V- THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠ
1- Tình huống
Ông Nguyễn Văn M là chủ căn hộ số X, trong ngõ Y, xã Chi Lăng, huyện Chi Lăng, tỉnh Lạng Sơn. Căn hộ này có diện tích 36m2 (chiều rộng 4m, chiều dài 9m), nằm gần ga Chi Lăng - Lạng Sơn do ông M mua của một người khác bằng giấy tờ viết tay từ năm 1986 (có chứng nhận của UBND xã). Ông M vẫn ở căn hộ đó từ khi mua cho tới nay, không có tranh chấp. Tháng 5 năm 2010, do căn nhà cũ nát, ông M đã cho phá đi để xây lại căn hộ mới một tầng đổ mái bằng bê tông cốt thép; đồng thời ông xây lấn vào hành lang bảo vệ an toàn giao thông đường sắt 2,5m theo chiều dài nhà để làm công trình phụ, tổng diện tích công trình phụ lấn chiếm là 2,5m x 4m = 10m2. Do nhà ở sâu trong ngõ khuất nên chính quyền địa phương cũng không phát hiện việc xây nhà này của ông M. Tuy nhiên, Đội giám sát an toàn giao thông vận tải đường sắt của Công ty Hà Lạng đã phát hiện ra việc lấn chiếm hành lang an toàn giao thông vận tải đường sắt của ông M nên đã có văn bản kiến nghị gửi UBND xã Chi Lăng đề nghị xử lý việc vi phạm trên của ông M. Chủ tịch UBND xã Chi Lăng sẽ xử lý vụ việc trên như thế nào?
Trả lời (Có tính chất tham khảo)
Căn nhà ông M đang ở (36m2) chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhưng ông M mua nhà ở đã lâu (gần 24 năm), việc mua bán chỉ là giấy viết tay giữa hai người nhưng lại có xác nhận của UBND xã vào thời điểm lúc bấy giờ nên cũng có giá trị pháp lý nhất định; mặt khác, trong suốt thời gian ông M sinh sống tại đó cũng không có ai (hoặc cơ quan, đơn vị nào) tranh chấp (đòi) chủ quyền nhà đối với ông nên tạm thời có thể coi ông M là người đang chiếm hữu, sử dụng hợp pháp đối với căn nhà và mảnh đất mà ông đang ở. Như vậy, trường hợp ông M có đủ điều kiện để xem xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định tại Khoản 4, Điều 50 Luật Đất đai năm 2003 “Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không có các loại giấy tờ nhưng đất đã được sử
dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay được Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xác nhận là đất không có tranh chấp, phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được xét duyệt đối với nơi đã có quy hoạch sử dụng đất thì được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không phải nộp tiền sử dụng đất” và Điều 14 Nghị định 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai” và khi ông M phá đI xây mới thì phảI có giấy phép xây dựng. Trong trường hợp này, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng theo quy định về phân cấp quản lý quy hoạch xây dựng đô thị và cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thuộc về UBND huyện Chi Lăng. Tuy nhiên, ông M đã xây dựng không có giấy phép xây dựng.
Việc ông M lấn chiếm đất công thuộc hành lang an toàn bảo vệ giao thông đường sắt là việc làm vi phạm pháp luật một cách nghiêm trọng. Theo quy định tại khoản 2 Điều 12 Luật Đường sắt năm 2005, thì lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường sắt, phạm vi bảo vệ công trình đường sắt là một trong những hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động đường sắt. Giới hạn hành lang an toàn giao thông đường sắt được quy định tại điểm b khoản 1 Điều 35 Luật Đường sắt như sau: Chiều rộng giới hạn hai bên đường sắt tính từ mép chân nền đường đào đắp, mép đỉnh mái đường đào, mép ray ngoài cùng của đường không đào, không đắp trở ra mỗi bên là 15 mét đối với đường sắt trong khu gian; tính từ mép ray ngoài cùng trở ra mỗi bên là 2 mét đối với đường sắt trong ga, trong cảng, trong tường rào. Khoản 3 Điều 36 Luật Đường sắt cũng quy định về trách nhiệm bảo vệ kết cấu hạ tầng đường sắt như sau: UBND các cấp nơi có đường sắt đi qua có trách nhiệm tổ chức tuyên truyền, giáo dục nhân dân bảo vệ kết cấu hạ tầng đường sắt; tổ chức phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý kịp thời hành vi xâm phạm kết cấu hạ tầng đường sắt và an toàn giao thông vận tải đường sắt trên địa bàn. Vì vậy, việc lấn chiếm hành lang an toàn đường sắt của ông M để xây dựng công trình phụ phải bị xử lý theo pháp luật.
Thẩm quyền xử lý ở đây thuộc về UBND xã Chi Lăng và UBND huyện Chi Lăng. Cụ thể, UBND xã Chi Lăng phải thực hiện những công việc sau:
1. Cử cán bộ phụ trách xây dựng (cán bộ địa chính) của xã đến nhà ông M xác minh việc xây dựng không phép và lấn chiếm đất công thuộc phạm vi bảo vệ an toàn giao thông đường sắt của ông M. Phân tích việc làm vi phạm pháp
luật của ông M trong việc xây dựng nhà không phép và lấn chiếm hành lang an toàn giao thông đường sắt để ông M nhận biết việc làm sai trái của mình.
2. Đối với hành vi vi phạm trật tự xây dựng (xây dựng không phép) – vi phạm Khoản 2 Điều 11 NĐ 23/2009/NĐ-CP thì thực hiện các công việc sau:
- Lập biên bản vi phạm hành chính và ngừng thi công xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng, yêu cầu ông M làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng.
- Trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi lập biên bản ngừng thi công xây dựng mà ông M không ngừng thi công xây dựng để thực hiện các nội dung trong biên bản thì Chủ tịch ủy ban nhân dân xã ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình, buộc ông M phải xin Giấy phép xây dựng. Trong thời hạn 24 giờ, kể từ thời điểm ban hành quyết định đình chỉ thi công xây dựng công trình của ủy ban nhân dân xã thì các cơ quan liên quan phải có trách nhiệm ngừng cung cấp các dịch vụ điện, nước và các dịch vụ khác liên quan đến xây dựng công trình; cấm các phương tiện vận tải chuyên chở vật tư, vật liệu, công nhân vào thi công xây dựng.
- Trong thời hạn tối đa 60 ngày, kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi công xây dựng, ông M không xuất trình Giấy phép xây dựng do cơ quan có thẩm quyền cấp thì bị cưỡng chế phá dỡ; Chủ tịch UBND xã ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ công trình vi phạm và tổ chức cưỡng chế phá dỡ.
Sau khi được cấp Giấy phép xây dựng, nếu công trình đã xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng thì ông M phải tự phá dỡ phần sai nội dung Giấy phép xây dựng. Sau khi tự phá dỡ công trình sai nội dung Giấy phép xây dựng, ông M mới được tiếp tục thi công xây dựng.
Trường hợp ông M không tự phá dỡ phần sai nội dung Giấy phép xây dựng được cấp thì phải bị cưỡng chế phá dỡ và UBND xã gửi hồ sơ lên Chủ tịch UBND huyện Chi Lăng để Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện ban hành quyết định cưỡng chế phá dỡ.
Trường hợp ông M bị từ chối cấp Giấy phép xây dựng hoặc không có Giấy phép xây dựng thì sau thời hạn 60 ngày kể từ ngày có quyết định đình chỉ thi công xây dựng ông M phải tự phá dỡ công trình vi phạm, nếu ông M không tự phá dỡ thì bị cưỡng chế phá dỡ và phải chịu trách nhiệm về toàn bộ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ.
- Gửi hồ sơ vụ việc vi phạm lên UBND huyện Chi Lăng để Chủ tịch UBND huyện ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
3. Đối với hành vi xây dựng nhà, công trình kiên cố khác trái phép trong phạm vi đất dành cho đường sắt- vi phạm khoản 3 Điều 11 Nghị định 44/2006/NĐ-CP về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt.
- Lập biên bản đối với hành vi xây dựng nhà trái phép trong phạm vi đất dành cho đường sắt của ông M, đồng thời yêu cầu ông M tự dỡ bỏ phần công trình phụ đã xây dựng trái phép này và nêu rõ nếu ông M không tự dỡ bỏ thì chính quyền địa phương (huyện, thị trấn) sẽ huy động lực lượng có chức năng đến cưỡng chế, phá bỏ toàn bộ phần xây dựng lấn chiếm này.
- Gửi hồ sơ vụ việc vi phạm của ông M lên UBND huyện Chi Lăng để xử lý theo thẩm quyền. Các văn bản áp dụng: Luật 35/2005/QH11 Đường sắt Luật số 13/2003/QH11 về đất đai Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính Nghị định 23/2009/NĐ-CP Về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
Nghị định 44/2006/NĐ-CP Về việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải đường sắt.
Nghị định 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
Nghị định 84/2007/NĐ-CP “Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai”