+ Thay đổi công thức hạch toán giá thành sản xuất điện theo hai bước - Bước 1. Chỉ tính tiền sử dụng đất hoặc thuê đất vào giá
- Bước 2. Tính tổn thất tài nguyên rừng vào vốn đầu tư công trình và tiền sử dụng đất vào giá thành sản xuất điện.
+ Áp dụng dần các chi phí vào giá thành sản xuất điện tại các nhà máy thủy điện
+ Hỗ trợ người thu nhập thấp bằng cách tính tiền bán điện theo giá lũy tiến, trong đó Nhà nước có nhiều cách hỗ trợ người thu nhập thấp bằng cách trích từ tiền cho thuê đất hoặc tiền thuế sử dụng đất để bù lỗ cho ngành điện
0 1,000 2,000 3,000 4,000 5,000 6,000 7,000 8,000 9,000
Giá mua cao nhất Giá mua thấp nhất Trung bình
So sánh các mức giá mua điện của EVN
58
+ Sử dụng tiền thu được từ việc thu của nhà đầu tư đối với diện tích và giá trị rừng bị mất đi do đầu tư xây dựng thủy điện để tạo vốn trồng rừng, giao cho các địa phương tìm đất và trồng rừng.
59 Kết luận và kiến nghị
Kết luận
- Phương pháp tiếp cận chi phí sản xuất trong hạch toán giá thành điện tại các nhà máy thủy điện do Bộ Công thương ban hành trong Thông tư số 41/2010/TT-BCT ngày 14/12/2010 không phản ánh đầy đủ chi phí, trong đó có các chi phí liên quan đến tổn thất các loại hình tài nguyên do đó cần nghiên cứu để bổ sung các tổn thất tài nguyên trong quá trình xây dựng và vận hành thủy điện vào chi phí đầu tư và thuế sử dụng đất hoặc tiền thuê đất và mặt nước vào việc hạch toán giá thành sản xuất điện tại các công trình thủy điện. - Kết quả tính toán sơ bộ dựa trên các giả thiết và quy định của Nhà nước Việt
Nam về thuế sử dụng đất và tiền thuê đất đã cho thấy: với phương án tiền thuê đất được đưa vào để hạch toán thêm chi phí sản xuất điện, giá thành sản xuất điện của nhà máy điện Huội Quảng tăng từ 1.850 đồng/1kWh đến 4.400 đồng/1kWh, cao hơn nhiều so với giá mua điện bình quân của EVN công bố ngày 18/9/2014 là 1.115 đồng/kWh; với phương án tiền thuế sử dụng đất đưa vào hạch toán chi phí sản xuất điện, giá thành sản xuất tăng từ 700 đồng/1kWh đến 7.000 đồng/1kWh.
- Qua các tính toán sơ bộ trên có thể thấy được sự trợ giá của Chính phủ đối với các dự án thủy điện. Điều này sẽ dẫn đến sự khó cạnh tranh và phát triển của các dự án điện từ năng lượng mới và năng lượng tái tạo trên thị trường điện Việt Nam. Đây cũng là nguyên nhân chính dẫn đến việc Việt Nam tuy được đánh giá là nước có tiềm năng về năng lượng tái tạo lớn 7200 MW (theo báo cáo của Viện Năng lượng năm 2009) nhưng cho đến nay chưa có nhiều dự án năng lượng tái tạo được đưa vào triển khai thực hiện.
- Phương pháp và kết quả tính toán còn có một số hạn chế: thiếu thông tin cập nhật về giá đất, nhiều yếu tố chưa được tính đến (các lợi ích hồ thủy điện mang lại; các thiệt hại liên quan đến tác động của thủy điện tới vùng hạ lưu, việc đền bù di dân và tái định cư; chiết khấu đồng tiền và tuổi thọ của dự án). Do đó, kết quả tính toán là bước khởi đầu nhằm mở ra hướng nghiên cứu sâu
60
hơn về hạch toán chi phí môi trường, phân tích chi phí và lợi ích mở rộng giá thành sản xuất thủy điện.
Kiến nghị
- Cần có những quy định pháp luật cụ thể đối với việc tính thuế hoặc tiền thuê đất để thực hiện các dự án thủy điện.
- Khi thực hiện đánh giá tác động môi trường các dự án thủy điện cần xác định, tính toán chi tiết các loại tài nguyên bị ảnh hưởng khi xây dựng thủy điện, các ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội của cư dân ở khu vực hạ lưu của thủy điện, hạch toán thành tiền và đưa vào giá thành sản xuất điện.
- Các tính toán tương tự đối với các dự án thủy điện khác sẽ cho phép xác định một cách tương đối hiệu quả kinh tế của dự án, góp phần tạo cơ sở cho các cấp chính quyền và các nhà đầu tư trong việc ra quyết định có hay không đầu tư một dự án thủy điện cụ thể và xem xét tạo điều kiện cho phát triển các dự án điện từ năng lượng tái tạo.
- Cần triển khai các nghiên cứu sâu hơn về các chi phí môi trường liên quan đến thủy điện phục vụ cho việc hạch toán đầy đủ giá thành thủy điện.
61 Tài liệu tham khảo
Tiếng Việt
1. Bộ Công thương (2010), Thông tư 41/2010/TT-BCT “Quy định phương pháp xác định giá phát điện; trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành khung giá phát điện và phê duyệt hợp đồng mua bán điện”
2. Bộ Công thương (2013), Thông tư 19/2013/TT-BCT “Quy định về giá bán điện và hướng dẫn thực hiện”
3. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị Định 99/2010/NĐ-CP “Về chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng”
4. Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP “Quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước”
5. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật thuế sử dụng đất nông nghiệp
6. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật số 45/2009/QH12 Luật thuế tài nguyên
7. Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật số 48/2010/QH12 Luật thuế sử dụng đất phi nông nghiệp
8. Tổng công ty điện lực Việt Nam (2003), Báo cáo tóm tắt Công trình thủy điện Sê San 4
9. Tổng công ty điện lực Việt Nam (2004), Báo cáo đánh giá tác động môi trường thủy điện Huội quảng
10. Ủy ban thường vụ Quốc Hội (2013), Nghị quyết số 712/2013/UBTVQH13 “Về việc ban hành biểu mức thuế suất thuế tài nguyên”
11. Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2013), Quyết định số 50/2013/QĐ-UBND “V/v ban hành Bảng giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Kon Tum” 12. Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2013), Quyết định số 957/2013/QĐ-UBND
“Về việc quy định giá thóc làm căn cứ thu thuế sử dụng đất nông nghiệp vụ mùa năm 2013”
62
13. Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2010), Quyết định số 15/2010/QĐ-UBND “V/v Ban hành Quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất ở đối với thửa đất có vườn ao, hạn mức giao đất chưa sử dụng, đất xây dựng trụ sở cơ quan, đơn vị sự nghiệp, diện tích tối thiểu được tách thửa trên địa bàn tỉnh Lai Châu” 14. Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2013), Quyết định số 37/2013/QĐ-UBND “Về việc ban hành Quy định giá các loại đất năm 2014 trên địa bàn tỉnh Lai Châu” 15. Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La (2013), Quyết định số 3333/2013/QĐ-UBND “Về
việc Quy định giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Sơn La” Tiếng Anh
16. Donald Hertzmark (2012), Electricity at the right price, Pacific Energy Summit
Report, Hanoi Tài liệu mạng 17. http://tech.vietfuji.com/2013/11/chuyen-de-nha-may-thuy-dien-nguyen-li-va - dac-trung-phan-1/ 18. http://tech.vietfuji.com/2013/11/chuyen-de-nha-may-thuy-dien-phan-loai-phan - 2/ 19. http://news.zing.vn/Vi-sao-xay-ra-7-tran-dong-dat-trong-nua-thang-o-Song-17. Tranh-post436518.html 20. http://www.ucsusa.org/clean_energy/our-energy-choices/renewable - energy /environmental-impacts-hydroelectric-power.html#.VI-C4dWUc24 21. http://kttvttb.vn/index.php?option=com_content&view=article&id=2065:tac-ng- tieu-cc-ca-thy-in-n-moi-trng-nc-&catid=73:mc-tin-tc 22. http://vi.wikipedia.org/wiki/Độc_quyền_tự_nhiên 23. http://www.songda.vn/info/Chitiet/tabid/181/ItemID/4682/View / Details /Default.aspx