2.1.2.1.Cỏc khỏi niệm về tiờu chớ kết quả sử dụng cỏc cụng trỡnh thủy nụng
Đối với dịch vụ thuỷ nụng hoỏ nước là sản phẩm khụng cạnh tranh, khụng được tự do lựa chọn thị trường, đối tượng cung và đối tượng cầu đó được xỏc định từ trước, đồng thời cú sự can thiệp của cơ quan Nhà nước. Trong quỏ trỡnh cung cầu này, do nhiệm vụ chớnh trị phục vụ sản xuất nờn đối tượng mua khụng ký hợp đồng mua thỡ bờn bỏn vẫn phải bỏn, nếu khụng sẽ gõy tỏc hại cho sản xuất nụng nghiệp làm ảnh hưởng đến sự phỏt triển kinh tế của đất nước và mụi trường sinh thỏi. Hoặc bờn mua cú ký hợp đồng mua nhưng việc thanh toỏn chưa hoặc khụng sũng phẳng nhưng vỡ lợi ớch của cả xó hội mà bờn bỏn vẫn phải cung cấp hàng húa nước đầy đủ. Do đú vấn đề xỏc định hiệu quả cho hoạt động dịch vụ thuỷ nụng rất phức tạp, khú xỏc định.
Hiệu quả là một phạm trự kinh tế chung nhất, liờn quan trực tiếp đến nền kinh tế sản xuất hàng húa. Hiệu quả được xem xột dưới nhiều gúc độ khỏc nhau. Cỏc nhà kinh tế tõn cổ điển đó đưa ra quan điểm về hiệu quả là:
1) xem xột hiệu quả trong trạng thỏi động của mối quan hệ gữa đầu vào và đầu ra;
2) Thời gian là nhõn tố quan trọng trong tớnh toỏn hiệu quả;
3) Hiệu quả được xem xột ở ba gúc độ: hiệu quả tài chớnh, xó hội và mụi trường:
4) Coi việc đỏnh giỏ dự ỏn phỏt triển thụng qua việc so sỏnh giữa lợi ớch và chi phớ chứ khụng phải là thu chi đơn thuần.
Xột theo mối quan hệ động giữa đầu vào và đầu ra, một số tỏc giả đó phõn biệt rừ ba phạm trự: Hiệu quả kỹ thuật, hiệu quả phõn bổ cỏc nguồn lực và hiệu quả kinh tế. Hiệu quả kỹ thuật là số sản phẩm (O) thu thờm trờn một đơn vị đầu vào (I) đầu tư thờm. Nú được đo bằng tỷ số O/I. Tỷ số này cũn gọi là sản phẩm biờn. Hiệu quả phõn bổ nguồn lực là giỏ trị sản phẩm thu thờm trờn một đơn vị chi phớ đầu tư thờm. Thực chất nú là hiệu quả kỹ thuật cú tớnh đến cỏc yếu tố giỏ sản phẩm và giỏ đầu vào. Nú đạt tối đa khi doanh thu biờn bằng chi phớ biờn. Hiệu quả kinh tế là phần thu thờm trờn một đơn vị đầu tư thờm. Nú chỉ đạt được khi hiệu quả kỹ thuật và hiệu quả sử dụng nguồn lực là tối đa .
Thời gian là nhõn tố quan trọng trong tớnh toỏn hiệu quả. Hai dự ỏn cú cựng vốn đầu tư và thời gian đầu tư, cựng thu một kết quả đầu tư cú thể khỏc nhau về hiệu quả đầu tư.
Hiệu quả cũn bao gồm cả vấn đề hiệu quả tài chớnh, hiệu quả xó hội và mụi trường. Theo quan điểm toàn diện, hiệu quả kinh tế được đỏnh giỏ trờn ba phương diện: Hiệu quả tài chớnh, hiệu quả kinh- tế xó hội và hiệu quả mụi trường. Hiệu quả tài chớnh thường được thể hiện bằng những chỉ tiờu như lợi nhuận, giỏ thành, tỷ lệ nội hoàn vốn, giỏ trị hiện tại rũng, tỷ số thu chi B/C, thời gian hoàn vốn... Hiệu quả xó hội của một dự ỏn phỏt triển bao gồm lợi ớch xó hội mà cụng trỡnh thủy lợi đem lại như việc làm, mức tăng về GDP do tỏc động của tưới tiờu, sự cụng bằng xó hội trong hưởng lợi cụng trỡnh, sự tự lập của cộng đồng và sự được bảo vệ hoặc sự hoàn thiện hơn của mụi trường sinh thỏi... Việc phõn biệt hiệu quả tài chớnh hay hiệu quả xó hội là tựy theo phạm vi và mức độ của sự phõn tớch là ở gúc độ cỏ nhõn hay cả xó hội khi xem xột. Hiệu quả tài chớnh được phõn tớch trờn quan điểm lợi ớch của cỏ nhõn của từng người đầu tư, chỉ tớnh toỏn những lời lói thụng thường trong phạm vi tài chớnh để cho người đầu tư ra quyết đinh đầu tư. Hiệu quả xó hội thỡ được
phõn tớch trờn lợi ớch toàn cục của xó hội để xem xột sự phỏt triển chung của xó hội. Vỡ vậy, tựy theo phạm vi xem xột là vi mụ hay vĩ mụ mà cú hiệu quả tài chớnh hay hiệu quả xó hội. Ở những dự ỏn sản xuất ra sản phẩm hàng húa, cỏc nhà đầu tư thường chỳ ý nhiều tới hiệu quả tài chớnh. Ở những dự ỏn phỏt triển như những dự ỏn xúa đúi giảm nghốo, phỏt triển cơ sở hạ tầng nụng thụn, trong đú cú phỏt triển thủy lợi, thỡ hiệu quả của dự ỏn chủ yếu tập trung vào hiệu quả kinh tế-xó hội.
Hiệu quả cũn bao gồm hiệu quả về mụi trường. Cỏc dự ỏn phỏt triển thủy lợi vừa và nhỏ cần hướng vào việc gúp phần tạo ra sự phỏt triển toàn diện trong nụng thụn. Nghĩa là hướng đồng thời vào 3 mục tiờu sau: Một là đảm bảo lợi ớch kinh tế (tăng năng suất, sản lượng cõy trồng vật nuụi thụng qua cung cấp nguồn nước, đồng thời tăng hiệu quả sử dụng nguồn nước); hai là đảm bảo mục tiờu xó hội (tạo việc làm, tạo bỡnh đẳng trong hưởng thụ giữa cỏc thành viờn trong cộng đồng hưởng lợi cụng trỡnh thủy lợi, thực hiện chuyển giao kỹ thuật thụng qua tổ tự quản cụng trỡnh do cộng đồng lập nờn...); ba là đảm bảo lợi ớch mụi trường như cải tạo tiểu vựng khớ hậu, chống suy thoỏi mụi trường... Đầu tư một cụng trỡnh thủy lợi được coi là đạt hiệu quả chỉ khi đồng thời cựng một lỳc đỏp ứng được cả mục tiờu tài chớnh, mục tiờu xó hội và mục tiờu mụi trường.
Xỏc định hiệu quả là so sỏnh giữa lợi ớch và chi phớ hơn là so sỏnh giữa thu và chi thuần tỳy về tài chớnh. Quan điểm đỏnh giỏ hiệu quả gắn với việc xem xột quỏ trỡnh phỏt triển và tăng trưởng cho phộp đưa ra một cỏch nhỡn tổng quỏt hơn về hiệu quả kinh tế. Một mặt, Quan điểm này phự hợp với quan điểm truyền thống về đỏnh giỏ hiệu quả ở chổ nú cũng nhằm so sỏnh chi phớ bỏ ra và lợi ớch thu được. Mặt khỏc, quan điểm này cú cỏch nhỡn nhận rộng hơn về khỏi niệm chi phớ và lợi ớch.
phớ tiền bạc, vật chất, cụng sức bỏ ra cho một dự ỏn đầu tư. Quan điểm mới cho rằng ngoài yếu tố chi phớ trờn cũn phải tớnh đến chi phớ phi vật chất và giỏn tiếp như cỏc tỏc động bất lợi của dự ỏn đầu tư cụng trỡnh thủy nụng đến mụi trường (ụ nhiểm mụi trường, thay đổi bất lợi cho hệ sinh thỏi v.v...) và đến xó hội (tăng khoảng cỏch giữa giàu và nghốo, tạo sự bất cụng bằng trong phõn phối lại phỳc lợi xó hội, gõy mõu thuẫn trong cộng đồng v.v...)
Về lợi ớch, quan điểm mới tớnh đến ba phạm trự lợi ớch gồm: lợi ớch kinh tế, lợi ớch xó hội và lợi ớch về mụi trường sinh thỏi. Lợi ớch kinh tế bao gồm việc đạt được kết quả, năng suất cao cho cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ. Ở cỏc dự ỏn đầu tư thủy nụng, lợi ớch kinh tế chớnh là sự tăng lờn của năng suất cõy trồng, vật nuụi, sự đa dạng húa sản xuất cỏc sản phẩm nụng nghiệp nhờ cú tưới, tiờu thủy nụng. Lợi ớch xó hội thể hiện ở khả năng đảm bảo cụng bằng trong phõn phối nguồn nước giữa cỏc thành viờn của cộng đồng, khả năng củng cố khối đoàn kết cộng đồng thụng qua tổ chức của những người sử dụng nước cụng trỡnh thủy nụng, đồng thời đảm bảo sự bền vững của cụng trỡnh thủy nụng thụng qua cỏc cơ chế tham gia của người hưởng lợi cụng trỡnh vào cỏc quỏ trỡnh đầu tư và sử dụng thành quả đầu tư, thực hiện được mục tiờu ổn định xó hội. Lợi ớch mụi trường sinh thỏi là khả năng bảo tồn và phỏt triển tài nguyờn mụi trường. Trong cỏc dự ỏn đầu tư thủy lợi, đú là khả năng bảo tồn và tỏi tạo lại cỏc nguồn tài nguyờn nước, đa dạng sinh học và cõn bằng sinh thỏi.
Như vậy, quan niệm mới về hiệu quả đầu tư cho phộp đỏnh giỏ toàn diện hơn cỏc tỏc động do cụng trỡnh thủy nụng mang lại, phự hợp với chủ trương tăng cường dõn chủ cấp cơ sở và chiến lược tăng trưởng và phỏt triển bền vững của nước ta hiện nay.