Chi dịch vụ mơi trường rừng: Rừng được chi trả tiền dịch vụ mơi trường rừng là các khu rừng cĩ cung cấp một hay nhiều dịch vụ mơi trường rừng như : Bảo vệ đất, hạn chế xĩi mịn và bồi lắng lịng hồ, lịng sơng, lịng suối; Điều tiết và duy trì nguồn nước cho sản xuất và đời sống xã hội; Hấp thụ và lưu giữ các bon của rừng, giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính bằng các biện pháp ngăn chặn suy thối rừng, giảm diện tích rừng và phát triển
các hệ sinh thái rừng phục vụ cho dịch vụ du lịch; Dịch vụ cung ứng bãi đẻ, nguồn thức ăn và con giống tự nhiên, sử dụng nguồn nước từ rừng cho nuơi trồng thủy sản.
1.3.2.1. Đối tượng được chi trả
Các đối tượng được chi trả tiền dịch vụ mơi trường rừng là các chủ rừng của các khu rừng cĩ cung ứng dịch vụ mơi trường rừng gồm : Các chủ rừng là tổ chức được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng để sụng dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp và các chủ rừng là tổ chức tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được giao cho UBND cấp tỉnh xác nhận theo đề nghị của Sở Nơng nghiệp & phát triển nơng thơn; Các chủ rừng này là hộ gia đình, cá nhân được nhà nước giao rừng, cho thuê rừng, cộng đồng dân cư được nhà nước giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp; các chủ rừng là hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư thơn tự đầu tư trồng rừng trên diện tích đất lâm nghiệp được nhà nước giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận theo đề nghị của cơ quan chuyên mơn về lâm nghiệp, cĩ xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã .
Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn cĩ hợp đồng nhận khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài với các chủ rừng là tổ chức nhà nước (gọi là hộ nhận khốn) ; hợp đồng nhận khốn do bên giao khốn và bên nhận khốn lập, ký và cĩ xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã .
Các tổ chức, cá nhân này cĩ trách nhiệm quản lý và bảo vệ, phát triển , sử dụng rừng theo quy định tại Luật số 29/2004/QH11 được Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khĩa XI, kỳ họp thứ 6 từ ngày 26 tháng 10 đến ngày 03 tháng 12 năm 2004 , cụ thể :
Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải đảm bảo phát triển bền vững về kinh tế, xã hội, mơi trường, quốc phịng, an ninh; phù hợp với chiến lược
phát triển kinh tế- xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cả nước và địa phương; phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hội hĩa nghề rừng; Bảo đảm hài hịa lợi ích giữa nhà nước với chủ rừng; giữa lợi ích kinh tế của rừng với lợi ích phịng hộ, bảo vệ mơi trường và bảo tồn thiên nhiên, giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghề rừng sống chủ yếu bằng nghề rừng .
1.3.2.2. Quản lý, sử dụng tiền dịch vụ mơi trường rừng
Việc thực hiện chi trả tiền dịch vụ mơi trường rừng của Quỹ Bảo vệ & phát triển rừng cấp tỉnh được thực hiện cụ thể như sau :
Chi hoạt động của Quỹ: Chi quản lý hành chính văn phịng theo cơ chế ủy thác, chi cho các hoạt động tiếp nhận tiền, thanh quyết tĩan, kiểm tra, giám sát , kiểm tốn; hỗ trợ cho các hoạt động liên quan đến nghiệm thu, đánh giá rừng; hỗ trợ cho các hoạt động kỹ thuật theo dõi chất lượng dịch vụ mơi trường rừng; hỗ trợ cho các hoạt động liên quan đến việc chi trả dịch vụ mơi trường rừng các cấp huyện, xã, thơn;
Chi trả cho chủ rừng: Số tiền được chi trả của một loại dịch vụ cho chủ rừng được xác định bằng diện tích rừng cĩ cung cấp dịch vụ của chủ rừng nhân với số tiền chi trả bình quân cho 1ha rừng và nhân với hệ số chi trả tương ứng với chủ rừng đĩ (sau đây gọi chung là hệ số K). Một khu rừng cung cấp được nhiều dịch vụ mơi trường rừng thì được hưởng các khỏan chi trả của các dịch vụ đĩ .
Hệ số K được xác định căn cứ vào các yếu tố sau :
K = (KLR + KCLR + KNGR + KTĐ) / 4
KLR: Trạng thái rừng là khả năng tạo ra dịch vụ mơi trường rừng .
Chất lượng các dịch vụ điều tiết nước, cung ứng nguồn nước, bảo vệ đất, hạn chế xĩi mịn, chống bồi lắng lịng hồ tuỳ thuộc vào loại rừng tại từng khu vực áp dụng thí điểm chính sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng. Cấp độ tăng dần của hệ số phụ KLR cụ thể là: KLR= 0,9 với rừng sản xuất, KLR = 1 với rừng phịng hộ và rừng đặc dụng.
KCLR: Loại rừng
Chất lượng của dịch vụ điều tiết nước, cung cấp nước, chống bồi lắng lịng hồ cịn tuỳ thuộc vào chất lượng rừng. Rừng giàu, rừng trung bình điều tiết sinh thuỷ, cung cấp nước cĩ hiệu qủa hơn rừng nghèo. Do đĩ KCLR áp dụng cĩ cấp độ tăng dần cụ thể là: KCLR= 0,9 với rừng nghèo và rừng phục hồi, KCLR=0,95 với rừng trung bình và KCLR= 1với rừng giàu;
KNGR: Nguồn gốc hình thành rừng
Nguồn gốc hình thành rừng cũng ảnh hưởng lớn đến chất lượng điều tiết và cung cấp nước. Rừng tự nhiên với sự đa dạng về hệ sinh thái vượt trội hơn hẳn so với rừng trồng, nhất là sự đa dạng và chất lượng của thảm rừng tự nhiên cĩ vai trị điều tiết nguồn nước, cung cấp nước và chống bồi lắng hiệu qủa hơn rừng trồng. Vì vậy cần cĩ một hệ số phụ để tính tốn và điều chỉnh giá trị chi trả cho phù hợp với chất lượng tạo lập mơi trường rừng. Vận dụng hệ số phụ KNGR là hệ số phụ tuỳ thuộc vào nguồn gốc hình thành rừng, hệ số phụ KNGR cụ thể là: KNGR= 0,9 với rừng trồng, KNGR = 1 với rừng tự nhiên;
KTĐ: Mức độ khĩ khăn, thuận lợi đối với việc bảo vệ rừng .
Yếu tố dân sinh kinh tế, các cơng trình cơ sở hạ tầng nơng thơn và quốc gia như đường giao thơng, khu dân cư cũng cĩ những tác động lớn ảnh hưởng đến việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng để cĩ chất lượng dịch vụ mơi trường
rừng đảm bảo nhu cầu của các đối tượng phải chi trả dịch vụ. Vì vậy cũng cần xét đến một hệ số phụ về các mức tác động khách quan khác nhau đến tài nguyên rừng để điều chỉnh giá trị thanh tốn chi trả cho người tạo lập cho phù hợp và cơng bằng đảm bảo việc chi trả mơi trường rừng là hỗ trợ cơng bảo vệ rừng là chính, nên cĩ thể xét đến mức độ khĩ khăn trong quản lý bảo vệ rừng. Áp dụng tương ứng với KTĐ như sau:
Mức tác động I: là mức tác động nguy cấp lên rừng đối với các tiểu khu gần đường giao thơng, gần các sơng suối lớn, gần khu dân cư, vùng lõi của Vườn Quốc gia. Với Mức tác động I, KTĐ= 1;
Mức tác động II: Mức tác động ít nguy cấp lên rừng đối với khu vực vùng sâu, vùng xa dân cư, xa đường giao thơng. Với Mức tác động II, KTĐ= 0,9.
Xác định khu vực giao khốn quản lý bảo vệ rừng cĩ các mức tác động I và II nêu trên khoanh theo ranh giới đơn vị tiểu khu.
Số tiền chi trả bình quân cho 1 ha rừng được xác định bằng số tiền thu được của bên chi trả cho một loại dịch vụ mơi trường rừng cụ thể, sau khi trừ khoản tiền quản lý, kinh phí dự phịng chia cho tổng các diện tích rừng từng loại của các chủ rừng cùng tham gia cung cấp dịch vụ đĩ, nhân với hệ số K tương ứng với từng loại của chủ rừng được chi trả .
27
Cơng thức tính tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng
Tổng mức chi – Tổng mức chi x 10% (Chủ rừng)
* Mức chi bình quân/ha =
Diện tích đất lâm nghiệp trong lưu vực Hay:
Xác định số tiền chi trả cho chủ rừng