Nhung narn qua Cd che' ,chinh sach ,lu~t phap con thie'u, chua d6ng ·b(),nhi€u sd ho, kern hi~u htc va hi~u qua .Cd che' "xin - cho" t6n t~i
,khong nhung la rao can S'IJ phat tri€n ttong nhi€u linh V'IJC rna COn la rnanh da't cho t~ tharn nhung-,sach nhi8u,cii'a quy€n phat tri€n.
Cong tac cai each hanh chinh, tie'n hanh ch~m ,d~t hi~u qua chua cao, . cong tcl.c thanh tra ki€m tra, ki€m soat ,giarn sat con ye'u,khong djnh ro trach nhi~rn c~ th€ ,d~n de'n tlnh. tr~ng thanh tich thu()c ve ca nhan ,khuye't di€m thl thu()c v€ t~p th€ . . . Nhii'ng ye'u kern trong quan ly nha nude khong phai la nguyen nhan quye't djnh t~ n~n tham nhung ,nhung n6 la di€u
ki~n d€ tharn nhung sinh soi phat tri€n ,ngay cang lan r()ng nhu mot b~nh
djch .Vl v~y d€ cho'ng tham nhung c6 hi~u qua: c~n ga'p nit hoan thi~n h~
tho'ng phap lu~t:
- Nhanh ch6ng thong qua quo'c h()i d€ ban bo' Lu~ t phong cho'ng tham nhung,coi day la b() lu~t cd ban di€u chinh cac ho~t d()ng lien quan den tham nhung va phong cho'ng tham nhung.
- Dieu chinh stra dGi ,bG sung mot so'lu~t lien quan de'n so huu, den tai san nhu :BQ lu~t dan s\1' ciia Nude CQng Hoa Xa H()i Chii Nghia Vi~t Nam; Lu~t da't dai ; Lu~t thanh tra v' v . . . theo hudng lu~t 1~ phai d~y dii ro. rang,d6ng bQ c6 hi~u l1Jc va hi~u qua.
-Tie'p t~c xay d1Jng va hoan thi~n cd che', d€ nhan dan giarn sat can b(), c6 Cd che' C~ th€ bQ' trf l~i can bQ , Va lo~i bo can bQ Vi ph~m. Quy djnh C\1
th~ va ro rang hdn, che' d() trach nhi~m ciia nguoi dll'ng d~u cac cd quan ciia
- Tie'p tl}C ki~n toan h~ thO'ng cd quan thanh tra ' ki€m tra, cac cd quan bao V~ phap lu~t theo hu'ong, nang cao th~m quyen CUa cac Cd quan nay, nha't la de cao vai tro ciia thanh tra nganh .Cac cd quan thanh tra ,ki€m tra ,cac cd quan chO'ng tham nhfing · c~n ll}'a chQn, bO' tri nhii'ng ngu'~i c6 nang hfc,dam du'dng d~U VOi kh6 khan, thach thuc, trong CUQC da'u tranh chdng tham nhung,tieu C\l'C ,lang phi. DO'i voi dQi ngfi can bQ cong chttc trong cac
cd quan nay, c~n c6 che' dQ u'u dai thfch hqp ,giin lien voi cd ch~ ki€m soat ,giam sat d~c bi~t d€ m()t m~t t(;lo dieu ki~n cho d()i ngfi nay thlfc thi nhi~m
Vl}, IDQt each dQC l~p, khach quan cong tam; m~t khac chu d{)ng phong, chdng nhfi'ng tieu ClfC phat sinh trong dQi ngfi d~c bi~t nay.
- Phat buy tO't hdn nii'a vai tro cua bao chi trong cu()c da'u tranh chO'ng tham nhiing, tieu clfc, lang phL Cac ca'p iiy, cac nganh chinh quyen cac ca'p chu d{)ng niim Va chi dC;lO bao chi, CO bQ ph~n phdi hqp VOi bao chf, d€ thong tin kip thoi de'n cac d6ng chi c6 trach nhi~m, nhii'ng va'n d~ bao chi da neu ra va ki€m tra ,tra IOi ngay nhii'ng va'n d~ d6 trong thoi gian quy dinh.
Hai Ia: D6i m8i ch~ df) ti~n hidng.
~ . ~
Cai each che' dQ ti~n lu'dng voi tu' each la phu'dng hu'ong chO'ng tham nhung xua't phat tu:
- Tham nhiing kh?1i phat tu hai d()ng cd chinh thu nha't tu long tham vo day ciia m()t seS ngu'oi , thu hai tu mong muO'n thoa man nhu c~u ciia con ngu'oi n6i chung,va con ngu'oi trong hoan canh c6 di~u ki~n va bi cam d6 n6i rieng.ChAng h(;ln m()t can b9 c6 trlnh d9 tren dC;li hQC, giii' cac chuc V\1
nhtt can b<) dnh; qu~n ,huyt$n hay Hinh d~o m<)t doanh nghit$p nha nude c6 nhu c~u v€ nha l~u ,xe hdi rieng, cho con cai di du hqc tg tuc ,cho gia dlnh di du ljch nude ngoai v v ... c~n du'<;fc coi Ia -nhu c~u blnh thuCing, chinh dang va di€u quan trqng Ia, mll'c d~t du<;1c ciia n€n kinh te' nude ngay nay ta da hoan toan c6 kha nang dap U'ng nhfi'ng nhu c~u d6, va thgc te' dang du<Jc dap U'ng . Chi c6 di€u Ia phu'dng thll'c dap U'ng ,thay vl che' d<) phan ph6i cong bdng, minh b~ch thong qua ti€n ludng, gia ca theo quy lu~t kinh te' thj truCing, thl chung ta l~i thlfc hit$n n6 bAng nhi€u kenh. Tit quy ho~ch do thj, cffp da't xay dgng nha 'phe duyt$t dg an, phan b6 ngan sach ... theo cd che' xin - cho, de'n bay bit$n nhi€u che' d<) tieu ti€n vo t<)i v~ tit tie'p khach , xe cong V\1 , dit$n t6~i di d<)ng ,may tfnh xach tay de'n tham quan, nude ngoai , . . . voi nhi€u each lam,vll'a khong th6ng nha't vll'a m~p mo . Ke't Cl,lC nhu c~u
c6 kha nang dap U'ng, v~n du<Jc dap ll'ng bAng nhi€u each rna ta gqi Ia:l<Ji d1:1ng chll'c quy€n,Ia tham nhiing, tuy nhien n6 nguy h~i,bdi da phat tri~n gia tang khong con chi Ia dap U'ng nhu c~u, va tac h~i nhi€u m~t ciia n6 rna, ngay nay chinh chung ta phai da'u tranh ,do~n tuyt$t vdi n6.
Vdi hai d<)ng cd tham nhiing tren, lo~i thll' nha't cai each che' d<) ti€n lu'dng khong c6 y nghia gl , lo~i thU' hai cai each che' d<) ti€n ludng c6 th~
ng~n ch~n c6 hit$u qua. E>ay Ia b<) ph~n dong dao can b<) cong chU'c,dang vi en l<;1i d1:1ng chU'c quy€n, uy tin ,cong vit$c .. .l~m dvng tai san nha nude, danh ttu tien ciia dan, bot xen tai san ciia t~p th~ lam ciia rieng ... d~ thoa man nhu c~u, th~m chi nhfi'ng nhu c~u t6i thi~u. Tai san tham nhiing khong IOn, khong gay h~u qua nghiem trqng d6i vdi tai san, cong vit$c va uy tin
ciia Dang va Nha m.t~c.Tuy nhien day Ia b¢ ph~n dong dao, vl v~y tai san tham nhiing g¢p l~i khong nho ,tac h~i nhi€u m~t de'n dC1i so'ng kinh te' xa h{)i, anh hu'dng ra't l~n de'n viC:c xac l~p~ n€n ta"ng tu' tu'dng tinh th~n ciia xa h9i dinh hu'~ng XHCN. M9t m~t khac lo~i tham nhiing, nho be phd bie'n nay, l~i tirng ngay tirng giC1 sinh ra tham nhiing l~n, Ia moi tru'C1ng dao luyC:n va phat tri~n tham nhiing .Vl v~y cai cac che' d9 ti€n lu'dng, dam bao nhil'ng nhu c~u c~n thie't, ngang t~m nhu c~u dC1i so'ng va nhu c~u cong viC:c cho tirng lo~i can b¢, cong chuc song song v~i ciing co' va xay dung Dang, c6 y
nghia dch clfc,trong cong cu{)c cho'ng tham nhiing.
- Cai each che' d9 ti€n lu'dng d~ cho'ng tham nhiing bdi ,tham rthiing chii ye'u di~n ·ra d "khu vlfc kinh te' nha nu'~c" can b9 dang vien c6 chuc, c6
quy€n, Ia cong chuc an lu'dng trong b9 may Dang va Nha nu'~c.Che' d9 ti€n lu'dng ciia ta chua phan anh dung yeu c~u phan pho'i theo lao d<)ng, chua d()ng vien du'qc ngu'C1i lao d{)ng nang cao nang suftt ,chftt lu'qng ,hiC:u qua cong viC:c, khong tu'dng xung V~i chuc Vl,l, quy€n h~n cua cong chuc nha
nu'~c, l~i cang bftt hqp ly so v~i nhu c~u c6 kha nang dap ung ciia n€n kinh te' va ba't cong, trong tu'dng q~an thu nh~p so v~i c.ac thanh ph~n kinh te' khac.
Cai each che' d9 ti€n lu'dng, d~ cho'ng tham nhiing· c~n tuan thii theo hu'~ng sau day:
- V~n d1,1ng sang t~o nguyen tile phan pho'i theo lao d{)ng , din ell' vao lao d9ng va hiC:u qua san xua't kinh doanh d~ tni Iudng nhhm dam bao cong bAng ,hqp ly trong phan pho'i, thlfc hiC:n to't phan pho'i theo lao d()ng, phai
-lu~ng h6a ducjc ke't qua ciia cac lo~i lao d()ng de'n san ph§m cuO'i cung d~
phan phO'i. Cai each che' d() ti~n ludng theo hudng, phan phO'i theo lao d()ng, d6ng thCii tuan thii cac quy lu~t kinh te' thi truCing ' tfnh dung, tfnh dii cac nhu cffu ciia nguCii lao d()ng trong ti~n ludng ,tir nhu cffu v~t cha't tinh thffn , de'n nhu cffu nang cao trlnh d() ngh~ nghi~p ,tri~t d~ x6a bo bao ca'p trong linh vrf.c nay.
- Cffn thO'ng nhfft quan di~m la, b() may hanh chfnh Nha nude lab() may dam bao cho sf!. v~n hanh ca xa h()i ,bQ may v~n hanh tO't ,xa h()i phat tri~n va nguqc l~i. Cong chuc Nha nude c6 muc ludng dii dap ung nhu cffu,mdi toan tam ,toan y cho cong Vt;l, muc ludng thoa dang la doi hoi CUa nang sufft, chfft luqng va hi~u qua cong tac, cling d6ng thCii la cd so ngan ngira va xii' ly nghiem kh~c nhii'ng ngu?1i c6 dffu hi~u,hanh vi tham nhiing.Ti~n
lu'dng cho cong chuc thu()c h~ thO'ng hanh chfnh nha nude, cffn duqc ttu tien hang dffu trong ng~ch lu'dng· cong chuc,coi day la .lo~i lao d()ng dij.c bi~t
"lao d()ng quy~n h!c" d~ tra ludng tho a dang, dam bao quy~n hfc duqc phat huy m{)t each sang t~O, dUQC sii' dt;tng dung ml}C dfch ,vllqi fch Chung.
- Cai each che' d() ti~n ludng d~ chO'ng tham nhfing, phai duqc tie'n hanh tren cd so,tang cuCing. giao dt;tc chfnh trj tu tuong; nang cao y thuc trf. t\1 du'ong ren luy~n CUa can bQ dang vien va Sf/. giup do lfin nhau, CUa can bQ dang vien trong tung ddn vj cd so, xay drf.ng ne'p sO'ng,van h6a cong chuc theo gudng Bac H6 vi d~i "cffn, ki~m, liem, chfnh , chf cong vo tu". Lffy thrf.c hien quy che' dan chii cd so d~ v~n d()ng nhan dan tham gia ki~m tra,
ghim sat cac ho~t d()ng ciia bQ may cong quy~n cac ca'p mdi mang l~i hi~u
A' A
KETLU~N
Cac hinh thuc sd hii'u tu nhan dang t6n t~i khach quan, trong n~n kinh te' djnh hliong XHCN d nuoc ta. Sd hfiu tli nhan ngoai m~t tich Cl/C cua n6 lam co sd phat tri~n kinh te' tli nhan, huy d()ng cac ngu6n h,tc vao san xua't kinh doanh ,t~o d()ng ll!c phat tri~n kinh te', khoa hQc ,cong nght$. Con c6
m~ t trai cua n6 la nhfing tieu Cl/C sinh ra t~ong qua trlnh pha t tri~n nhu:Tinh cha't san xua't nho trl trt$, can trd qua trlnh xa h()i h6a; tt$ n~n tham nhiing; . sv phan chia giai ca'p va mau thufin giai ca'p.
Nghien cuu sd hu'ii tu nhan ,phat huy m~t tich qtc, h~n che' m~t tieu eve cua n6 nh~m v~n dvng, khai thac ngay cang c6 hit$u qua hon cac hinh thuc kinh te' tu nhan, trong pha t tri~n kinh te' nhi€u thanh phftn dinh huong XHCN, la vit$c lam cftn thie't. £>€ tai nghien cuu ch~ d() sd hii'u, co sd cua ho~t . d()ng kinh te'-xa h()i ,V~Ch ra m~t trai, nhfing tieu Cl/C cua sd hfiu tli nhan, dua ra phuong huong co ban d~ h~n che" tieu ct,tc sinh ra tu sd hii'u tu nhan nh~m phat huy m~t tich cl!c,h~n che' m~t tieu ct,tc g6p phftn tung buoc
kh~ng dinh che' d() sd huu dinh huong XHCN.
. .
- D~ sd hfiu tu nhan phat huy duqc m~t tich cl!c , h~n che' m~t tieu cl!c trong che' d() sd huu djnh huong XHCN, d€ tai neu phuong huong t6ng quat phai khong ngung cung c6 ,hoan thit$n sd hfiu nha nuoc, voi tli each la hlnh thuc sd hfiu quy djnh ban cha't, cua che' d() sd hii'u djnh huong XHCN. Chi tren co sd nay, che' d() sd hfiu da dang h6a moi v~n d()ng theo dung quy d~o
ctia CNXH , cac hlnh thuc sC1 hii'u tu nhan mdi h~n _che" duqc m~t tieu clfc, phat buy m~t dch c\fc.
- .E>e khtlc phl;1C quy ffiO nho be, tfnh chfft,bao thu ,l~c h~u CUa SCf hfi'u Ca the, can trC1 qua trlnh xa h()i h6a san xua't, d~ Uti dua ra hudng mdi Ia, dffy
m~nh qua trlnh hlnh thanh va phat trien·cac cong ty c6 phftn,dang chu y Ia cong ty cd phftn nong nghi~p, tren Cd SCf S\1' phat trien t\1' nhien CUa cac trang tr~i, cac cong ty tnich nhi~m hii'u h~n hi~n c6 tren dia ban ' nong thon, thong qua nhfi'ng tac d()ng khuye'n khich, nang cffp ho~t d{)ng vdi S\1' dftu tU ctia cac doanh nghi~p, s\f hqp tac ctia cac nha khoa hQc, sv giup da ctia Nha nude, S\1' ung hQ cua nha nong.
-Nghien cuu cd sC1 ,do'i tuqng , di~u ki~n va chti the ctia n~n tham nhiing d~ tai khiing dinh tham nhiing do nhi~u nguyen nhan, va di~u ki~n
khac nhau, tuy nhien cd sC1 ctia tham nhiing Ia sC1 hii'u tu nhan, khong c6 sC1 hii'u tu' nhan v~ tuli~u san xua't va tai san, se khong c6 tham nhiing. Tll' day
v~ch ra hudng cho'ng thamnhiing Ia phai khiing dinh che" d() sd hii'u dinh hudng XHCN,bao v~ sd huu nha nude, kiem soat ch~t che sC1 hii'u ttt nhan, thong qua hoan thi~n h~ tho'ng phap ly v~ sC1 hii'u, cd che' quan ly Nha nudc,di tll' xay d\fng chinh do'n Dang de'n ,hoan thi~n h~ tho'ng pbap lu~t, cd
che' quan ly nha nude ve' sC1 hii'u.
' A ?
TAl LI~U THAM KHAO
1-Thanh An (2005),Chu th~ tham nhung c6 chuc V\} ngay cang cao.Bao Ngttoi Lao E>()ng s6: 3326 ngay 9/6/05.
2-Nguyen van Ai (1980), s6 tay tli ngii' thu'ong dung (Chinh trj, kinh t€ ,van h6a)Nxb TP. HCM.
3-BQ lu~t dan S\1' cua Nu'oc C()ng Hoa XHCN Vi~t Nam (2002)Nxb Ch1nh trj qu6c gia Ha N()i.
4- Nguyen Van Can (2003), Xay dl,l'ng va chinh d6n dang ch6ng tham nhung kinh nghi~m va giai phap,TC C()ng san s6 31 thang 1112003.
5-Trftn Th! Minh Chau (2005),Giai phap v€ cac b() quan ly trong cac doanh nghi~p nha nu'oc , TC Khoa hQc chlnh tr! s6 112005
6- Nguyen Sinh Cue (2004), Tang tru'dng kinh t€ va nang cao cha't lttqng cu()c s6ng,TC Phat tri~n kinh t€ s6159 thang 112004.
7- Cac- Mac va PH-Ang Ghen Toan t~p,T~p 3(1966)Nxb S\1' th~t Ha N()i. 8- Cac- Mac va PH- Ang Ghen Toan t~p 23 (1994)Nxb Ch1nh tr! qu6c gia Ha N()i.
9- C.Mac -Ang Ghen Tuy~n t~p,T~p 1(1980)Nxb S\1' th~t Ha N()i.
10~ C.Mac -Ang Ghen Tuy~n t~p,T~p 3(1982)Nxb S\1' th~t Ha N()i. 11- C. Mac-Ang Ghen Tuy~n t~p,T~p 4(1983)Nxb S\1' th~t Ha N()i. 12- C. Mac-Ang Ghen Tuy~n t~p,T~p 5(1983)Nxb S\1' th~t Ha N()i
13- Vo E>t;ti(1992)E>6i moi k€t ca'u sd hii'u (J Vi~t Nam trong qua trlnh chuy~n
14-Nguy~n E>ien (2000),V~n de so hii'u va str dQng ru()ng d~t (J mt"c ta ,TC Nghien cttu kinh te' s6 271 thang 12/2000.
15- Dang C()ng san Vic$t Nam (1991 )Van kic$n E>~i h()i E>~i biSu toan qu6c
l~n thll VII,Nxb Sq th~t Ha N()i.
16- E>an~ C()ng san Vic$t Nam (1996 )Van kic$n E>~i h()i E>~i biSu toan qu6c lffn thtt VIII,Nxb Chfnh tri qu6c gia Ha N()i.
17- E>ang C()ng san Vic$t Nam (2001 )Van ki~n E>~i h()i E>~i biSu toan qu6c
l~n thtt IX, Nxb Chfnh tri qu6c gia Ha N()i.
18- E>ang C()ng san Vic$t Nam (2001)Nghi quye't h()i nghi la'n thtt 3 BCH Trung udng Kh6a IX, Nxb Chfnh tri qu6c gia Ha N()i.
19- E>ang C()ng san Vic$t Nam (2002 )Cac nghj quye't h()i nghi lffn thtt 5 BCH
Trung ltdng Kh6a IX, Nxb Chfnh tri quo'c gia Ha N()i.
20- E>ang CQng san Vic$t Nam (1991 )Chie'n luqc dn djnh va phat triSn kinh te' de'n nam 2000, Nxb S\f th~t Ha NQi.
21 -Nguyen E>lnh Hoa(1996),Mo hlnh san xu~t trong nong nghic$p nhln tir khfa c~nh so hil'u ,TC Trie't hQc s<f 2 thang 4/1996.
22-TS.Trffn Hoang Kim(l992), Cac thanh phjn kinh te' Vi~t Nam ,Nxb Tho'ng ke Ha NQi
23-Nguyen E>lnh Khang (1993), So huu trong nen kinh te' nhieu thanh phffn
Vi~t Nam hic$n nay , Lu~n an ph6 tie'n sy, HQc vic$n Nguyen Ai Qu6cHa NQi.
24-Vii Hfi'U Ngo~n (2001), Tim hi~u m<)t s6 khai ni~m trong van ki~n I>~i
h<)i l~n thtt IX ciia Dang C<)ng San Vi~t Nam ,Nxb Chinh trj qu6c gia Ha N<)i.
25- Ngu'C1i lao d<)ng TP. HCM(2005), S6 3326 ngay 9/6/2005
26- Tr~n Phu'dng (1992),Che" d<) s(1 hfi'U va d<)ng l\fc phat tri~n san xua't ,TC · Trie't hQc s6 3 thang 3/1992.
27- TS I>~ng NgQc Tung(2004), Cong Boan voi va'n d~ dlnh cong,giiii quye't
dlnh cong va m()t s6 kie'n nghj hoan thi~n phap lu~t v~ dlnh cong, H()i thao khoa hQc v~ dlnh cong Ha N()i thang 9/2004.
28-Tr~n H~u Tu~ (2005),Ch6ng tham nhfing (1 Trung Qu6c kinh nghi~m vl . giai phap.TC C()ng san s6 31 thang 3/2005.
29- GS - TS Nguyen Thanh Tuy~n ,PGS-TS Nguyen Qu6c Te', TS Lu'dng Minh Cu (2003),SC1 huu t11 nhan va kinh te' t11 nhan trong kinh te'. thj tru'C1ng djnh h11ong XHCN,NXB T6ng h<;1p TP H6 Chi Minh.
30- LeVan Trung(2003),M<)t s6 vffn d~ phap ly v~ th\fc hi~n quy~n sC1 huu d6i voi doanh nghi~p nha n11oc,TC Ly lu~n chinh trj thang 3/2005.
31-T6ng C\lc thong ke( 2004),Nien giam th6ng ke 2003,Nxb Th6ng ke Ha N<)i.
32-Tu6i tre- Bao(nh~t bao) 33-Tu6i tre- Bao(tu~n bao)
34-Le ngQc Trie't (2003),Xu h11ong bie'n d6i cd ca'u xa h<)i ciia giai ca'p nong dan C1 d6ng bhng Song Cuu Long .TC Trie't hQc s617 thang 6/2003.
35- ThC1i bao kinh te' VN (2004-2005) Kinh te' Vi~t Nam va The' gi~i.
36- Tir di8n trie't hQc(1986) Nxb TiSn bQ Mat-xed -va.
37-LS Vo Van Vi (1998) Quan ly nha nu~c d6i vdi cac thanh ph~n kinh te',Nxb Th6ng k~ Ha N()i.
38- Lttu Ha Vi (1997),So huu va phat tri8n · ,TC Trie't hQc s6 16 thang