Hộp 4: Hệ thống quản lý tài chính giáo dục ở Việt Nam
Hệ thống giáo dục ở Việt Nam tổ chức khá phức tạp, dẫn đến sự rối rắm trong việc nắm vững chi phí của nền kinh tế cho giáo dục
(a) Hoạt động của Bộ GD-ĐT và các trường trực thuộc Bộ do Bộ dựa vào ngân sách nhà nước cấp cho Bộ; Bộ cấp lại cho trường hoặc địa phương phụ thuộc. Tuy nhiên, Bộ lại cho phép trường thu thêm học phí, nhận thêm SV (tại chức và các loại không được tuyển theo đường cạnh tranh chính thức).
(b) Ngoài học phí thu thêm là các dịch vụ do trường làm thêm hoặc trường nhận được từ doanh nghiệp. Ngoài ra, các trường, kể cả Bộ, cũng đều nhận viện trợ từ nước ngoài. Các nguồn này nằm ngoài ngân sách nhà nước. Năm 2000, nguồn ngoài ngân sách bằng 41% nguồn từ ngân sách..
Các trường độc lập với Bộ GD-ĐT, hoặc thuộc các Bộ khác và địa phương có ngân sách do Bộ khác hoặc địa phương cấp. Đây là các chi phí mà Bộ GD-ĐT không nắm được.
(d) Các trường tư thục mà Bộ GD-ĐT quản, Bộ cũng không biết rõ chi phí.
(e) Các chi phí cho việc học thêm tất nhiên Bộ GD-ĐT cũng không nắm được.
Để có thống kê toàn diện, ngoài thống kê do Bộ GD-ĐT thu thập, Tổng cục Thống kê cũng phải điều tra thu thập những phần mà Bộ không thể cung cấp.
Trong cơ cấu chi tiêu Ngân sách cho giáo dục là mất cân đối, chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn, chủ yếu là chi lương, Trong tình hình chi chi thường xuyên của năm 2005 chiếm tới 83,2%, năm 2004 là 82,3%. Đến năm 2006 tổng ngân sách nhà nước chi cho giáo dục là 54.798 tỷ đồng thì có tới 81,8% tổng số tiền này để chi thường xuyên, số tiền để chi cho đầu tư chỉ là 10.000 tỷ, chiếm 18,2%. Khi ngân sách về các địa phương thì tỷ lệ này còn tiếp
tục mất cân đối nghiêm trọng hơn. Năm 2006 với 40.458 tỷ đồng ngân sách giáo dục rót về các địa phương thì có tới 34.578 tỷ đồng dành cho việc chi thường xuyên, chiếm 85,5%, chi cho đầu tư chỉ còn 5.880 tỷ đồng, chiếm 14,5% một điều đáng lo ngại17. Khi đó ở hầu hết các nước trên thế giới tỷ lệ chi cho đầu tư thường chiếm tới 60% ngân sách, còn 40% dùng chi thường xuyên (xem thêm Hộp 5 và Sơ đồ 5)
Sơ đồ 5: Cơ cấu chi tiêu trong giáo dục
Chi cho đầu tư hiện nay, đó là chi cho xây dựng cơ bản, trang thiết bị giảng dạy, đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập .v.v.. Như vậy qua số liêu trên ta có thể thấy rằng việc đầu cho cơ sở hạ tầng và thiết bị giảng dạy của trường công không được quan tâm và đầu tư không tương ứng với mức tăng quy mô học sinh, sinh viên. Việc đầu tư cho đổi mới phương pháp giảng dạy và học tập cũng ít được đầu tư. Thực tế hiện nay cơ sở của các trường đại học cao đẳng cũng như các cấp học khác thì cơ sở vật chất đang bị xuống cấp nghiêm trọng. Trong khi đó hiện nay chi đầu tư cho các cơ sở công lập vẫn chủ yếu từ nguồn ngân sách, trong khi nguồn này hạn hẹp, hiện các tổ chức này được tăng thu sự nghiệp, nhưng nguồn này hạn chế nên khả năng đầu tư có hạn và sử dụng nguồn này vẫn còn rất nhiều những bất cập18.
Hiện việc phân bổ ngân sách và cơ cấu cấp phát chưa hợp lý xét về mức chi và cơ cấu theo bậc giáo dục. Chẳng hạn, chi phí đơn vị trong giáo dục và đào tạo (ví dụ chi phí đào tạo) chưa được sử dụng như là một thước đo hữu ích để so sánh giữa chi phí với hiệu quả đầu tư giữa các loại trường; giữa các ngành học, bậc học và trình độ đào tạo; giữa các loại chương trình đào tạo và giữa các 17. Xem thêm mục (2). Nguồn thu sự nghiệp