Xác đ nh đ c vai trò quan tr ng c a khu v c FDI trong vi c phát tri n kinh t , Chính ph đã đ a ra m t s chính sách nh m c i thi n môi tr ng đ u t t o đi u ki n thu n l i cho các c p chính quy n đ a ph ng đ y m nh công tác thu hút FDI.
Chính sách h tr đ u t : h tr v chuy n giao công ngh , chính ph t o đi u ki n thu n l i và b o đ m quy n, l i ích h p pháp c a các bên chuy n giao công ngh ; đào t o ngu n nhân l c, khuy n khích và h tr nhà đ u t l p qu h tr đào
t o t ngu n v n góp và tài tr c a các t ch c, cá nhân trong n c và n c ngoài, h tr đào t o lao đ ng trong các t ch c kinh t thông qua ch ng trình tr giúp
đào t o ngu n nhân l c; h tr đ u t phát tri n và d ch v đ u t ; h tr đ u t xây
d ng k t c u h t ng trong và ngoài ngoài hàng rào KCN, khu ch xu t;
Chính sách u đãi đ u t : m t s lnh v c ho t đ ng SXKD và m t s đ a bàn
có đi u ki n kinh t đ c bi t khó kh n và khó kh n đ c h ng chính sách u đãi
đ u t theo quy đnh cho t ng Danh m c (ban hành kèm theo Ngh đnh s
108/2006/N -CP ngày 22 tháng 9 n m 2006 c a Chính ph ). Bên c nh đó, Chính
ph còn th c hi n m t s u đãi đ u t khác nh u đãi v thu thu nh p DN, thu nh p kh u, thu s d ng đ t, ti n u đãi v thuê đ t,…
Ngoài ra Chính ph ch đ o các B , ban ngành t ng c ng công tác quy ho ch,
đ y nhanh ti n đ xây d ng và phê duy t các quy ho ch còn thi u, rà soát đ th ng xuyên b sung, đi u ch nh các quy ho ch đã l c h u nh m t o đi u ki n thu n l i cho các nhà đ u t trong vi c xác đnh và xây d ng d án. ng th i, minh b ch hóa các thông tin v quy ho ch và s d ng đ t đai, công b công khai, r ng rãi, t o đi u ki n thu n l i cho nhà đ u t d dàng ti p c n v i các v n b n pháp lý và tài li u liên quan; đ m b o các cam k t đ c th c thi đúng và minh b ch trong su t quá trình đ u t và SXKD c a cho nhà đ u t .
Thi p l p chính sách và môi tr ng đ u t n đnh, t o đi u ki n thu n l i cho
các nhà đ u t yên tâm đ u t lâu dài.
T ng c ng và nâng cao ch t l ng đ i ng cán b công ch c nh m th c hi n t t nhi m v theo quy đnh c a Lu t đ u t và quy đnh m i v phân c p qu n lý FDI.
n gi n hóa và công khai các quy trình, th t c hành chính đ i v i TNN,
th c hi n c ch “m t c a” trong vi c gi i quy t th t c đ u t , đ m b o s th ng nh t các quy trình th t c t i các đ a ph ng.
Nh v y, qua nghiên c u trên cho th y FDI có tác đ ng đ n t ng tr ng, m i qu c gia hay đ a ph ng đ u ph i theo đu i m c đích t ng tr ng c a mình và m t trong nh ng chi n l c thúc đ y t ng tr ng là thu hút đ c nhi u ngu n v n FDI.
thu hút đ c nhi u FDI các qu c gia hay đ a ph ng đã b c vào cu c ch y đua
c nh tranh trong vi c thu hút FDI vì v y h ph i có nh ng chi n l c hay chính sách nh m h p d n các nhà đ u t vào. T đó, các nghiên c u v các y u t nh
h ng đ n vi c thu hút FDI nh m giúp cho các c p chính quy n có đ c cái nhìn t ng quan và xác th c v nhân t quy t đ nh đ n thu hút FDI. D a vào các nghiên c u tr c đã đ c trình bày trên thì các y u t có nh h ng đ n vi c thu hút FDI c a các đ a ph ng Vi t Nam bao g m các y u t v CSHT m m nh : chi phí gia
nh p th tr ng, tính minh b ch, thi t ch pháp lý, tính n ng đ ng và tiên phong c a lãnh đ o t nh,...; CSHT c ng; môi tr ng đ u t và chính sách thu hút FDI.
S đ 1: Qu c gia
Hình 2.1 FDI c a qu c gia.
FDI - T ng ngu n v n;
- Phát tri n khoa h c công
ngh ;
- Nâng cao trình đ qu n lý;
- Phát tri n và nâng cao trình
đ ngu n nhân l c; - Các công ty đ a ph ng có c h i ti p c n v i MNCs, c i thi n n ng su t. T ng tr ng, phát tri n kinh t - Thu l i nhu n t đ u t ;
- i m i công ngh , nâng cao
n ng l c c nh tranh; - T ng c ng s c m nh kinh t , nâng cao uy tín, m r ng th tr ng tiêu th s n ph m c a ch đ u t ; - m b o tính v ng m nh cán
cân thanh toán.
Các y u t tác đ ng đ n thu hút FDI - Tình hình chính tr - Chính sách - pháp lu t - V trí đa lý-đi u ki n t nhiên - Môi tr ng kinh t - S phát tri n c a CSHT - S phát tri n c a đ i ng lao đ ng - Trình đ khoa h c và công ngh
- c đi m phát tri n v n hoá-xã h i
\ Hình 2.2 Thu hút FDI c a đ a ph ng. Các y u t CSHT m m: - Ti p c n đ t đai và s n đnh trong vi c s d ng đ t; - Tính minh b ch; - Chi phí th i gian đ th c hi n các quy đnh c a nhà n c; - Chi phí không chính th c; - Tính n ng đ ng và tiên phong c a lãnh đ o t nh; - u đãi đ i v i DNNN; - Chính sách phát tri n khu v c KTTN;
- Giáo d c- ào t o lao đ ng;
- Thi t ch pháp lý. Chính sách thu hút: - Chính sách h tr đ u t (lãi su t, đào t o lao đ ng,...); - Chính sách u đãi đ u t (thu đ t, l nh v c SXKD,...). FDI THU HÚT FDI C A A PH NG Các y u t CSHT c ng: - Ch t l ng và t l l p đ y khu/c m CN; - Ch t l ng đ ng giao thông và chi phí v n chuy n; - Dch v công ích (đi n, n c và vi n thông); - Kho ng cách đ n th tr ng chính; - CSHT khác (c ng bi n, sân bay).
Ch ng 3. Th c tr ng FDI Vi t Nam 3.1 C s pháp lý cho ho t đ ng FDI Vi t Nam.
Lu t TNN ban hành n m 1987 đã quy đ nh c th v các hình th c đ u t , các
bi n pháp b o đ m đ u t công b ng và th a đáng, các quy n l i và ngh a v c a các t ch c cá nhân n c ngoài tham gia đ u t t i Vi t Nam c ng nh vai trò c a các c quan nhà n c trong vi c qu n lý TNN.
Nh ng quy đ nh này đ c s a đ i b sung vào n m 1990 và 1992. n n m
1996 Qu c h i đã thông qua Lu t TNN t i Vi t Nam m i và sau đó đ c s a đ i b sung vào n m 2000. Lu t TNN s a đ i n m 2000 đã đ a ra nhi u quy đnh m i nh m tháo g nh ng v ng m c, khó kh n, gi m thi u r i ro cho các doanh nghiêp có v n TNN. Các quy đ nh đ c s a đ i t o đi u ki n thu h p kho ng cách gi a đ u t trong n c v i TNN, t o th ch đ ng trong ti n trình h i nh p và b o đ m các cam k t qu c t làm cho môi tr ng kinh doanh c a Vi t Nam h p d n, thông thoáng h n. Tuy nhiên, nh m c i thi n môi tr ng đ u t kinh doanh, môi tr ng pháp lý, t o s th ng nh t trong h th ng pháp lu t v đ u t , t o sân
ch i bình đ ng không phân bi t đ i x gi a các nhà đ u t , đ n gi n hóa th t c
đ u t , t o đi u ki n thu n l i đ thu hút và s d ng hi u qu các ngu n v n đ u t , đáp ng yêu c u h i nh p kinh t qu c t , t ng c ng s qu n lý c a nhà n c đ i v i ho t đ ng đ u t , n m 2005, Qu c h i đã ban hành Lu t đ u t và có hi u l c t ngày 1/7/2006.
3.2 Phân c p qu n lý FDI.
Quá trình th c hi n phân c p qu n lý và phân b FDI đ c th c hi n k t khi
có Lu t TNN. Do giai đo n đ u s l ng d án và s v n TNN ít và th p nên toàn b các d án TNN đ u do Trung ng qu n lý. Sau khi Vi t Nam ký k t bình
th ng hóa quan h ngo i giao v i Hoa K thì lu ng TNN ch y vào Vi t Nam ngày càng gia t ng. Tr c tình hình đó, v n đ phân c p trong qu n lý ho t đ ng
FDI Vi t Nam đã đ c đ t ra và t ng b c đ c m r ng thông qua các Lu t,
Quá trình phân c p qu n lý FDI c a Vi t Nam đ c quy đ nh và s a đ i theo
Quy t đ nh s 386/TTg ngày 7/6/1997 c a Th t ng Chính ph v vi c phân c p
c p GP T t đ i v i các d án FDI cho 8 t nh thành ph tr c thu c Trung ng.
Quy t đ nh 41/1998/Q -TTg ngày 20/2/1998 quy đ nh v phân c p c p GP T cho
UBND 8 tnh thành ph tr c thu c trung ng. Ti p đ n là Quy t đ nh s 233/1998/Q -TTg ngày 01/12/1998 c a Th t ng Chính ph v vi c ban hành cho t t c các UBND c p t nh c p GP T và đi u ch nh các GP T đ i v i các d án FDI. Các quy đ nh v phân c p qu n lý FDI đ c quy đ nh t i đi u 55 c a Lu t TNN s a đ i n m 2000 và đi u 115 c a Ngh đ nh s 24/2000/N -CP ngày 31/7/2000 c a Chính ph quy đ nh chi ti t thi hành Lu t TNN t i Vi t Nam.
Theo lu t ngân sách Nhà n c n m 2002, Hà N i và Thành ph H Chí Minh đ c phép qu n lý các d án TNN vào các KCN có giá tr đ n 10 tri u đô-la, trong khi các t nh khác ch đ c phép qu n lý các d án có s v n đ n 5 tri u đô-la, các KCN và khu ch xu t đ c c p phép cho các d án FDI trong KCN hay khu ch
xu t v i s v n có th lên t i 40 tri u đô-la.
Lu t đ u t n m 2005 xác đ nh vi c phân c p m nh cho UBND c p t nh và Ban qu n lý KCN, Khu ch xu t, Khu Công ngh cao và Khu kinh t (sau đây g i là Ban qu n lý) c p GCN T c ng nh qu n lý ho t đ ng đ u t và gi m b t nh ng d án
ph i trình Th t ng Chính ph . Vi c phân c p c p GCN T v UBND c p t nh và Ban qu n lý là m t ch tr ng th c hi n c i cách hành chính trong qu n lý kinh t , đã t o đi u ki n thu n l i đ UBND c p t nh và Ban qu n lý th c hi n đ c trách
nhi m qu n lý ho t đ ng đ u t trong n c và TNN trên đ a bàn.
Vi c m r ng phân c p c p GP T cho UBND c p t nh, Ban qu n lý đã t o nên m t b c ti n dài trong c i cách hành chính, là đ ng l c thi đua m nh m cho các đ a ph ng và cu c đua này đã góp ph n t o nên nh ng thay đ i l n v môi tr ng đ u t kinh doanh trong c n c. Bên c nh đó, vi c phân c p m nh cho UBND t nh và Ban qu n lý đã t o đi u ki n cho các B , ngành qu n lý nhà n c t p trung th c hi n ch c n ng ho ch đnh chính sách, d báo, ki m tra, giám sát.
M c dù v y, đi u ki n v n ng l c, trách nhi m t ng ng v i quy n h n trong
th c hi n c ch phân c p đ a ph ng v n ch a đ c đ m b o và còn b t c p.
Chính vì v y, c ch phân c p toàn di n trong qu n lý đ u t đang đ c B KH T đ ngh xem xét l i, nh ng b t n trong c c u đ u t đã và đang h n ch nh ng
thành t u to l n trong thu hút TNN c a c ch phân c p. Bên c nh đó, s l ng
và quy mô d án đ u t đ c ch p thu n v t quá n ng l c đ n bù, gi i phóng m t
b ng c a đ a ph ng c ng là m t trong nh ng b t c p mà đ a ph ng ph i đ i m t. ng th i s t, ch p c h i trong c p GCN T nhi u đ a ph ng đã không tính t i kh n ng h p th c a chính mình, khi n bài toán hi u qu m t l n n a không tìm
đ c l i gi i đúng. Vi c tri n khai th c hi n d án ch m tr , kéo dài, th m chí ph i
hu b trong m t s tr ng h p đã làm gi m hi u qu s d ng đ t, c ng nh làm
gi m hi u qu s d ng v n đ u t , góp ph n gây m t cân đ i và b t n đ nh kinh t
v mô trung h n.
3.3 Tình hình thu hút FDI giai đo n 2005-2009.
Theo s li u t C c TNN-B KH T thì s l ng các d án đ u t vào Vi t
Nam giai đo n 2005-2009 t ng khá nhanh t 968 d án n m 2005 v i t ng s v n
đ ng ký là 6,8 t USD lên đ n 1.554 d án v i t ng s v n đ ng ký là 71,7 t USD
vào n m 2008. N m 2009, do nh h ng c a cu c kh ng ho ng kinh t toàn c u nên s l ng d án c ng nh s v n FDI vào Vi t Nam gi m đi đáng k tính đ n ngày 15/12/2009 ch còn 839 d án v i t ng v n đ ng ký là 21,5 t USD. Tuy nhiên, s v n th c hi n trong giai đo n này th p h n nhi u so v i s v n đ ng ký và kho ng cách gi a s v n th c hi n và s v n đ ng ký ngày càng giãn xa, đ c bi t trong n m 2008 s v n đ ng ký r t cao nh ng v n th c hi n th p ch đ t 11,5 t
USD và đây là n m có t l v n th c hi n so v i v n đ ng ký th p nh t trong vòng
0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2005 2006 2007 2008 2009 T USD D án S d án S v n đ u t đ ng ký S v n th c hi n Ngu n: s li u t C c TNN-B KH T.
Hình 3.1 S l ng d án và v n FDI vào Vi t Nam 2005-2009.
K t qu thu hút FDI trong giai đo n này đã đem l i nh ng thành t u đáng k
cho quá trình t ng tr ng và phát tri n kinh t Vi t Nam giai đo n 2005-2009.