6. Kết cấu của luận văn
3.2.1. Giải pháp chung
3.2.1.1. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động của Tòa án nhân dân nói chung và việc áp dụng pháp luật trong giải quyết các tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng
Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định sự thành công của cách mạng Việt Nam. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, chiến lược cải cách tư pháp của Nhà nước ta nhất định thành công. Sự lãnh đạo của Đảng đối với Tòa án có sự đổi mới, đã ban hành và chỉ đạo thực hiện nhiều Chỉ thị, Nghị quyết đối với Tòa án đặc biệt là công tác áp dụng pháp luật trong việc giải quyết các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Trong thời gian qua, phương thức lãnh đạo của các cấp ủy Đảng ở thành phố Đà Nẵng cũng được cải tiến, từng bước khắc phục các khuynh hướng sai lệch hoặc buông lỏng sự lãnh đạo của Đảng đối với Tòa án nhân dân các cấp đồng thời chú ý nhiều hơn đến công tác kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng. Các cấp ủy Đảng trong Tòa án nhân dân ở thành phố được thành lập, các cơ sở
Đảng đã có sự phối hợp giữa các cơ quan tư pháp với cơ quan Nhà nước và các tổ chức xã hội khác. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng sẽ đảm bảo hiệu quả áp dụng pháp luật trong xét xử nói chung và trong giải quyết các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất nói riêng. Vì vậy, Thành ủy Đà Nẵng cần chú ý lãnh đạo việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí cán bộ có năng lực đảm bảo công tác xét xử đúng pháp luật bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, kiên quyết xử lý nghiêm những cán bộ Tòa án tha hóa biến chất có biểu hiện tiêu cực trong giải quyết các vụ án. Đối với những vụ án phức tạp cần xin ý kiến chỉ đạo của các cấp ủy Đảng ở địa phương và cấp trên về phương hướng quan điểm giải quyết vụ án. Tuy nhiên, các cấp ủy Đảng ở thành phố Đà Nẵng không can thiệp vào từng vụ án cụ thể vì đây là công tác nghiệp vụ của Tòa án. Vì vậy, sự lãnh đạo của Đảng bằng chủ trương, đường lối, quan điểm chỉ đạo có vai trò tích cực trong việc ổn định tổ chức bộ máy, xử lý kịp thời những vụ án điểm, vụ án về tranh chấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
3.2.1.2. Hoàn thiện pháp luật về tổ chức bộ máy của Tòa án
Một là, về định hướng chung là tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử không phụ thuộc vào đơn vị hành chính như hiện nay. Theo mô hình này thì tùy từng điều kiện cụ thể Tòa án cấp sơ thẩm có thể được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chính cấp huyện gộp lại (thành Tòa án Khu vực), Tòa án cấp phúc thẩm (Tòa án cấp tỉnh hiện nay) có nhiệm vụ xét xử phúc thẩm là chủ yếu, chỉ xét xử một số vụ án sơ thẩm theo thẩm quyền. Đối với ba Toà phúc thẩm của Tòa án nhân dân tối cao tại Hà Nội, tại Đà Nẵng và tại Thành phố Hồ Chí Minh trở thành các Toà thượng thẩm ở các khu vực và không trực thuộc Tòa án nhân dân tối cao như hiện nay.
Hai là, sớm hoàn thiện bộ phận Hành chính - Tư pháp trong các Tòa án. Tòa án là một tổ chức có tư cách pháp nhân, ngoài các hoạt động tố tụng còn
có nhiều hoạt động hành chính phục vụ cho tố tụng nhất là giai đoạn khởi kiện và thụ lý vụ án. Do vậy, hoàn thiện bộ phận Hành chính - Tư pháp để giúp Chánh án nhận và trả đơn khởi kiện, xem xét điều kiện thụ lý các vụ án dân sự nói chung và vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng rất quan trọng. Hiện nay bộ phận Hành chính - Tư pháp mới chỉ thực hiện thí điểm vì pháp luật chưa quy định tên gọi của bộ phận này như thế nào, chức danh của người Trưởng bộ phận, mối quan hệ giữa bộ phận Hành chính - Tư pháp với các Tòa (cấp tỉnh) với các Thẩm phán ở cấp huyện.
Ba là, cải cách công tác thi đua của Tòa án. Công tác thi đua có tác dụng khuyến khích, động viên và khen thưởng kịp thời những người tốt việc tốt. Song việc tổng kết năm vào 30 tháng 9 hằng năm theo cách tất cả các vụ án chưa giải quyết thì đều tính án quá hạn là không hợp lý (vì theo thủ tục tố tụng) vẫn trong thời hạn chuẩn bị xét xử. Theo cách tính thi đua này các Tòa án sẽ hạn chế thụ lý vụ án dân sự vào những tháng sắp tổng kết với lý do giải quyết không kịp sẽ mất thi đua vì lý do tỉ lệ phần trăm án tồn đọng nhiều.
3.2.1.3. Về công tác cán bộ
- Thẩm phán chuyên trách xử lý các tranh chấp đất đai phải am hiểu pháp luật và có kinh nghiệm.
Tòa án là cơ quan duy nhất có chức năng xét xử, là nơi nhân dân đặt niềm tin vào công lý, nơi thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, nơi thể hiện rõ nhất tính hiện thực của pháp luật trong đời sống, nơi mà hoạt động của nó ở một mức độ nhất định phản ánh tính dân chủ của một xã hội. Nhưng yêu cầu này phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố con người, cụ thể là ý thức trách nhiệm và trình độ vận dụng pháp luật của Thẩm phán trong hoạt động giải quyết tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
nói riêng, các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất ngày càng tăng. Các vụ án này thường phức tạp và đòi hỏi Thẩm phán phải nắm vững và vận dụng các quy định chung về thủ tục giải quyết các vụ án dân sự cũng như các qui định của pháp luật về đất đai. Ở thành phố Đà Nẵng, Chánh án giao trách nhiệm phải thụ lý và giải quyết tất cả các loại án kể cả vụ án, cũng như việc dân sự. Điều này, khiến cho việc giải quyết các vụ án dân sự hàng năm thường xảy ra tình trạng quá tải, tồn đọng án trong thời gian dài trong đó có án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc có giải quyết thì cũng chỉ sơ sài, mang tính hình thức, chưa đi sâu, đi sát tìm hiểu bản chất của từng vụ việc khiến cho chất lượng xét xử không cao, lãng phí tiền của và không giáo dục được ý thức pháp luật, mất lòng tin trong nhân dân.
Trong khi đó, đội ngũ Thẩm phán có trình độ chuyên sâu về lĩnh vực đất đai theo đánh giá hiện nay vẫn còn thiếu và yếu, số lượng các Bản án bị kháng cáo, kháng nghị còn cao, nhiều Thẩm phán không được bồi dưỡng thường xuyên về kiến thức dân sự liên quan đến đất đai và tranh chấp đất đai nên thường dẫn đến việc áp dụng sai điều luật, xét xử không đúng pháp luật.
Nâng cao trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác tư pháp nói chung và đội ngũ Thẩm phán nói riêng là yêu cầu cơ bản trong việc bảo đảm giải quyết, xét xử án có chất lượng cao, nghĩa là đưa ra được bản án, quyết định có sức thuyết phục cao và có hiệu lực thực thi. Qua thực tế nghiên cứu, chúng tôi xin nêu ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán chuyên giải quyết các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất như sau:
- Về trình độ chuyên môn: Trước mắt cần phải thống kê, phân loại trình độ Thẩm phán để có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu về pháp luật đất đai và giải quyết tranh chấp đất đai qua các lớp đào tạo ngắn ngày, dài ngày. Nhất là trong xu hướng phát triển mạnh về công nghệ thông tin như hiện nay,
đòi hỏi Thẩm phán “người cầm cân nẩy mực” không chỉ có trình độ chuyên môn cao mà còn phải giỏi về trình độ ngoại ngữ, tin học để tiếp cận được với kiến thức khoa học, giải quyết công việc thuận lợi hơn. Đồng thời phải tạo điều kiện để các Thẩm phán có điều kiện tiếp xúc với các văn bản pháp luật mới, các báo cáo tổng kết của ngành Tòa án, đặc biệt là các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất điển hình và phức tạp.
- Về bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp: Để đưa ra được phán quyết đúng đắn hợp tình đạt lý thì đòi hỏi người Thẩm phán không chỉ giỏi về trình độ chuyên môn mà còn phải là người sáng suốt, công minh, luôn phải coi trọng việc kiên trì hòa giải, phối hợp kiến thức tổng hợp và kinh nghiệm cũng như khả năng nắm bắt tâm lý để giải thích cho các đương sự hiểu bản chất vấn đề. Để làm được điều này phải đảm bảo tính độc lập của Thẩm phán trong việc giải quyết, xét xử. Cụ thể là:
Độc lập về kinh tế: Hiện nay chế độ của Thẩm phán cũng giống cán bộ, công chức Nhà nước được hưởng lương theo ngạch bậc. Vì vậy, cần sửa đổi chế độ đãi ngộ cho đội ngũ này theo hướng quy định Thẩm phán có thang bảng lương riêng, phù hợp với lao động xét xử - một hoạt động mang tính đặc thù. Cần phải có những ưu đãi có tính đến tính chất nghề nghiệp, có nhà ở, có phụ cấp thâm niên theo quy định của Nhà nước bởi trách nhiệm pháp lý của Thẩm phán rất nặng nề, nếu để xảy ra oan, sai phải bồi thường. Trong khi đó, thực tế đời sống của Thẩm phán hiện nay còn nhiều khó khăn do chế độ lương chưa đảm bảo mức sống trung bình trong mặt bằng chung của xã hội. Đây cũng là giải pháp phù hợp với chủ trương cải cách tư pháp đối với Tòa án nhân dân đã được định hướng tại Nghị quyết 49-NQ/TW, đó là “phải có chế độ, chính sách tiền lương, khen thưởng phù hợp với lao động của cán bộ tư pháp” và Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương khóa X cũng đã chỉ rõ: “Tăng lương hoặc tăng mức ưu đãi nghề nghiệp và cải thiện
điều kiện làm việc cho các ngành… Kiểm sát, Tòa án và một số ngành dễ phát sinh tham nhũng”.
Độc lập tương đối về chính trị: Khi giải quyết một vụ án cụ thể không bị chi phối bởi ý kiến chỉ đạo của Tòa án cấp trên cũng như ý kiến của các lãnh đạo ở địa phương và trung ương. Vì thực tế hiện nay, khi xét xử các vụ án nói chung và vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất nói riêng vẫn có trường hợp cho ý kiến chỉ đạo hoặc tác động trực tiếp đến các vụ án làm cho Thẩm phán phụ trách vụ án dao động, hoang mang dễ dẫn đến sai lầm khi áp dụng pháp luật theo hướng có lợi cho đương sự này nhưng lại thiệt thòi cho đương sự khác.
- Về Hội thẩm nhân dân:
Trong thời gian qua, số lượng các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất của Tòa án cả nước nói chung và Tòa án nhân dân thành phố Đà Nẵng nói riêng được giải quyết không phải quá lớn. Nhưng số lượng các vụ án bị hủy, bị sửa không phải là ít mà một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do năng lực trình độ, phẩm chất, đạo đức của Hội thẩm nhân dân tham gia xét xử còn yếu, chưa phát huy hết vai trò của mình trong hoạt động xét xử. Quy định về việc xét xử có Hội thẩm nhân dân tham gia là chế định tiến bộ, thể hiện bản chất “Tòa án của nhân dân”. Tuy vậy, cơ chế bầu cử Hội thẩm nhân dân trong những năm qua đã bộc lộ yếu kém, cụ thể là việc bầu cử còn quá giản đơn; theo quy định của pháp luật, Hội thẩm nhân dân không bắt buộc phải có trình độ đại học Luật, hoặc phải được đào tạo dài hạn. Vì vây, cần xem xét lại quy định bầu và cơ cấu thành phần Hội thẩm nhân dân để có sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Đồng thời Nhà nước cũng cần quan tâm về mặt đào tạo, tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho đội ngũ này, nhằm tạo điều kiện cho họ được trang bị kiến thức pháp luật cơ bản, để khi họ tham gia xét xử các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất không
chỉ mang tính hình thức mà còn thực hiện tốt quyền, vai trò của mình, xứng đáng là người đại diện cho nhân dân.
3.2.1.4. Tăng cường công tác tổng kết kinh nghiệm xét xử của ngành Tòa án làm cơ sở cho hoạt động áp dụng pháp luật trong giải quyết các tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất được thống nhất
Muốn nâng cao chất lượng áp du ̣ng pháp luâ ̣t trong xét xử sơ thẩm các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong cả nước cũng như ở thành phố Đà Nẵng và hạn chế được những thiếu sót thì hàng năm phải thường xuyên tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm. Thông qua công tác tổng kết kinh nghiệm áp du ̣ng pháp luâ ̣t trong xét xử sơ thẩm các vụ án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử du ̣ng đất theo pháp luật ở thành phố Đà Nẵng, giúp cho Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân và cán bộ Tòa án có những bài học bổ ích rút ra từ thực tiễn để nâng cao kỹ năng trong quá trình áp du ̣ng pháp luâ ̣t, những phương pháp xử lý tình huống thông minh, đúng pháp luật khi điều tra, xét xử tại phiên tòa,... sẽ giúp cho Thẩm phán có những bài học từ thực tiễn. Công tác tổng kết kinh nghiệm giải quyết án tranh chấp về chuyển nhượng quyền sử dụng đất của Tòa án nhân dân cần được coi là một nguồn để sửa đổi, bổ sung, xây dựng các quy phạm pháp luật để điều chỉnh các quan hệ đất đai phù hợp với thực tiễn.