6. í nghĩa khoa học của đề tài
2.2.1.Quy trỡnh thu nộp
1. Học phớ được thu định kỳ hàng thỏng; nếu học sinh, sinh viờn tự nguyợ̀n, nhà trường cú thể thu một lần cho cả học kỳ hoặc cả năm học. Đối với cơ sở giỏo dục mầm non, giỏo dục thường xuyờn, dạy nghề thường xuyờn và cỏc khúa đào tạo ngắn hạn, học phớ được thu theo số thỏng thực học. Đối với cơ sở giỏo dục phổ thụng, học phớ được thu 9 thỏng/năm. Đối với cơ sở giỏo dục nghề nghiợ̀p, giỏo dục đại học, học phớ được thu 10 thỏng/năm. Trong trường hợp tổ chức giảng dạy, học tập theo học chế tớn chỉ, cơ sở giỏo dục cú thể quy đổi để thu học phớ theo tớn chỉ song tổng số học phớ thu theo tớn chỉ của cả khúa học khụng được vượt quỏ mức học phớ quy định cho khúa học nếu thu theo năm học.
2. Cơ sở giỏo dục cú trỏch nhiợ̀m tổ chức thu học phớ và nộp Kho bạc Nhà nước. Biờn lai thu học phớ theo quy định của Bộ Tài chớnh.
Sử dụng học phớ:
1. Cơ sở giỏo dục cụng lập sử dụng học phớ theo quy định của Chớnh phủ về quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiợ̀m về thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiợ̀p cụng lập.
2. Cơ sở giỏo dục ngoài cụng lập sử dụng học phớ theo quy định của Chớnh phủ về chớnh sỏch khuyến khớch xó hội húa đối với cỏc hoạt động trong lĩnh vực giỏo dục, dạy nghề, y tế, văn húa, thể thao, mụi trường.
Quản lý tiền học phớ và chế độ bỏo cỏo:
1. Cơ sở giỏo dục cụng lập gửi toàn bộ số học phớ thu được vào Kho bạc Nhà nước. Cơ sở giỏo dục ngoài cụng lập gửi toàn bộ số học phớ thu được vào ngõn hàng hoặc Kho bạc Nhà nước nơi mở tài khoản để đăng ký hoạt động.
2. Cỏc cơ sở giỏo dục thuộc mọi loại hỡnh đều cú trỏch nhiợ̀m tổ chức thực hiợ̀n cụng tỏc kế toỏn, thống kờ học phớ theo cỏc quy định của phỏp luật; thực hiợ̀n yờu cầu về thanh tra, kiểm tra của cơ quan tài chớnh và cơ quan quản lý
giỏo dục cú thẩm quyền; và chịu trỏch nhiợ̀m trước phỏp luật về tớnh chớnh xỏc, trung thực của cỏc thụng tin, tài liợ̀u cung cấp.
3. Thu, chi học phớ của cơ sở giỏo dục cụng lập phải tổng hợp chung vào bỏo cỏo quyết toỏn thu, chi ngõn sỏch nhà nước hàng năm.
Quy trỡnh thu được thực hiện theo cỏc bước:
Bước 1: Căn cứ kết quả đăng ký mụn học của sinh viờn đó được duyợ̀t. Phũng Kế hoạch tài chớnh xỏc định số phải thu theo quy định mức thu và hợ̀ số.
Bước 2: Soạn thảo cụng văn, trỡnh Hiợ̀u trưởng phờ duyợ̀t.
Bước 3: Giỏo viờn chủ nhiợ̀m thu (thu hộ), thu qua ngõn hàng, thu qua phần mềm thu trực tuyến.
Bước 4: Chuyển tiền về thủ quỹ phũng Kế hoạch tài chớnh và nhận biờn lai gửi sinh viờn, phũng tiếp tục đối chiếu, rà soỏt, tổng hợp số liợ̀u ra cụng văn nhắc nhở lần 1,2... đối với những trường hợp chưa hoàn thành.
Bước 5: Phũng nộp tiền vào kho bạc nhà nước, tổng hợp bỏo cỏo thống kờ.
2.2.2. Cơ cấu quản lý tài chớnh
Hiợ̀n nay, cụng tỏc quản lý tài chớnh của Trường Đại học Hựng Vương được thực hiợ̀n tập trung đối với tất cả cỏc Khoa, Bộ mụn, trung tõm thuộc Trường về mặt chứng từ thu chi của tất cả cỏc hoạt động. Vận dụng cơ chế tự chủ một số hoạt động được thực hiợ̀n chế độ giao khoỏn định mức kinh phớ hoạt động như khoỏn văn phũng phẩm cho đơn vị trực thuộc, khoỏn văn phũng phẩm cho giảng viờn giảng dạy… Cỏc phương thức quản lý theo hỡnh thức đào tạo và tớnh chất nguồn thu được phõn loại như sau:
1. Nguồn ngõn sỏch Nhà nước giao tự chủ, học phớ Nhà trường quản lý tập chung về mọi hoạt động xõy dựng dự toỏn kinh phớ, thu chi, chứng từ kế toỏn.
2. Nguồn ngõn sỏch Nhà nước giao khụng thực hiợ̀n chế độ tự chủ, giao khoỏn, nguồn kinh phớ này về mặt quản lý là thực hiợ̀n tập trung nhưng chỉ 31
thực hiợ̀n vào một nhiợ̀m vụ cụ thể do Nhà nước giao.
3. Nguồn thu từ hoạt động liờn kết đào tạo, Nhà trường thực hiợ̀n khoỏn định mức chi cho một số hoạt động, định mức chi do Trung tõm hợp tỏc đào tạo đề xuất đảm bảo thực hiợ̀n đỳng quy định của Nhà nước, viợ̀c tạo nguồn thu do Trung tõm chủ động, hạch toỏn theo dừi quản lý thực hiợ̀n tập trung tại Phũng kế hoạch - Tài chớnh của Trường.
2.3. Nhận xột, đỏnh giỏ về cụng tỏc quản lý cỏc khoản thu của Phũng Kế hoạch Tài chớnh hoạch Tài chớnh
2.3.1. Ưu điểm
Qua hơn 10 năm đào tạo Đại học, cụng tỏc tài chớnh của Trường Đại học Hựng Vương đó đạt được nhiều bước phỏt triển quan trọng gúp phần vào sự phỏt triển chung của Nhà trường, nguồn lực tài chớnh đó lớn hơn rất nhiều so với thời kỳ đầu, viợ̀c bố trớ, tổ chức cụng tỏc kế toỏn ngày càng hoàn thiợ̀n hơn, đội ngũ nhõn lực làm kế toỏn cú trỡnh độ năng lực chuyờn mụn, tận tuỵ, nhiợ̀t tỡnh với cụng viợ̀c, cụ thể:
Tổ chức bộ mỏy kế toỏn theo hỡnh thức tập trung đảm bảo cụng viợ̀c được thực hiợ̀n thống nhất, phõn cụng cỏn bộ làm cụng tỏc kế toỏn theo từng nguồn kinh phớ và chuyờn mụn của cỏn bộ. Hợ̀ thống tài khoản được mở thờm tài khoản chi tiết đỏp ứng yờu cầu quản lý, theo dừi, sổ sỏch kế toỏn và bỏo cỏo tài chớnh được mở đủ đỳng biểu mẫu theo quy định và nộp bỏo cỏo tài chớnh đỳng thời hạn. Cụng viợ̀c kế toỏn được thực hiợ̀n trờn phần mềm kế toỏn Misamimosa.Net.
Cụng tỏc lập và giao dự toỏn thực hiợ̀n đỳng theo cỏc văn bản hướng dẫn của Nhà nước đảm bảo thời gian và nội dung theo quy định
Viợ̀c điều hành quản lý và sử dụng cỏc nguồn kinh phớ thực hiợ̀n tương đối tốt, kiểm soỏt thu chi đỳng quy định, hợ̀ thống chứng từ chặt chẽ đảm bảo theo Quyết định 19 và thụng tư 185, viợ̀c phõn bổ nguồn lực tài chớnh đang dần hợp lý hơn khuyến khớch nõng cao chất lượng dịch vụ đào tạo, tăng cường đầu tư cơ
sở vật chất phục vụ cho viợ̀c thực hành, rốn nghề của sinh viờn và tăng thu nhập chớnh đỏng cho cỏn bộ, giảng viờn, nhõn viờn của Trường.
Thực hiợ̀n quyền tự chủ theo Nghị định 43 cho phộp Nhà trường xõy dựng cỏc định mức chi cần thiết cho viợ̀c thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ trong phạm vi cỏc nguồn tài chớnh cho phộp và đảm bảo đỳng cỏc quy định của nhà nước, cải thiợ̀n đỏng kể thu nhập cho cỏn bộ, nhõn viờn từ viợ̀c thực hiợ̀n tiết kiợ̀m hiợ̀u quả nguồn kinh phớ và chủ động tăng cường tỡm kiếm cỏc nguồn thu hợp phỏp.
Về cụng khai tài chớnh và thực hiợ̀n Luật thực hành tiết kiợ̀m, chống lóng phớ: Đơn vị đó thực hiợ̀n cụng khai tài chớnh (cả về nội dung, biểu mẫu, hỡnh thức, quy trỡnh) theo đỳng hướng dẫn. Cỏc chi bộ và cơ quan đó phổ biến, quỏn triợ̀t đến toàn thể cỏn bộ, cụng chức, viờn chức cỏc nội dung của Luật thực hành tiết kiợ̀m, chống lóng phớ.
2.3.2. Tồn tại
Qua những phõn tớch trờn ta thấy viợ̀c quản lý cỏc khoản thu của sinh viờn tại trường đại học Hựng Vương cũn tồn tại những vấn đề sau:
Nguồn ngõn sỏch Nhà nước cấp cho Trường Đại học Hựng Vương tăng hàng năm, nhỡn chung đủ đỏp ứng nhu cầu chi thường xuyờn của trường. Tuy nhiờn chưa cú chiến lược, định hướng và biợ̀n phỏp tổ chức thực hiợ̀n và quản lý theo kế hoạch để đỏp ứng được mục tiờu đào tạo của trường trong dài hạn, đặc biợ̀t là trong thời kỳ trường đang nỗ lực xõy dựng mụ hỡnh trường đại học đa ngành, đa cấp, đa lĩnh vực như hiợ̀n nay.
Nguồn tài chớnh của trường vẫn cũn phụ thụ thuộc nhiều vào nguồn ngõn sỏch Nhà nước cấp hàng năm. Nguồn kinh phớ do trường tự huy động cũn chiếm tỷ trọng nhỏ (khoảng hơn 30%). Định mức thu học phớ như hiợ̀n nay khụng đỏp ứng được yờu cầu tăng cường cơ sở vật chất, nõng cao chất lượng đào tạo. Trong khi đú, theo xu hướng đào tạo Đại học cụng lập trong giai đoạn tới, cỏc trường Đại học cụng lập ngày càng được tự chủ hơn về tài chớnh, nghĩa là: Ngõn sỏch nhà nước cấp để cấp chi hoạt động sẽ giảm dần, cỏc Trường phải tự tỡm kiếm nguồn thu để hoạt động và phỏt triển.
Nguồn thu từ hoạt động dịch vụ, hợp tỏc và nghiờn cứu khoa học - kỹ thuật, chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật cũn chiếm tỷ trọng thấp. Cỏc nguồn thu khỏc từ hoạt động hợp tỏc đào tạo quốc tế cũn ớt cho thấy trường chưa khai thỏc hết tiềm lực hiợ̀n cú cả về khả năng của đội ngũ cỏn bộ giảng dạy cũng như tận dụng cỏc trang thiết bị hiợ̀n cú.
Viợ̀c phõn bổ giữa cỏc nội dung chi cũng chưa hợp lý, chưa đỏp ứng được mục tiờu nõng cao chất lượng giảng dạy và học tập. Chớnh sỏch chi chưa nhằm tạo ra cơ cấu ngành đào tạo cõn đối, giữa chi thường xuyờn với chi cho xõy dựng cơ bản, chi cho cỏc chương trỡnh mục tiờu và chi cho cơ sở vật chất trang thiết bị, chưa gắn kết giữa viợ̀c giao kinh phớ Ngõn sỏch nhà nước cấp với giao khối lượng và chất lượng của hoạt động sử dụng kinh phớ.
Viợ̀c khai thỏc cỏc nguồn ngoài ngõn sỏch Nhà nước cũn nhiều bất cập, chưa cú kế hoạch, định hướng về cỏc nguồn khai thỏc và hướng sử dụng cỏc nguồn này cho giỏo dục đào tạo. Điều này ảnh hưởng tới viợ̀c huy động nguồn vốn ngoài ngõn sỏch của trường. Do đú, viợ̀c nõng cao đời sống cỏn bộ giảng viờn, nhất là đội ngũ cỏn bộ trẻ, cũn chưa được quan tõm.
Viợ̀c thực hiợ̀n Nghị định 43 bắt đầu cú một số điểm khụng phự hợp. Mặt khỏc, đội ngũ cỏn bộ tài chớnh - kế toỏn cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu mới của cơ chế quản lý tài chớnh theo hướng tăng cường tớnh tự chủ của trường như hiợ̀n nay, chưa đỏp ứng được chức năng tham mưu về tài chớnh cho cỏn bộ lónh đạo nhà trường.
Cỏc đề tài, dự ỏn nghiờn cứu khoa học đó và đang được triển khai thực hiợ̀n trong trường nhằm mục đớch đẩy mạnh viợ̀c nghiờn cứu khoa học của giảng viờn và sinh viờn và tăng cường sự hợp tỏc giữa trường và cỏc ban ngành, cỏc doanh nghiợ̀p trong và ngoài tỉnh. Tuy nhiờn, trờn thực tế cỏc đề tài, dự ỏn này chưa phỏt huy được vai trũ của mỡnh và hiợ̀n chủ yếu vẫn chỉ thực hiợ̀n nhằm đảm bảo định mức lao động và thờm thu nhập.
Chờnh lợ̀ch thu chi hàng năm cũn ớt, viợ̀c sử dụng kinh phớ chưa thật sự tiết kiợ̀m, hiợ̀u quả do cơ chế và nhận thức chưa tiết kiợ̀m chi thường xuyờn để
tăng thu nhập cho cỏn bộ và tăng cường cơ sở vật chất phục vụ cho đào tạo. Cựng với viợ̀c cỏc nguồn thu đang bị giảm dần, mức học phớ trần thấp, sinh viờn sư phạm khụng được cấp bự kinh phớ đào tạo, lượng sinh viờn tuyển mới ngày càng khú khăn, để cú nguồn hoạt động, Trường phải khai thỏc từ hoạt động khụng chớnh quy dẫn đến thời gian đứng lớp của giảng viờn bị quỏ tải, hầu hết cỏc giảng viờn đều bị quỏ tải vượt giờ định mức theo quy định cú trường hợp lờn tới gần 250%, điều này dẫn đến viợ̀c giảng viờn khụng cú thời gian nghiờn cứu khoa học, nầng cao trỡnh độ nghiợ̀p vụ chuyờn mụn, đổi mới nội dung bài giảng, do cơ chế tài chớnh này đó làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo.
Cụng tỏc đầu tư xõy dựng, cải tạo, sửa chữa vẫn chưa đỏp ứng được nhu cầu đặt ra, hiợ̀u quả đầu tư chưa đạt được như mong đợi, viợ̀c đầu xõy dựng chưa thực sự tương xứng với tiềm năng của Nhà trường, nhiều cụng trỡnh, hạng mục cụng trỡnh được thi cụng xõy dựng từ năm 2007 vẫn chưa hoàn thành để đưa vào sử dụng gõy lóng phớ. Trong khi đú cỏc cụng trỡnh được xõy dựng từ năm 1970 đó bắt đầu xuống cấp, cỏc cụng trỡnh cải tạo, sửa chữa cũn manh mỳn, nhỏ lẻ khụng đồng bộ nờn phải thường xuyờn cải tạo, sửa chữa gõy tốn kộm mà hiợ̀u quả khụng cao.
Số lượng phũng học cũng như cỏc phũng thực hành cũn thiếu, trang thiết bị thực hành chưa đủ cho sinh viờn thực tập, nghiờn cứu nờn cũng phần nào ảnh hưởng đến chất lượng dạy và học của Nhà trường.
Túm lại, cụng tỏc quản lý cỏc khoản thu của sinh viờn vẫn cũn mang tớnh thủ cụng, viợ̀c kiểm soỏt đối với từng trường hợp gặp khú khăn, đặc biợ̀t là sinh viờn cỏc lớp liờn kết nộp làm nhiều lần (khụng nộp đủ ngay 1 lần). Viợ̀c viết biờn lai, bỏo cỏo, tổng hợp rất khú khăn, phải huy động nhiều cỏn bộ tổng hợp, đối chiếu, rà soỏt trờn sổ sỏch, và cộng trừ với nhiều số liợ̀u, qua nhiều thời gian, kỳ học, nờn khi cần bỏo cỏo rất vất vả, phải làm thờm giờ nhưng số liợ̀u đụi khi chưa đầy đủ, thiếu chớnh xỏc.
2.3.3. Nguyờn nhõn
Cơ sở vật chất trang thiết bị tuy đó được đầu tư nhưng vẫn chưa đỏp ứng được với sự gia tăng về quy mụ sinh viờn, chưa cú phần mềm hỗ trợ quản lý cỏc khoản thu mà mới chỉ tập trung vào cỏc phần mềm nghiợ̀p vụ kế toỏn. Vỡ vậy, cụng tỏc này vẫn chủ yếu sử dụng biờn lai, hồ sơ sổ sỏch viết tay.
Viợ̀c nhận thức về mục đớch, ý nghĩa, nội dung của Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25 thỏng 4 năm 2006 của Chớnh phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiợ̀m về thực hiợ̀n nhiợ̀m vụ, tổ chức bộ mỏy, biờn chế và tài chớnh đối với đơn vị sự nghiợ̀p cụng lập cũn chưa đầy đủ, do đú tạo tõm lý lo ngại sau khi được giao quyền tự chủ, ngõn sỏch Nhà nước cấp sẽ giảm đi, chất lương đào tạo giảm hoặc hạn chế phỳc lợi trong thu nhập của nhà trường. Mặt khỏc, cỏc văn bản hướng dẫn thực hiợ̀n NĐ 43/2006/NĐ-CP chưa đồng bộ làm viợ̀c triển khai gặp nhiều khú khăn. Viợ̀c phõn cấp vẫn chưa xỏc định rừ quyền và nghĩa vụ của cỏc đơn vị dự toỏn trong cơ chế tự chủ tài chớnh, đặc biợ̀t là đối với cỏc trường đại học vựng và cơ quan quản lý giỏo dục cỏc cấp để viợ̀c tự chủ đi đụi với viợ̀c tự chịu trỏch nhiợ̀m. Mặt khỏc viợ̀c tự chủ tài chớnh trong điều kiợ̀n quy định về mức học phớ và chỉ tiờu đào tạo vẫn do Bộ Giỏo dục - đào tạo quyết định, gõy rất nhiều khú khăn trong viợ̀c đảm bảo đủ nguồn thu cho cỏc hoạt động của nhà trường.
Nguồn tuyển sinh chớnh quy và liờn kết đào tạo hằng năm giảm dần do nhiều trường Cao đẳng ồ ạt nõng cấp thành trường Đại học, Trường Đại học Hựng Vương lại ở giữa trung tõm cỏc trường Đại học địa phương khỏc như: Đại học Thỏi Nguyờn, Đại học Tõn Trào - Tuyờn Quang, Đại học sư phạm Hà Nội 2, Cao đẳng sư phạm Yờn Bỏi, Đại học Tõy Bắc, và cỏc Trường ở Hà Giang và Lào Cai, nguồn tuyển sinh đầu vào cú ảnh hưởng trực tiếp đến kinh phớ cấp hằng năm.
Cơ sở vật chất đang trong giai đoạn đầu tư, vừa đầu tư vừa khai thỏc sử dụng; bờn cạnh đú tiến độ đầu tư chậm nờn thiếu phũng học, phũng thực hành, phũng thớ nghiợ̀m, thiếu ký tỳc xỏ, thiếu phũng cụng vụ cho giỏo viờn, thiếu nhà
lưu trỳ cho cỏn bộ (đặc biợ̀t là giảng viờn cú trỡnh độ từ tiến sỹ trở lờn),...
Tỷ lợ̀ sinh viờn học ngành sư phạm cao so tổng quy mụ đào tạo, số lượng sinh viờn ngành đào tạo này cơ bản được miễn học phớ. Đối tượng sinh viờn của nhà trường chủ yếu là con em đồng bào dõn tộc, xó đặc biợ̀t khú khăn và hộ nghốo, nờn viợ̀c thu học phớ gặp rất nhiều khú khăn, bờn cạnh đú nhà trường phải dành mỗi năm một nguồn kinh phớ lớn để chi trợ cấp xó hội và học bổng.
Giảng viờn trẻ mới tuyển dụng về trường cần cử đi đào tạo đạt chuẩn, đào tạo thạc sỹ, tiến sỹ nhiều, kinh phớ chi tiền lương và tiền cho cỏn bộ, giảng