh BRC, IFS, Halla, ...Theo đánh giá c a doanh nghi p đây là các h th ng qu n lý ch t l ng đ c th a nh n; là ph ng pháp làm vi c khoa h c, m t quy trình giúp ch đ ng t ch c đi u hành theo chu n m c đem l i hi u qu cao trong quá trình ho t đ ng. ng th i, giúp các c p qu n lý t ch c h th ng làm vi c t t, h p lý tránh trùng l p, ng n ch n đ c nhi u sai sót; nh n bi t và gi i quy t các sai sót có h th ng, ng n ng a r i ro tái di n.
Gi a các tác nhân tham gia chu i còn hình thành nh ng nguyên t c trong giao d ch th ng m i v i nhau v cung ng th c n thu s n, ch t l ng và giá c trong tiêu th s n ph m, h tr v n, thanh toán,v.v. Các nguyên t c ph n l n tu thu c ch tín trong m i quan h h p tác, ho c hình th c h p đ ng nh ng tính pháp lý không cao.