5. Kết cấu của luận vă n:
2.1.3. Thiết kế nghiên cứu và mô tả các chỉ tiêu nghiên cứu
Quản lý đầu tƣ công là một hệ thống tổng thể, bắt đầu từ việc hình thành những định hƣớng lớn trong chính sách đầu tƣ công cho đến việc thẩm định, lựa chọn, lập ngân sách, thực thi, và đánh giá các dự án đầu tƣ cụ thể, với mục đích là đảm bảo hiệu quả và hiệu lực của đầu tƣ công, qua đó đạt đƣợc mục tiêu tăng trƣởng và phát triển chung của nền kinh tế.
Theo Ngân hàng Thế giới, quy trình quản lý đầu tƣ công phải bao gồm tám nội dung và đƣợc tóm tắt nhƣ sơ đồ 3.1.
a. Định hướng đầu tư, xây dựng dự án và sàng lọc bước đầu
- Định hƣớng chiến lƣợc đầu tƣ: Đây là xuất phát điểm của quy trình quản lý đầu tƣ công, đƣợc thể hiện qua chiến lƣợc hay kế hoạch tổng thể do cấp quyết định cao nhất đề ra. Định hƣớng này giúp cho hoạt động đầu tƣ công của phản ảnh đƣợc các ƣu tiên của tỉnh, đồng thời cũng giúp cho việc xây dựng chƣơng trình và ra quyết định đầu tƣ của các sở - ngành và của các huyện, thành phố.
- Xây dựng dự án đầu tƣ: Căn cứ vào định hƣớng chiến lƣợc đầu tƣ, các sở - ngành và của các huyện, thành phố xây dựng các hồ sơ dự án trong đó bao gồm các thông tin cơ bản nhƣ sự cần thiết, mục tiêu, các hoạt động
40
Hình 2.1. Sơ đồ các bƣớc thực hiện đầu tƣ công cần phải có.
Định hƣớng đầu tƣ, xây dựng dự án và sàng lọc bƣớc đầu
Thẩm định dự án chính thức
Đánh giá độc lập đối với thẩm định dự án
Lựa chọn và lập ngân sách dự án
Triển khai dự án
Điều chỉnh dự án
Vận hành dự án
Đánh giá và kiểm toán sau khi hoàn thành dự án
chính, ngân sách dự toán, tiến độ thực hiện, kết quả kỳ vọng … của dự án. - Sàng lọc dự án bƣớc đầu: Mục đích của bƣớc này là đảm bảo dự án do các sở - ngành và của các huyện, thành phố đề xuất đảm bảo thỏa mãn các
41
điều kiện tối thiểu để có thể đƣợc xem xét ở các bƣớc kế tiếp. Các điều kiện tối thiểu này bao gồm sự cần thiết, tính nhất quán đối với các ƣu tiên của chính phủ, và sự phù hợp về tài khóa. Sàng lọc tốt ở khâu này sẽ giúp tiết kiệm thời gian và nguồn lực ở những bƣớc sau.