5. Kết cấu của luận vă n:
2.1.2. Mô tả phƣơng pháp phƣơng pháp nghiên cứu Các hạn chế, các giả định
các giả định và phạm vi hiệu lực
- Cách tiếp cận trong phƣơng pháp nghiên cứu này bắt đầu với một mô tả về các tính năng chính "cần phải có" của một hệ thống đầu tƣ công hoạt động hiệu quả. Đối với các tính năng "phải có", trọng tâm là về các quá trình cơ bản có khả năng mang lại sự đảm bảo lớn nhất của quản lý hiệu quả trong
38
các quyết định đầu tƣ công. Cách tiếp cận này không tìm cách xác định thực hành tốt nhất, mà là để xác định các tính năng “cần phải có” để giảm thiểu rủi ro và cung cấp một hệ thống để quản lý hiệu quả các khoản đầu tƣ công.
- Đặc điểm thứ hai của phƣơng pháp này là việc sử dụng các chỉ số chẩn đoán các điều kiện đầu vào, quy trình và kết quả đầu ra sẽ cho phép chúng ta đánh giá các hoạt động của hệ thống đầu tƣ công thực tế. Những chỉ số này sẽ chỉ ra các công cụ không hiệu quả và có thể giúp xác định các điểm nút mà tại đó các quá trình hiện tại có thể thất bại.
Tƣơng tự nhƣ vậy, một tỷ lệ rất thấp dự án hoàn thành thƣờng cung cấp một dấu hiệu mạnh mẽ rằng các chức năng “then chốt” ƣu tiên lựa chọn dự án đầu tƣ công phù hợp với nguồn lực sẵn có không đƣợc thực thi một cách hiệu quả. Lập kế hoạch, quản lý dự án và sự chậm trễ đầu tƣ cũng có thể đóng góp vào kết quả này.
- Sử dụng phƣơng pháp này trong nghiên cứu là việc sử dụng một hệ thống chẩn đoán tƣơng đối thực tế để từ hệ thống cơ bản này xác định các khía cạnh cấu trúc của các quyết định đầu tƣ công và quá trình quản lý có thể yếu và cần sự chú ý, điều chỉnh. Phân tích khoảng cách sẽ đƣợc bổ sung bằng các chỉ số chẩn đoán để xác định các lĩnh vực yếu kém có khả năng làm hiệu quả đầu tƣ công thấp. Nhƣ với bất kỳ chẩn đoán nào, phán đoán tốt về động lực và khả năng vấn đề cơ bản cần thiết để bổ sung cho phân tích khoảng cách và các chỉ số chẩn đoán.
- Về nguyên tắc, một chẩn đoán tốt sẽ cho phép cải cách tập trung nguồn lực quản lý và kỹ thuật khan hiếm, nơi họ sẽ mang lại tác động lớn nhất. Phƣơng pháp tiếp cận dựa trên một khung thể chế xác định rõ ràng và công nhận vai trò của các tổ chức, năng lực, và ƣu đãi. Nó là rộng rãi phù hợp với cách tiếp cận trong chi tiêu công và trách nhiệm tài chính (PEFA) sáng kiến
39
nhằm giải quyết các vấn đề rộng hơn về quản lý chi tiêu công. Nhƣ khuôn khổ PEFA, chẩn đoán sử dụng các chỉ số đƣợc xác định rõ triệu chứng có thể đƣợc khách quan đánh giá và cung cấp thông tin có thể đƣợc sử dụng để xác định các khu vực có vấn đề. Xác định này sẽ cho phép (và thƣờng là yêu cầu) đánh giá chi tiết hơn để phát triển các biện pháp chế cho các vấn đề đƣợc xác định. Vì vậy, họ có thể thúc đẩy các chính phủ tiến hành đánh giá định kỳ tự hiệu quả đầu tƣ công và cải cách thiết kế để cải thiện hệ thống chính phủ.