VI TNAM
B ng 2.5 Tình hình thu chi và thâm ht NS giai đ on 2000-2005
n v : T đ ng N m 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Thu ngân sách Chi ngân sách Thâm h t NS 90.749 108.961 -2,9 129.773 -3,2 123.860 148.208 -2,8 152.274 181.183 -3,7 190.928 214.176 -2,3 228.287 262.697 -3,1 (Ngu n:T ng c c Th ng kê)
V chi th ng xuyên: kho n chi này luơn chi m t tr ng cao trong t ng chi tiêu ngân sách, ch y u cho các đ n v hành chính s nghi p nh ng vi c chi tiêu l i ch a tính h t kh n ng tài chính và n ng l c ho t đ ng c a nh ng đ n v này. M t khác, b máy hành chính c ng k nh nh hi n nay ho t đ ng khơng hi u qu c ng t o nên gánh n ng khơng nh cho NS. B ng 2.6 :C c u chi ngân sách nhà n c n v :% N m 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Chi th ng xuyên Chi đ u t 67,5 32,5 68,2 31,8 65,6 34,4 65,7 34,3 66,9 33,1 69,13 30,87 69,85 30,15 (Ngu n: IMF)
- i v i chi đ u t , do hi u qu đ u t n c ta cịn th p; chi phí s n xu t v n cịn cao nên làm đ i giá thành s n ph m d n t i gi m n ng l c c nh tranh c a n n kinh t , t đĩ nh h ng đ n kh n ng tiêu th trên th tr ng trong n c c ng nh ngồi n c. Nguyên nhân ch y u là do s b t h p lý trong phân b v n đ u t . u t dàn tr i, ch ng chéo, t; đ u t khơng đ ng b gi a ngu n nguyên li u, s n xu t và th tr ng tiêu th ; cơng ngh l c h u, qu n lý kém; ti n đ thi cơng c ng nh vi c đ n bù, gi i phĩng m t b ng ch m ch p khi n cho cơng trình ch m đ a vào s d ng, ch m thu h i v n… Bên c nh đĩ, là đ u t khơng h p lý do quá t p trung vào các DNNN trong khi ph n l n các doanh nghi p này ho t đ ng kinh doanh khơng hi u qu , s doanh nghi p thua l và s doanh nghi p cĩ lãi chi m t l b ng nhau là 1/3 trong t ng s các DNNN. ng th i th t thĩat, lãng phí v n l n do t tham nh ng, ch t l ng các d án, cơng trình kém hi u qu l i ph i d u t b sung đ kh c ph c h u qu khi n cho vi c s d ng NSNN l i càng thêm lãng phí. B ng 2.7: T ng tr giá xu t nh p kh u t 2000-2005 n v :Tri u USD N m T ng s Chia ra Chênh l ch (X-N) Xu t kh u Nh p kh u 2000 2001 2002 2003 2004 2005 30.119,2 31.247,0 36.451,7 45.402,9 58.471,1 69.208,2 14.482,7 15.029,0 16.706,1 20.175,9 26.485,0 32447,1 15.635,5 16.218,0 19.745,6 25.226,9 31.986,1 36.761,1 -1.153,8 -1.189,0 -3.038,5 -5.050,9 -5.501,1 4.314,0 (Ngu n: T ng c c Th ng kê)
• i v i cán cân ngo i th ng, t ng kim ng ch XNK c ng t ng t 30,12 t USD n m 2000 lên 57,6 t USD n m 2003 trong đĩ XK t ng 79,9% và NK t ng 102%. i u này khi n cho cán cân ngo i th ng b thâm h t do t c đ NK t ng nhanh h n t c đ XK. Trong quý I/2005 kim ng ch XK t ng 16,2% so v i cùng k n m tr c,
cao h n m c 15,1% cùng k n m tr c v i m c trung bình 2,24 t USD/tháng. Th tr ng XK m r ng c ng là m t nguyên nhân gây nên áp l c t ng giá đ i v i hàng hĩa trong n c, đi n hình nh vi c giá g o t ng lên do nhu c u XK g o t ng.
2.1.2.3. Xét trên gĩc đ chi phí đ y
nh h ng c a nhân t này ch y u là do bi n đ ng t ng giá trên th tr ng th gi i, t p trung là giá x ng d u, phơi thép, nguyên li u nh a, phân đ m urê, thu c ch a b nh… mà Vi t Nam nh p kh u t ng cao, làm cho giá bán l c ng t ng lên. n c ta ch riêng m t hàng x ng d u tính đ n nay đã nhi u l n đi u ch nh, nh t là giá bán l x ng. Tình hình đĩ làm cho chí phí m t lo t l nh v c t ng lên, nh t là GTVT. Giá c c v n chuy n hàng khơng t ng 8%, v n t i đ ng s t t ng 10%, nh m th c hi n chính sách hịa đ ng giá vé gi a ng i Vi t Nam và ng i n c ngồi. Chi phí x ng d u, phân bĩn, thu c tr sâu… c a ng i nơng dân c ng t ng cao. Giá s t thép t ng làm cho ngành xây d ng và c khí ch t o g p nhi u khĩ kh n, nguyên li u nh a và b t gi y t ng c ng làm cho chi phí c a m t lo t ngành s n xu t và m t lo t s n ph m ph i t ng giá bán lên. Bên c nh đĩ là s m t giá vàng đi đơi v i s m t giá đáng k kéo dài c a đ ng đơ la y u c a M . Nh ng nhân t này đã làm t ng chi phí đ u vào c a các doanh nghi p trong n c, t o ra tình hu ng “t ng giá chi phí đ y”. Nh ng phí t n do
đ u vào t ng đã đ c DN và ng i kinh doanh t đ ng chuy n cho ng i tiêu dùng XH thơng qua t ng giá “đ u ra” c a nh ng hàng hĩa d ch v cĩ s d ng các nguyên li u ngo i nh p trên trong quá trình s n xu t, kinh doanh.
Ngồi ra, do s bi n đ ng l n c a th tr ng B t đ ng s n t n m 1999 đ n nay, h l y c a nĩ vơ cùng l n. áng l là các ngu n ti n nhàn r i trong n n kinh t ,
đ t bi t là trong dân c ph i đ c t p trung đ đ u t phát tri n s n xu t thì nay m i ng i l i d n h t ti n đ kinh doanh B S gây r i lo n th tr ng này, đ y giá B S t ng hàng ch c l n. Do v y, giá thuê m t b ng đ s n xu t, thuê c a hàng đ kinh doanh… c ng t ng lên t ng ng, đ y chi phí s n xu t lên cao.
Vào cu i n m 2003, NHNN Vi t Nam l i đ a vào ti p lo i ti n polyme m i v i các m nh giá 50.000, 100.000, 500.000, nh t là đ ng ti n m nh giá 500.000 (l n g p 5
l n so v i đ ng ti n cĩ m nh giá l n nh t tr c đĩ) và ti n kim lo i vào l u thơng c ng là m t y u t làm gia t ng l m phát. M c dù Th ng đ c NHNN kh ng đnh phát hành ti n m i khơng làm t ng l m phát nh ng trên th c t l i khơng nh v y, b i v nguyên t c phát hành thêm ti n s kéo theo s t ng cung ti n trong l u thơng t o áp l c đ i v i l m phát. Vi c đ a vào l u thơng lo i ti n m i theo gi i thích c a NHTW ch ng qua ch là m t đ ng tác nghi p v bình th ng, nh ng l i ti n hành ngay vào th i đi m cu i n m khi mà s c mua và giá c đa s hàng hĩa đ u t ng cao thì l i là m t đi u khĩ hi u. “Th c ra ng i qu n lý giá khơng ai mu n giá t ng quá cao, đây là tình th b t bu c. Nh ng khi cĩ nhi u hàng cung ng trên th tr ng mà l ng ti n trong l u thơng ít thì giá s gi m. Ng c l i, hàng ít, nhu c u nhi u và ti n nhi u t s
đ y giá lên cao”. ây cĩ l là suy ngh c a nhi u ng i hi n nay v đ ng thái phát hành ti n k trên. Chính sách kích c u đ u nh ng n m 2000 c ng n y sinh tâm lý cho r ng phát hành ti n là đ đáp ng cho nhu c u đ u t m nh trong ph m vi c n c nh hi n nay. i u này c ng cĩ lý, b i kích c u c n r t nhi u v n cho đ u t , bên c nh các ngu n v n huy đ ng đ c t các thành ph n kinh t thì ngu n v n ngân sách c ng khơng th đáp ng h t đ c nên cĩ th phát hành ti n đ b o đ m cho nhu c u đ u t c ng là đi u ph i quan tâm.
2.1.3.Bi n pháp ki m sốt l m phát
Do tình hình bi n đ ng giá c ph c t p liên ti p n m 2004 và 2005 v a qua đ n
đnh giá c , Nhà n c đã th c hi n m t s bi n pháp nh sau: - Th c hi n chính sách ti n t th t ch t:
M c dù kh ng đnh nguyên nhân gây ra l m phát khơng ph i do y u t ti n t tác
đ ng tr c ti p, tuy nhiên đ ch đ ng ki m sốt l m phát và gi m b t s c ép tâm lý c a d lu n, ngân hàng Nhà n c đã tri n khai th c hi n m t s bi n pháp nh m ki m sốt l m phát, c th :
+ T ng t l d tr b t bu c đ i v i c ti n VND l n ngo i t , theo đĩ, t tháng 7/2004, ti n g i cĩ k h n và khơng k h n đ ng VND là 5% và 2% cịn ti n g i cĩ k h n và khơng k h n c a ngo i t là 8% và 2%;
+ Can thi p vào th tr ng ti n t liên ngân hàng theo h ng thu hút ngo i t vào và ki m sốt ch t ch l ng ti n cung ng qua các kênh tái c p v n, tái chi t kh u;
+ Ch đ o các ngân hàng th ng m i si t ch t k c ng cho vay, thu n , x lý n x u và ki m ch t c đ gia t ng tín d ng…
Tuy nhiên, v i bi n pháp t ng t l d tr b t bu c nh hi n nay s gây khĩ kh n r t l n cho các ngân hàng th ng m i, vì hi n nay, s c ép làm t ng lãi su t c a ngân hàng là r t l n t phía ng i dân, t d đnh t ng lãi su t c b n c a ngân hàng d tr Liên bang M . N u ngân hàng t ng lãi su t s làm t ng gánh n ng lãi su t cho doanh nghi p, do đĩ làm c n tr đ u t vào phát tri n kinh t .
- Gi m thi u nh p kh u và áp d ng giá tr n: đ gĩp ph n n đnh giá c trong n c, Chính ph đã áp d ng bi n pháp gi m thu nh p kh u đ i v i m t s m t hàng chi n l c nh x ng d u, s t thép, xi m ng,… và kh ng ch giá m t s m t hàng nh x ng d u, đi n. Tuy bi n pháp này cĩ mang l i hi u qu t c th i, nh ng cái giá ph i tr r t l n, t n kém, th t thu cho ngân sách Nhà n c hàng t đ ng.
- Th c hi n vi c neo t giá: đây c ng là m t gi i pháp đ c ngân hàng Nhà n c th c hi n nh m gi m b t áp l c t ng giá đ i v i hàng nh p kh u. ng th i, nĩ c ng t o ra tác đ ng tâm lý v s n đnh giá tr c a đ ng ti n trong khi giá c hàng hĩa trong n c và giá vàng đang gia t ng. Trong 9 tháng đ u n m 2005, t giá gi a VND và đ ng USD ch bi n đ ng kho ng 0,65%. Tuy nhiên, v i vi c c đnh t giá nh v y, trong b i c nh đ ng USD đang gi m giá, chúng ta đã làm t ng giá tr c a đ ng ti n trong n c lên. i u này s làm nh h ng đ n ho t đ ng xu t kh u và làm gi m s c c nh tranh c a hàng hĩa trong n c trên th tr ng qu c t .
2.2. L M PHÁT VÀ KI M SỐT L M PHÁT GIAI O N 2006 - 2008
2.2.1.Th c tr ng và nguyên nhân
a.Giá c th gi i bi n đ ng m nh
Ch s tiêu dùng n m 2006 là 7,53% n m 2007 là 12,63% (Ngu n: T ng c c th ng kê). T c đ t ng ch s giá tiêu dùng (CPI) t cu i n m 2007 và đ u n m 2008
đã đ y l m phát t ng cao đ t bi n, h u qu này xu t phát t nguyên nhân b t n trên th gi i c ng v i di n bi n giá d u th gi i t ng cao. i u này là hi n nhiên vì hi n nay n n kinh t Vi t Nam hi n nay ph thu c khá nhi u vào giá d u trên th gi i và
đây là m t v n đ đáng lo ng i khi mà giá d u th gi i v n cĩ xu h ng t ng cao. Thiên tai và d ch b nh c ng là m t nguyên nhân gây ra l m phát, do s d ch chuy n c u d i tác đ ng thay th , s d ch chuy n này làm cho cung các s n ph m thay th thi u h t d n đ n t ng giá. Trong hai nhân t trên thì giá d u gây nh h ng nhi u nh t trong vi c gây ra l m phát Vi t Nam. N m 2006 l m phát xu ng 7,53%. Tuy nhiên n u chúng ta so sánh, cho dù l m phát c a n m 2006 v a r i là m c th p h n so v i 2 n m tr c đĩ, nh ng v n là m t t l l m phát khá cao. So v i hi n nay, Vi t nam là n c cĩ t l l m phát cao nh t trong các n c ơng Á. Ch s giá hàng tiêu dùng (CPI) n m 2007 đã là 12,63% và ch trong 09 tháng đ u n m 2008 ch s (CPI) t i n c ta đã lên t i 9,45%.
T ng tr ng kinh t c a Vi t Nam trong nh ng n m v a qua r t n t ng. GDP t ng tr ng bình quân trên 7%/n m, đ ng th 2 v t c đ t ng tr ng ch sau Trung Qu c. Ch ng h n, n n kinh t đã phát tri n 8% trong n m 2006 (so v i c tính c a chính ph là 8,2%), cao h n xu h ng t ng tr ng trong 5 n m tr c đĩ. L ng ti n trong l u thơng v t xa giá tr hàng hĩa và d ch v n c ta trong 3 n m (2005- 2007) l ng ti n đ a vào l u thơng qua c 3 kênh: phát hành, tín d ng và đ u t t ng quá l n lên t i 135% trong khi GDP ch t ng cĩ 27%, t c là cao h n g p 5 l n.
Trong n m 2008 giá l ng th c - th c ph m và giá d u th gi i đã t ng cao nh giá g o t ng 18%, giá cà phê t ng 27,5%, giá cao su t ng 3,6%, giá h t tiêu t ng 102,4%, giá h t đi u t ng 5,8%, giá chè t ng 7%... Do hai nhĩm hàng hĩa này đ u là nh ng s n ph m ngo i th ng ch đ o c a Vi t Nam và đ ng th i chi m t tr ng l n trong c c u CPI, cho nên đây là m t trong nh ng nguyên nhân gây ra l m phát cao Vi t Nam trong su t n m 2008. Ngồi ra xét trong đi u ki n quy mơ c a n n kinh t nh , đ m c a n n kinh t đ u vào đ c bi t l n khi ta so t ng kim ng ch nh p kh u v i GDP n m 2006 b ng 74,13%, n m 2007 b ng 82,85%; m t khác trong r hàng hĩa
nh p kh u đĩ, t tr ng nh p kh u nguyên li u quá l n nh : x ng d u 100%, phơi thép 65%-70%, nguyên li u s n xu t thu c 60%... mà đây l i là nh ng m t hàng th ng b “s t” giá, nên m i khi nh ng m t hàng này “s t” giá thì bi n đ ng giá y c ng kéo theo vào th tr ng trong n c làm bi n đ ng giá trong n c.
Tuy nhiên so v i các qu c gia trong khu v c, ta th y Vi t Nam là m t trong nh ng n c ch u tác đ ng tr c ti p và ch u h u qu n ng n nh t. N u giá l ng th c - th c ph m và giá d u l a th gi i là nguyên nhân chính, thì các n c trong khu v c nh Thái Lan và Trung Qu c c ng ph i ch u s c ép t ng giá t ng t . Tuy nhiên, trong khi t l l m phát c a Vi t Nam n m 2007 lên t i 2 ch s , thì Trung Qu c ch ch u l m phát m c 6,5% và Thái Lan 2,9%. Và khác bi t rõ r t nh t gi a Vi t Nam