Trong các mức độ độc lập được IMF nêu, mức “độc lập tự chủ trong lựa chọn công cụ điều hành” tỏ ra phù hợp nhất với NHNN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay cũng như trong nhiều năm tới, đặc biệt là trong bối cảnh việc điều hành CSTT ở nước ta đã từng bước được đổi mới theo nguyên tắc thị trường, dần loại bỏ các công cụ trực tiếp và sử dụng các cụng cụ gián tiếp. Hơn nữa, mức độ độc lập tự chủ này cho phép dung hoà giữa mục tiêu của CSTT với các mục tiêu của chính sách kinh tế trong một giai đoạn nhất định. Một số ý kiến cho rằng, nâng cao vị thế, vai trò độc lập của NHTƯ không hoàn toàn đồng nghĩa với việc tách NHTƯ ra khỏi bộ máy của Chính phủ. Ý kiến này không phải là không có cơ sở thực tế, chẳng hạn như trường hợp của Trung Quốc. Ngân hàng Trung ương của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa (dưới sự lãnh đạo của Quốc vụ viện) thiết lập và thực thi chính sách tiền tệ, thực hiện thanh tra và kiểm soát toàn bộ hoạt động ngân hàng. Mục tiêu của chính sách tiền tệ là duy trì sự ổn định giá trị đồng tiền và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Ngân hàng Nhân dân Trung quốc dưới sự lãnh đạo của Quốc vụ viện thực hiện độc lập chính sách tiền tệ, thực hiện các chức năng, hoạt động của mình theo pháp luật không có sự can thiệp của chính quyền các cấp địa phương, hoặc các tổ chức hành chính khác ở tất cả các cấp, các tổ chức Nhà nước hoặc tư nhân. Như vậy, Ngân hàng Trung ương của nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa không chỉ độc lập trong việc hoạch định và thực thi chính sách tiền tệ mà còn độc lập trong toàn bộ chức năng và hoạt động của mình.
Với đặc điểm văn hoá, tập quán ứng xử của người Việt Nam, nếu Ngân hàng Nhà nước vẫn là cơ quan của Chính phủ thì khó tránh khỏi những chi phối quá mức của Chính phủ, thậm chí là từ các cơ quan ngang cấp khác trong Chính phủ, điều này có thể dẫn đến việc đưa ra những quyết định không phù hợp với mục tiêu của chính sách tiền tệ, không chuyên hóa chức năng. Vì vậy, mô hình Ngân hàng Nhà nước là cơ quan trực thuộc Quốc hội, chịu sự giám sát, kiểm tra của Quốc hội có lẽ phù hợp và thuận tiện hơn cho việc phát huy vai trò độc lập của Ngân hàng Nhà nước.Tuy nhiên cũng cần tránh khuynh hướng cho rằng, nâng cao vai trò độc lập của NHTW nghĩa là NHTW thoát ly hoàn toàn khỏi Chính phủ. Mục tiêu cuối cùng của chính sách tiền tệ và cũng là mục tiêu hoạt động của NHTW là ổn định giá cả, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Vì vậy, cần thiết lập các quy định pháp lý về mối quan hệ giữa NHTW với Chính phủ nhằm bảo đảm hoạt động của NHTW hỗ trợ tốt cho các chương trình kinh tế của Chính phủ. Theo đó, để đảm bảo NHNN là một NHTW đúng nghĩa với sự độc lập riêng cũng như phối hợp linh hoạt với các cơ quan khác cần thực hiện theo hướng sau:
Nâng cao tính độc lập, khả năng hoạt động độc lập của NHNN: Ngăn chính phủ biến NHNN thành công cụ thực hiện chính sách tiền tệ vì mục đích riêng cho bộ máy bằng cách tác động quá sâu đến khả năng cung tiền, khả năng cho vay của NHNN đối với nền kinh tế. Phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của Quốc hội, Chính phủ và NHNN trong quá trình hoạch định và thực thi CSTT mà theo đó, đề nghị cơ quan nhà nước các cấp sửa đổi Luật NHNN để nâng cao vị thế pháp lý, tính độc lập của NHNN, trước hết coi NHNN là NHTW, cụ thể là: Được bổ sung vốn điều lệ; chủ động xây dựng, tổ chức điều hành CSTT; chịu trách nhiệm điều hành cung ứng tiền theo mục tiêu đã được Quốc hội quyết định; tăng cường nhiệm vụ giám sát, bảo đảm an toàn hệ thống ngân hàng.
Cấu trúc lại NHNN theo mô hình quản lý tập trung, gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với chức năng của NHTW, với những nghiệp vụ cơ bản là: Hoạch định và điều hành CSTT; tổ chức và quản lý hệ thống thanh toán và nghiệp vụ phát hành kho quỹ. Thu gọn các chi nhánh NHNN tỉnh, thành phố để thành lập các chi nhánh khu vực; giảm bớt nhiệm vụ về quản lý nhà nước như tín dụng chính sách ưu đãi, xử lý nợ cho vay của TCTD, ban hành văn bản liên quan đến cơ chế tín dụng thương mại của TCTD.
Xây dựng đội ngũ nhân viên chuyên nghiệp và trung thành và chân chính. Tránh tình trạng các nhân viên này lợi dụng chức vụ mà kiếm lợi, tiết lộ thông tin, hay cậy thế mà sách nhiễu người dân. Theo đó, NHNN phải có những chính sách đãi ngộ nhất định và tạo cơ hội cho nhân viên học tập, nâng cao nghiệp vụ, tác phong nghề nghiệp, cách thức quản lý.
Xây dựng hệ thống thông tin kinh tế, tiền tệ hiện đại theo hướng minh bạch hóa tiện cho việc giám sát quản lý. Xây dựng hệ thống các biện pháp kiểm soát luồng vốn quốc tế và nợ nước ngoài theo thông lệ và cam kết quốc tế. Nâng cao chất lượng, tính cập nhật hệ thống báo cáo thống kê của NHNN đảm bảo nắm chính xác, kịp thời các diễn biến kinh tế vĩ mô, tiền tệ ở trong và ngoài nước để điều chỉnh thích hợp CSTT. Hoàn thiện hệ thống thu thập thông tin tiền tệ nội ngành và kết nối với các tổ chức, Bộ, ngành khác để mở rộng bảng cân đối tiền tệ của NHNN, bao gồm cả hoạt động của các tổ chức trung gian tài chính khác, làm cho việc điều tiết tiền tệ phù hợp với cung - cầu vốn thị trường. Nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo, thống kê ngân hàng bằng việc kiện toàn tổ chức, bộ máy và cán bộ thống kê ngân hàng; hoàn thiện các chỉ tiêu thống kê ngân hàng trong chỉ tiêu quốc gia; xây dựng danh mục và phân loại danh mục dịch vụ, báo cáo thống kê ngân hàng theo chuẩn mực quốc gia phù hợp với chuẩn mực quốc tế và khu vực. Xây dựng và bảo đảm an toàn, bảo mật các dữ liệu, thông tin và hệ thống trang thiết bị thông tin ngân hàng.
Chủ động và độc lập việc tổ chức điều tra định kỳ, theo đợt để đưa ra các báo cáo về thị trường tài chính, tiền tệ, xây dựng cán cân thanh toán làm cơ sở
cho việc dự báo kinh tế vĩ mô, tiền tệ. Từng bước công khai hoá thông tin, trao đổi các dịch vụ thông tin phù hợp với quy định của Nhà nước
Xây dựng hệ thống hiện đại về giám sát, cảnh báo sớm và xử lý các sự cố về hoạt động ngân hàng. Cấu trúc lại mô hình tổ chức và chức năng hệ thống thanh tra theo chiều dọc; ban hành quy định về thanh tra, giám sát dựa trên cơ sở rủi ro; thiết lập hệ thống giám sát từ xa tập trung, xây dựng hệ thống cảnh bảo sớm cho các TCTD, nhất là về tỷ giá, lãi suất, tăng trưởng và chất lượng tín dụng; triển khai thực hiện các quy định về tiêu chuẩn và yêu cầu tối thiểu đối với hệ thống quản lý rủi ro hiệu quả tại TCTD; hoàn thiện quy định về an toàn hoạt động ngân hàng phù hợp với thông lệ quốc tế; ứng dụng công nghệ hiện đại trong công tác thanh tra, giám sát từ xa, phòng ngừa rủi ro.
Phát triển đồng bộ các bộ phận của thị trường tiền tệ: cần có quy mô đủ lớn, phản ánh đúng cung - cầu vốn thị trường để NHNN có thông tin chính xác, tác động kịp thời đối với TTTT, là cơ sở hạ tầng để việc chuyền dẫn CSTT có hiệu quả đối với nền kinh tế. Cần phải đa dạng và chuẩn hoá các công cụ nợ trên thị trường; các bộ phận của thị trường tài chính tiền tệ cần vận hành đúng nguyên tắc thị trường; phát triển thị trường liên ngân hàng, thị trường ngoại hối; thiết lập cho được các loại lãi suất chuẩn và đường cong lãi suất để NHNN có công cụ điều tiết thích hợp.
HẾT
Văn bản pháp luật:
Sắc lệnh số 15/SL - Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành ngày 06/05/1951 thành lập ngân hàng đầu tiên của nhà nước Việt Nam.
Nghị định 171/CP – Hội đồng Chính phủ ban hành ngày 26/10/1961 về tổ chức hoạt động ngân hàng Quốc gia Việt Nam.
Nghị định 63/NĐ – CP – ban hành ngày 16/06/1977 quy định cơ cấu tổ chức và bộ máy của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Quyết đinh số 172 – Chính phủ ra quyết định ngày 09/10/1987 quy định chức năng nhiệm vụ của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam.
Nghị định số 53/HĐBT – Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành ngày 26/03/1988 quy định về tổ chức bộ máy Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và chuyển sang hệ thống ngân hàng hai cấp.
Pháp lệnh Ngân hàng Nhà nước và pháp lẹnh Ngân hàng, Hợp tác xã tín dụng, Công ty tài chính - được Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành ngày 23/05/1990.
Luật Ngân hàng Nhà nước và luật các Tổ chức tín dụng – Quốc hội ban hành ngày 12/12/1997.
Luật Ngân hàng nhà nước Việt Nam 2003 – do Quốc hội ban hành ngày17/06/2003 nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Ngân Hàng Nhà nước 1997.
Bộ luật dân sự Việt Nam 2005- Quốc hội ban hành ngày 27/06/2005. Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam 2010 – Quốc hội ban hành ngày 29/06/2010, hiệu lức thi hành từ 01/01/2011.
Giáo trình-Bài báo khoa học:
Chủ biên TS. Võ Đình Toàn - Giáo trinh Luật Ngân hàng – trường Đại học Luật Hà Nội – NXB Công An nhân dân Hà Nội 2007.
Tập thể tác giả - Giáo trình Luật Ngân hàng – trường Đại học Luật TPHCM
Tập thể tác giả - Giáo trình luật hành chính – trường Đại học Luật Hà Nội (trang 31-32).
Tác giả Nguyễn Hoài-Tuấn Linh - Bài viết: “Sửa đổi luật Ngân hàng Nhà nước: giao quyền nhưng phải đủ tầm”.
Tác giả TS.Nguyễn Văn Tuyến, trường Đại học Luật Hà Nội – Sách tham khảo “Dự thảo Luật Ngân hàng Nhà nước Việt Nam”.
Tác giả Hồng Phúc – Bài viết: “Để Ngân hàng Nhà nước làm đúng vai trò”
Tác giả Doãn Hữu Tuệ (Viện chiến lược Ngân hàng-Ngân hàng Nhà nước Việt Nam) - Bài viết: “Mô hình nào cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam”.
Tác giả PGS-TS.Nguyễn Văn Luân – Sách tham khảo “Các nguyên lý tiền tệ ngân hàng và thị trường tài chính – NXB ĐHQG 2008.
Tác giả Vũ Thế Vậc (Vụ trưởng NHNNVN) – Bài viết “Xây dựng địa vị pháp lý của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam để trở thành một Ngân hàng Trung ương hiện đại” (Số chuyên đề) (14/02/2006) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tác giả TS.Lê Xuân Nghĩa (Vụ trưởng NHNNVN) – Bài viết “Tính độc lập của ngân hàng Trung ương – một nền tảng quan trọng cho hoạt động của ngân hàng trung ương hiện đại” (Số chuyên đề) (14/02/2006)
Tác giả PGS.TS Nguyễn Đình Tự - Báo điện tử văn hóa Doanh nhân-Bài viết “Ngành ngân hàng Việt Nam sau 2 năm gia nhập WTO- kết quả và những vấn đề đặt ra” (kỳ I) (06/11/1010).
Tác giả TS. Nguyễn Văn Giàu (Ủy viên BCT Trung ương Đảng, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước VN) - Bài viết “Hoạt động ngân hàng Việt nam thực hiện mục tiêu kiểm soát lạm phát và góp phần ngăn chặn suy giảm kinh tế” (Số 1+2/2009) (10/02/2009)
Đường link trang web:
http://www.chinhphu.vn/portal/page?
_pageid=33,128127&_dad=portal&_schema=PORTAL&pers_id=297108&ite m_id=30936592&p_details=1
http://www.thesaigontimes.vn/Home/diendan/ykien/18517/ file:///D:/tai%20lieu/luat%20ngan%20hang/278399-l%E1%BB%8Bch-s %E1%BB%AD-h%C3%ACnh-th%C3%A0nh-v%E1%BB%8B-tr%C3%AD- ph%C3%A1p-l%C3%BD-t%C6%B0-c%C3%A1ch-ph%C3%A1p-nh %C3%A2n-v%C3%A0-ch%E1%BB%A9c.htm file:///D:/tai%20lieu/luat%20ngan%20hang/433202.htm http://vneconomy.vn/20101108095359182P0C6/chinh-sach-tien-te- phep-thu-da-lo-dien.htm http://vnexpress.net/GL/Kinh-doanh/2010/01/3BA17C38/ www.saga.vn/Upload/dangquangn/NHTW.pdfhttp://docs.google.com/vi ewer?a=v&q=cache:oxwS8X www.saga.vn/Upload/dangquangn/NHTW.pdf+Tr%E1%BB%A5+s %E1%BB%9F+Ng%C3%A2n+h%C3%A0ng+trung+%C6%B0%C6%A1ng+l %E1%BA%A1i+%C4%91%C6%B0%E1%BB%A3c+%C4%91%E1%BA %B7t+%E1%BB%9F+th%C3%A0nh+ph%E1%BB%91+Frankfurt http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/01/03/2170/ http://vietbao.vn/Kinh-te/Hoi-nhap-ngan-hang-Cai-to-tu-Ngan-hang- Nha-nuoc/55167788/88/ http://vietbao.vn/Xa-hoi/Cai-to-Ngan-hang-Nha-nuoc-Doc-lap-den- muc-nao/40209052/157/ http://www.chinhphu.vn/portal/page? _pageid=33,12812 7 & _dad=porta
http://www.doimoi.org/detailsnews/874/343/ngan-hang-nha-nuoc- nang-mo-hinh-co-quan-hanh-chinh.html http://www.laodong.com.vn/Home/Tinh-doc-lap-cua-Ngan-hang-Nha- nuoc/20098/149165.laodong http://www.sbv.gov.vn/wps/portal/! ut/p/c4/04_SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3gDFxNLczdTEwODMG9jA0__QH M_Y_dAAwNnM_2CbEdFAAJ9Ps8!/? WCM_PORTLET=PC_7_0D497F540G9520IOQVO48N20M7_WC M & WCM_GLOBAL_CONTEXT=/wps/wcm/connect/sbv_vn/sbv_vn/vn.sbv.print/vn .sbv.printing.magazine/vmtCITIcYYV0U2nvmdnjeBl2010-01-11-06-19-19 http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/nganhang/35429/ http://vneconomy.vn/20100413092532826p0c6/can-tang-tinh-doc-lap- cho-ngan-hang-trung-uong.htm http://www.stockbiz.vn/News/2010/6/16/120663/luat-nhnn-nam-2010- da-phan-dinh-ro-tham-quyen-quyet-dinh-chinh-sach-tien-te-cua-viet-nam.aspx http://www.sbv.gov.vn