2020, tầm nhìn 2030
3.1.3.6.Mô hình tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của doanh nghiệp vận tải đƣờng sắt
đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2030 và năm 2050
- Mô hình tổ chức quản lý: Trên cơ sở chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải đƣờng sắt đến năm 2020, tầm nhình 2050 và Chiến lƣợc phát triển dịch vụ vận tải đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 đã xét ở mục 3.1thì vai trò
quản lý nhà nƣớc đƣợc tăng cƣờng, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực dịch vụ vận tải dần đƣợc hoàn thiện, phân định rõ chức năng quản lý nhà nƣớc và kinh doanh thƣơng mại, tạo môi trƣờng kinh doanh bình đẳng, công khai, minh bạch. Tái cơ cấu lực lƣợng vận tải, đẩy mạnh xã hội hoá đầu tƣ kinh doanh vận tải, đặc biệt là trong ngành đƣờng sắt; hoàn thành cổ phần hóa toàn bộ doanh nghiệp nhà nƣớc trong lĩnh vực vận tải. Bên cạnh đó, tách biệt kinh doanh kết cấu hạ tầng đƣờng sắt với kinh doanh vận tải thành các doanh nghiệp độc lập, khẩn trƣơng cổ phần hoá các doanh nghiệp vận tải và cung ứng dịch vụ hỗ trợ vận tải đƣờng sắt. Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam sẽ đƣợc tách ra thành các doanh nghiệp kinh doanh vận tải các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ vận tải; Các doanh nghiệp quản lý hạ tầng; Các doanh nghiệp đầu tƣ xây dựng; Các doanh nghiệp phát triển phƣơng tiện vận tải. Ngoài ra còn có thêm doanh nghiệp quản lý và cung cấp điện cho các tuyến đƣờng sắt điện khí hóa. Tổng Công ty Đƣờng sắt Việt Nam chỉ thực hiện chức năng kinh doanh vận tải và kinh doanh dịch vụ hỗ trợ vận tải gồm các doanh nghiệp trực thuộc nhƣ: doanh nghiệp kinh doanh vận tải (các xí nghiệp, chi nhánh, hoặc đại lý kinh doanh vận tải, xí nghiệp quản lý, vận dụng đầu máy, toa xe), doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ hỗ trợ vận tải (các xí nghiệp, đại lý), doanh nghiệp, trung tâm điều hành giao thông vận tải. Nhƣ vậy, mô hình tổ chức Tổng công ty Đƣờng sắt Việt Nam phải nhƣ hình 3.2. Với các chức năng nhƣ sau:
Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải: cung cấp dịch vụ vận chuyển hàng hóa và hành khách, ký và tổ chức thực hiện hợp đồng vận tải. Các doanh nghiệp này thuê hoặc mua sắm, chế tạo phƣơng tiện, phát triển nhân lực vận chuyển để cung cấp các dịch vụ vận tải. Họ cũng có thể thuê doanh nghiệp điều hành vận tải tổ chức các đoàn tàu theo kế hoạch vận chuyển. Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải cũng có thể tham gia đấu giá hoặc thuê hành trình do doanh nghiệp điều hành vận tải cung cấp.
Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hỗ trợ vận tải: cung cấp các dịch vụ xếp dỡ, kho tàng, bến bãi, thu gom hàng hóa. Có vai trò vừa cho thuê kho bãi .
Cũng có thể thuê các doanh nghiệp vận tải vận chuyển hàng hóa thu gom.
Các doanh nghiệp điều hành vận tải: cung cấp dịch vụ điều hành giao thông vận tải cho các doanh nghiệp kinh doanh vận tải. Họ có thể thuê hoặc liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng để cung cấp hành trình cho các đoàn tàu chạy trên đƣờng sắt.
Hình 3.2. Mô hình cơ cấu tổ chức doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030
Việc tách ra các doanh nghiệp nhƣ sơ đồ trên có ƣu điểm so với mô hình hiện tại ở chỗ:
- Về mặt pháp lý: nó phù hợp với chiến lƣợc phát triển giao thông vận tải và Luật đƣờng sắt.
- Về mặt kinh doanh: tách bạch đƣợc kinh doanh vận tải với kinh doanh dịch vụ hỗ trợ và điều hành giao thông vận tải. Hạn chế sự độc quyền trong chuỗi dịch vụ. Tạo sự cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp.
Hội đồng thành viên
Ban giám đốc Ban kiểm soát nội bộ Các ban tham mƣu
Các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ hỗ trợ vận tải Chi nhánh /Đại lý Các Xí nghiệp vận dụng toa xe Các doanh nghiệp kinh doanh vận tải Doanh nghiệp điều hành GTVT Xí nghiệp/ Đại lý dịch vụ hỗ trợ vận tải Xí nghiệp /Ga Các Xí nghiệp vận dụng đầu máy Các Trung tâm điều hành GTVT
3.2. Dự báo nhu cầu số lƣợng cán bộ quản lý doanh nghiệp vận tải đƣờng sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050
3.2.1. Dự báo số lượng lao động
3.2.1.1. Số lƣợng lao động chung cho ngành đƣờng sắt
a. Số lượng lao động theo loại đường:
Việc xác định số lao động chung cho các lĩnh vực hoạt động của đƣờng sắt có vai trò quan trọng để xác định nhu cầu cán bộ quản lý. Việc xác định số lao động chung cho doanh nghiệp theo định mức lao động bình quân một km đƣờng và chiều dài mạng lƣới đƣờng sắt theo từng loại đƣờng cụ thể. Công thức xác định nhƣ sau:
N = nđm. L (ngƣời) (3.1)
Trong đó: N: số lao động chung cho toàn doanh nghiệp (ngƣời)
nđm: định mức lao động trên một km đƣờng sắt (ngƣời/km) L: chiều dài tuyến (hoặc mạng lƣới) đƣờng (km)
Định mức lao động trên một km đƣợc xác định dựa trên phƣơng pháp quy đổi tƣơng đƣơng có xét đến yếu tố đặc thù riêng về công nghệ. Theo dự báo, Đƣờng sắt Việt Nam đƣợc đầu tƣ hiện đại hóa nhƣ đã nêu ở mục 3.1. Đồng thời theo một số chuyên gia, cùng với việc đầu tƣ về đƣờng sắt đô thị, Nhật Bản sẽ là nhà đầu tƣ chủ yếu cho hệ thống đƣờng sắt trong tƣơng lai. Nhƣ vậy, đến năm 2030 trình độ công nghệ vận tải Đƣờng sắt Việt Nam sẽ tƣơng đƣơng với công nghệ vận tải hiện tại (năm 2013) của Nhật Bản (không tính đƣờng sắt cao tốc). Cùng với sự phát triển công nghệ vận tải, nhiều lĩnh vực đƣợc tự động hóa, tin học hóa do đó năng suất lao động tăng lên. Tuy nhiên, do trình độ nhân lực của Đƣờng sắt Việt Nam thấp nên mật độ lao động không thể tƣơng đƣơng mật độ của Đƣờng sắt Nhật Bản và một số nƣớc có đƣờng sắt tiên tiến nhƣ xét ở mục 2.1.3.1 (Số lao động của Tổng công ty).
Đến năm 2030, theo dự kiến, năng suất lao động của Đƣờng sắt Việt Nam sẽ tăng gấp 4 lần hiện tại tức là 1/4,3 năng suất năm 2013 của Đƣờng sắt Trung Nhật Bản thì định mức lao động/km sẽ là 10 ngƣời/km đƣờng đơn và 12
ngƣời/km đƣờng đôi. Đến năm 2050, trình độ công nghệ và năng suất lao động của đƣờng sắt Việt Nam tƣơng đƣơng với công nghệ năm 2013 của Đƣờng sắt Trung Nhật Bản định mức này là 8 ngƣời/km đƣờng đơn và 10 ngƣời/km đƣờng đôi (tính toán định mức đƣợc thể hiện trong phụ lục 4). Dựa vào công thức (3.1) và chiều dài mạng lƣới đƣờng sắt ở bảng 3.1, mục 3.1, số lao động trên toàn mạng lƣới cho năm 2030 là 31966 ngƣời và năm 2050 là 33720 ngƣời (bảng 3.2).
Bảng 3.2.Dự báo số lượng lao động của đường sắt theo loại đường đến năm 2030, tầm nhìn 2050 Loại đƣờng Năm 2030 Năm 2050 Chiều dài (km) Định mức lao động (ngƣời/km) Số lƣợng lao động (ngƣời) Chiều dài (km) Định mức lao động (ngƣời/km) Số lƣợng lao động (ngƣời) Đƣờng đơn 1321 10 13210 295 8 2360 Đƣờng đôi 863 12 10356 1436 10 14360 Tốc độ cao 700 12 8400 1700 10 17000 Tổng số 2884 31966 3431 33720
b. Số lượng, kết cấu lao động của đường sắt theo công nghệ
- Số lƣợng lao động của đƣờng sắt theo công nghệ đƣợc tính bằng tỷ lệ lao động công nghệ nhân với tổng số lao động. Kết cấu lao động phụ thuộc vào đặc điểm công nghệ vận tải và tính chất đặc thù bản thân lĩnh vực trong đó. Số lao động theo công nghệ đƣợc tính theo công thức sau:
Nk = ak .N (ngƣời) (3.2)
Trong đó: N: là tổng số lao động của doanh nghiệp (ngƣời) Nk : là số lao động trong lĩnh vực k (ngƣời)
ak : là tỉ lệ lao động của lĩnh vực k tƣơng ứng (ngƣời). (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Từ mô hình tổ chức đã xét ở mục 3.1, đến năm 2030 và 2050 theo công nghệ vận tải gồm có các lao động nhƣ sau:
Lao động trong các doanh nghiệp kinh doanh vận tải và dịch vụ hỗ trợ vận tải gồm: Lao động kinh doanh vận tải hành khách, hàng hóa và các dịch vụ kho bãi, xếp dỡ…, Điều hành chạy tàu, Đầu máy, toa xe.
Lao động trong các doanh nghiệp kết cấu hạ tầng gồm: lao động trong các doanh nghiệp xây dựng và quản lý cầu đƣờng, thông tin, tín hiệu, điện.
Lao động trong lĩnh vực công nghiệp: gồm lao động sản xuất, chế tạo đầu máy, toa xe và thiết bị cơ khí.
Lao động trong lĩnh vực công nghiệp: số lao động trong các doanh nghiệp phát triển phƣơng tiện vận tải tăng lên, ƣớc tính chiếm 5-10%.
- Đến năm 2030, tỷ lệ lao động cũng thay đổi theo trình độ công nghệ vận tải và lĩnh vực hoạt động.
Lao động kinh doanh vận tải và dịch vụ hỗ trợ: do lắp đặt bán vé tự động, bán vé điện tử, thông tin tự động nên, số nhân viên bán vé giảm. Công nghệ quản lý, kinh doanh đƣợc tin học hóa cao nên số nhân viên nhà ga giảm. Tuy nhiên, do phát triển mạnh các dịch vụ hỗ trợ vận tải nên tăng thêm số lao động trong lĩnh vực này. Do việc sử dụng ghi điện, điều khiển tập trung nên nhân viên gác ghi hầu nhƣ chỉ còn trên các tuyến đƣờng nhánh, nối vào đƣờng chính. Lĩnh vực đầu máy toa xe sẽ tăng lên do số lƣợng đầu máy, số toa xe khách tăng , số toa xe hàng tăng so với hiện tại.
Lao động trong các doanh nghiệp kết cấu hạ tầng đƣợc cơ giới hóa ở mức cao nên tỷ lệ lao động trực tiếp giảm đặc biệt là số lao động trong xây dựng. Tuy nhiên, do đƣờng sắt đƣợc điện khí hóa nên phát sinh lao động về xây dựng, quản lý, điều hành, duy tu kỹ thuật hệ thống điện.
Lao động trong lĩnh vực công nghiệp: nhu cầu phƣơng tiện giao thông vận tải gia tăng đáp ứng yêu cầu kinh doanh vận tải nên số lao động trong các doanh nghiệp phát triển phƣơng tiện vận tải cũng tăng lên so với hiện tại.
Nhƣ đã xét ở mục 2.1.3.1. Số lao động của Tổng công ty, hiện tại, tỷ lệ lao động sản xuất kinh doanh vận tải chiếm 42,4%, quản lý hạ tầng 43,1%, các công ty cổ phần chiếm 12,4%. Với sự phát triển công nghệ và dịch vụ, tỷ lệ lao
động trong doanh nghiệp kinh doanh vận tải phù hợp sẽ là 48% năm 2030 và 52% năm 2050 trong tổng số lao động trong lĩnh vực đƣờng sắt. Lao động trong các doanh nghiệp kết cấu hạ tầng phù hợp sẽ là 40-45% và khối công nghiệp là 5-10%. Từ công thức 3.2, số lao động (bảng 3.2) và dự kiến tỷ lệ lao động công nghệ, xác định đƣợc kết cấu lao động của đƣờng sắt nhƣ bảng 3.3.
Bảng 3.3. Dự báo kết cấu lao động theo lĩnh vực hoạt động
TT Lĩnh vực hoạt động Năm 2030 Năm 2050 Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời)
I Khối kinh doanh vận tải 47,5 15202 52,0 17530
II Khối kết cấu hạ tầng đƣờng sắt 28,02 8954 27,58 9300
1 Khối quản lý cầu đƣờng 16,0 5114 15,71 5300
2 Khối thông tin, tín hiệu 6,01 1920 6,0 2000
2 Khối quản lý cung cấp điện 6,01 1920 6,0 2000
III Khối xây dựng 14,42 4610 10,88 3670
IV Khối công nghiệp 10,06 3200 9,54 3220
Tổng cộng 31966 33720
3.2.1.2. Dự báo số lao động của doanh nghiệp vận tải Đƣờng sắt Việt Nam Nam
a. Số lượng lao động theo loại đường:
Số lao động của doanh nghiệp vận tải Đƣờng sắt Việt Nam theo loại đƣờng tính theo tỷ lệ lao động dự kiến với số lao động theo từng loại đƣờng. Trên cơ sở tính toán số lao động ở bảng 3.2 kết hợp phân tích kết cấu lao động hiện tại và nghiên cứu tỷ lệ lao động đƣờng sắt các nƣớc, dự kiến tỷ lệ lao động doanh nghiệp vận tải đến năm 2030 là 47,6% và đến năm 2050 ƣớc tính 52%. Nhƣ vậy, đến năm 2030, tầm nhìn 2050 số lao động của doanh nghiệp vận tải đƣờng sắt Việt Nam đối với từng loại đƣờng nhƣ bảng 3.4.
Bảng 3.4. Nhu cầu lao động của doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn 2050 theo loại đường Đơn vị: người
TT Loại đƣờng Năm 2030 Năm 2050
1 Đƣờng đơn 6282 1225
2 Đƣờng đôi 4925 7465
3 Tốc độ cao 3995 8840
Tổng số 15202 17530 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
b. Số lượng lao động theo công nghệ:
Nhu cầu về số lƣợng lao động theo công nghệ của doanh nghiệp vận tải đƣờng sắt Việt Nam đƣợc tính theo tỷ lệ kết cấu lao động theo công nghệ và tổng số lao động dự kiến của doanh nghiệp.
Nhƣ đã xét ở mục 3.2.1.1 về xác định số lƣợng lao động chung cho ngành đƣờng sắt, lao động của doanh nghiệp vận tải đƣờng sắt Việt Nam sẽ có sự thay đổi cả về cơ cấu và số lƣợng theo công nghệ vận tải. Đến năm 2030, số nhân viên gác ghi hầu không còn và chỉ ở một số ga có đƣờng nhánh. Do điện khí hóa, điều độ tập trung nên nhân viên trực ban chạy tàu ở ga giảm. Công nghệ phục vụ hành khách cũng phát triển mạnh nhƣ bán vé tự động, thông tin tự động…nên lao động về hành khách tăng không lớn. Song khối lƣợng vận tải tăng kéo theo số đầu máy, toa xe tăng kéo theo lao động trong lĩnh vực này cũng tăng theo. Các dịch vụ hỗ trợ vận tải phát triển nên lao động trong lĩnh vực này tăng lên. Nhƣ đã xét, tỷ lệ lao động trong các doanh nghiệp kinh doanh vận tải năm 2013 ở mục 2.1.3.1 (Số lao động của Tổng công ty) và theo một số chuyên gia, tỷ lệ và nhu cầu lao động của doanh nghiệp vận tải Đƣờng sắt Việt Nam theo công nghệ phù hợp năm 2030 và năm 2050 nhƣ bảng 3.5.
Bảng 3.5. Dự báo nhân lực doanh nghiệp vận tải Đƣờng sắt Việt Nam theo công nghệ vận tải TT Lĩnh vực công tác Năm 2030 Năm 2050 Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) 1 Kinh doanh khách vận 17,05 2592 16,39 2874
2 Kinh doanh hóa vận +dịch vụ hỗ
trợ vận tải 16,67 2534 15,67 2747
3 Điều hành giao thông vận tải 7,74 1176 8,64 1515
4 Công tác trên tàu 14,66 2230 14,61 2560
5 Đầu máy 19,06 2897 21,37 3746
6 Toa xe 18,97 2883 18,31 3210
7 Phục vụ 5,85 890 5,01 878
Tổng số 15202 17530
3.2.2. Dự báo nhu cầu số lượng cán bộ quản lý
Việc xác định số lƣợng cán bộ quản lý có vai trò quan trọng trong chiến lƣợc phát triển. Nó là cơ sở đầu tiên cho các bƣớc tiếp theo cho tuyển chọn, đào tạo cán bộ. Số lao động quản lý đƣợc xác định bằng tỷ lệ cán bộ với tổng số lao động chung của doanh nghiệp. Số lƣợng cán bộ quản lý theo công thức:
Nc = ac. N (ngƣời) (3.3)
Trong đó: Nc : là số cán bộ quản lý ( ngƣời)
ac: tỷ lệ cán bộ quản lý so với tổng số lao động
N: số lƣợng lao động của doanh nghiệp hoặc tính cho từng lĩnh vực công tác (ngƣời).
Số cán bộ quản lý có thể tính theo từng loại đƣờng và tính theo công nghệ. Về bản chất thì đều xác định cán bộ quản lý dựa theo sự phát triển công nghệ vận tải song. Song, xác định số cán bộ quản lý theo loại đƣờng là nhằm
đào tạo, sử dụng cán bộ phù hợp cho từng loại đƣờng. Xác định cán bộ theo công nghệ vận tải nhằm đào tạo và sử dụng cán bộ theo từng lĩnh vực công tác trong dây chuyền kinh doanh vận tải.
Từ phân tích thực trạng tỷ lệ cán bộ hiện tại và theo chuyên nghiên cứu kinh nghiệm trong và ngoài nƣớc, tỷ lệ cán bộ quản lý điều hành sản xuất kinh doanh bình quân năm 2030 đƣờng đơn là 1,0% so với tổng số lao động, đƣờng đôi là 1,13% và tỷ lệ cán bộ quản lý chuyên môn nghiệp vụ là 2,0%. Năm 2050, tỷ lệ tƣơng ứng là 1,0 % và 1,1% và 1,6%. Dựa trên số lao động ở bảng 3.4, số lƣợng cán bộ quản lý doanh nghiệp vận tải đƣờng sắt Việt Nam cho từng loại đƣờng đƣợc xác định ở bảng 3.6.
Bảng 3.6. Nhu cầu số lượng cán bộ quản lý doanh nghiệp vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2030, và năm 2050 cho từng loại đường Đơn vị: người
Loại đƣờng Năm 2030 Năm 2050