chính thể một số nớc trên thế giới
2.1. Khái quát về chính thể Nhà nớc Việt Nam Hiến pháp 1946 pháp 1946
2.1.1. T tởng về các mô hình chính thể Nhà nớc ở Việt Nam trớc cách mạng tháng Tám năm 1945
Cuối thế kỷ XIX đầu thế kỷ XX, nhân dân Việt Nam đang rên xiết dới ách áp bức, bóc lột nặng nề của chính quyền thực dân phong kiến: su cao, thuế nặng, các quyền tự do, dân chỉ bị chà đạp. Chính quyền phong kiến nhà Nguyễn đồi bại, nhu nhợc. Nhân dân trong cảnh mất nớc, nhà tan, sống kiếp ngời nô lệ. Trớc tình hình đó, một câu hỏi lớn đợc đặt ra là làm thế nào để đánh đuổi thực dân Pháp, lật đổ chế độ phong kiến nhà Nguyễn thối nát, giành độc lập, tự do cho dân tộc, đem lại cuộc sống ấm no, hạnh phúc, các quyền tự do cho nhân dân.
Do đó, vào giai đoạn này ở nớc ta đã xuất hiện những dòng t tởng mới và các cuộc vận động cách mạng lớn. Những trào lu t tởng và các cuộc vận động cách mạng đều có chung mục đích là đánh đuổi thực dân pháp, giành độc lập dân tộc. Tuy nhiên, phơng pháp và đờng lối cách mạng thì lại khác nhau, trong đó vấn đề cơ bản, quan trọng nhất là việc xác định một mô hình tổ chức nhà nớc sẽ đợc xây dựng sau khi giành đợc chính quyền.
Với ý thức hệ phong kiến, dới chiếu Cần Vơng của Vua Hàm Nghi, các sĩ phu phong kiến đã hăng hái phát động phong trào chống Pháp, chủ trơng "khôi phục lại nớc Việt Nam cũ" [37;12]. Thực chất, phong trào Cần Vơng chủ trơng xây dựng lại Nhà nớc quân chủ phong kiến ở Việt Nam nhằm khôi phục và bảo vệ quyền lợi của giai cấp phong kiến. Phong trào phát triển đợc một thời gian thì bị đàn áp và thất bại. Một trong những nguyên nhân chủ yếu là hình thức nhà nớc phong kiến không còn phù hợp với trào lu chung của thế giới và sự phát triển tất yếu của lịch sử Việt Nam. Thực tế ở Việt Nam, triều đình nhà Nguyễn bất lực, thối nát... nên đã không tranh thủ đợc sự ủng hộ của nhân dân lao động.
Ngời anh hùng Yên thế Hoàng Hoa Thám nổi dậy vũ trang chống Pháp, song "còn nặng cốt cách phong kiến" nên cũng thất bại. [33;12]
Đầu thế kỷ XX, phong trào cách mạng t sản đã ảnh hởng đến Việt Nam, làm xuất hiện những dòng t tởng mang màu sắc mới của các nhà yêu nớc, nh: Phan Bội Châu, Phan Châu Trinh... với các phong trào Đông Du, Đông kinh nghĩa thục, Duy Tân...
Trong giới trí thức Việt Nam lúc này đã xuất hiện t tởng lập hiến. Phạm Quỳnh và Bùi Quang Chiêu bênh vực chế độ vua quan cũ, cho rằng mặc dù
chế độ này còn có nhiều lệ tục, ngời ta vẫn có thể cải tiến chế độ cũ bằng cách áp dụng chế độ quân chủ lập hiến, nghĩa là ban hành một bản hiến pháp để hạn chế quyền lực của Hoàng đế Việt Nam. Theo t tởng của hai ông thì phải xây dựng một bản hiến pháp vừa bảo đảm "quyền dân chủ cho nhân dân", "quyền điều hành đất nớc" của Hoàng đế và "quyền bảo hộ" của thực dân Pháp. Còn Nguyễn Văn Vĩnh chủ trơng bãi bỏ chế độ vua quan ở miền Bắc và miền Trung, và đặt chúng dới quyền cai trị của Chính phủ Pháp.
Nh vậy, thực chất t tởng của Phạm Quỳnh, Bùi Quang Chiêu và Nguyễn Văn Vĩnh dù trình bày cách này hay cách khác, ngời chủ trơng xoá bỏ chế độ vua quan, ngời chủ trơng thay thế chế độ quân chủ chuyên chế bằng chế độ quân chủ lập hiến, nhng tựu trung vẫn đặt đất nớc dới sự cai trị của thực dân Pháp.
Phan Bội Châu là một đại biểu xuất sắc, ông chủ trơng cầu ngoại viện, dùng bạo lực để khôi phục độc lập. Đầu tiên là đánh đuổi thực dân Pháp, giành lại chủ quyền dân tộc, sau đó xây dựng ở Việt Nam một chính quyền nhà nớc quân chủ lập hiến theo kiểu Nhật Bản hoặc một chính quyền cộng hoà dân chủ theo kiểu phơng Tây. [38;198]. T tởng của Phan Bội Châu là đoàn kết nhân dân lao động đánh đuổi thực dân pháp rồi tiến hành canh tân xã hội.
Khác với Phan Bội Châu, Phan Châu Trinh là ngời chống đối triều đình quyết liệt và đấu tranh cho một nền cộng hoà ở Việt Nam. Ông muốn "ỷ Pháp cầu tiến bộ, khai thông dân trí, chấn hng dân khí để tính chuyện giải phóng” [33;12]. Phan Châu Trinh chủ trơng đoàn kết nhân dân canh tân, dân chủ hoá xã hội, đánh đổ phong kiến noi thoi phơng Tây, tự cờng dân tộc dành độc lập. Do hạn chế của lịch sử mà cả Phan Bội Châu và Phan Chu Trinh ở mức độ khác nhau đều cha nhận thức đợc bản chất thực sự của chủ nghĩa đế quốc. Mô hình tổ chức nhà nớc theo khuynh hớng dân chủ t sản, mặc dù có những mặt tiến bộ nhng không phù hợp với điều kiện cách mạng Việt Nam, và vì vậy đã không trở thành hiện thực.
Nh vậy, Phan Bội Châu và Phan Chu Trinh chủ trơng phải giành lại đợc độc lập, tự do cho dân tộc, sau đó mới xây dựng hiến pháp của nhà nớc độc lập. Không có độc lập, tự do thì không thể có hiến pháp thực sự.
Vào cuối những năm 20 của thế kỷ, Việt Nam Quốc dân đảng - một chính đảng của giai cấp t sản Việt Nam ra đời chủ trơng đánh pháp, đồng thời kêu gọi “trăm họ hãy đoàn kết để xây dựng một nhà nớc cộng hoà”. 'Song do đờng lối cách mạng của Việt Nam Quốc dân đảng không phù hợp với thực tiễn Việt Nam, nên đã đi đến thất bại.
Do hạn chế về quan điểm, t tởng cũng nh phơng pháp vận động cách mạng nên các trào lu cách mạng đầu thế kỷ XX đều thất bại, mà một trong những nguyên nhân chủ yếu của nó là việc xác định mô hình nhà nớc theo kiểu dân chủ t sản hay mô hình nhà nớc quân chủ lập hiến nh trên, mặc dù có mặt tiến bộ, nhng cha là phải là kiểu nhà nớc phù hợp với tình hình thực tế ở Việt Nam lúc bấy giờ, vì vậy nó đã không trở thành hiện thực.'' Hay nói cách khác, các mô hình nhà nớc trên không phù hợp với Việt Nam, bởi lẽ các nhà nớc đó chỉ có thể mang lại quyền lợi và dân chủ cho một số ít ngời trong xã
hội - đó là giai cấp t sản, tiểu t sản và giai cấp phong kiến. Trong khi đó, yêu cầu cấp bách nhất, chủ yếu nhất của xã hội Việt Nam lúc bấy giờ lại là sự giải phóng kiếp ngời nô lệ và đem lại cuộc sống mới cho đại đa số nhân dân lao động” [38;199].
Nh vậy, trớc Nguyễn ái Quốc, ở Việt Nam đầu thế kỷ XX cha có một mô hình nhà nớc nào chứng tỏ đợc sự phù hợp với cách mạng Việt Nam.
Trong thời điểm đất nớc trong đêm tối, Nguyễn Tất Thành - một thanh niên mới mời lăm tuổi đã sớm hiểu biết và rất đau xót trớc cảnh thống khổ của đồng bào. Lúc bấy giờ, Anh đã có chí đánh đuổi thực dân Pháp giải phóng đồng bào. Tuy rất khâm phục các nhà cách mạng đơng thời nhng Anh không tán thành với đờng lối cách mạng của họ, trong đó có vấn đề hình thức chính thể nhà nớc. Có thể thấy rằng, vào thời điểm này đã bắt đầu hình thành trong t tởng Nguyễn Tất Thành về một nhà nớc độc lập, có chủ quyền, biểu hiện ở chủ trơng dành độc lập dân tộc, không chấp nhận sự cai trị của thực dân Pháp ở Việt Nam. Việc Nguyễn Tất Thành không đồng tình với con đờng cách mạng của những nhà yêu nớc đơng thời, trong đó có vấn đề hình thức chính thể nhà nớc, cho thấy tuy cha tìm ra một cơ sở lý luận toàn diện, nhng bớc đầu Ngời đã nhận thấy hình thức chính thể quân chủ chuyên chế, quân chủ lập hiến, cộng hoà dân chủ kiểu t sản không phù hợp với con đờng cách mạng Việt Nam.
Nguyễn ái Quốc đã vợt qua các lối mòn của lịch sử, ra đi tìm đờng cứu nớc theo một chiều hớng mà nhiều ngời yêu nớc đơng thời cha nghĩ tới. Nguyễn ái Quốc đã đến với chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng tiên tiến nhất thời đại, và ngời đã tìm ra con đờng cứu nớc đúng đắn.
"Trong thế giới bây giờ chỉ có cách mạng tháng Mời Nga là đã thành công và thành công đến nơi, nghĩa là dân chúng đợc hởng cái hạnh phúc tự do, bình đẳng thật sự... Cách mạng tháng Mời Nga cho chúng ta thấy rằng muốn cách mạng thành công thì phải dân chúng (công nông) làm gốc, phải có đảng bền vững, phải bền gan, phải hi sinh, phải thống nhất. Nói tóm lại, phải theo chủ nghĩa Mã Khắc T và Lênin" [19;280]. Ngời chỉ ra rằng: "Muốn cứu nớc và giải phóng dân tộc không có con đờng nào khác là con đờng cách mạng vô sản" [23;272].
Nh vậy, Nguyễn ái Quốc đã đặt cách mạng Việt Nam vào quỹ đạo cách mạng vô sản thế giới. Ngời viết: "Đứng trớc chủ nghĩa t bản và chủ nghĩa đế quốc, quyền lợi của chúng ta là thống nhất" [29;128]. Cho nên, cần phải có sự liên minh giữa các lực lợng cách mạng vô sản và cách mạng giải phóng dân tộc chống chủ nghĩa thực dân. Điều đó quyết định đến việc thiết lập và phát triển Nhà nớc kiểu mới ở Việt Nam. Cái nhìn có tầm vóc thời đại, cái nhìn vợt lên trên tất cả các nhà yêu nớc Việt Nam đơng thời, chính là ở chỗ này.
Con đờng cứu nớc ấy của Nguyễn ái Quốc đã chấm dứt thời kỳ khủng hoảng đờng lối cách mạng Việt Nam. Cách mạng Việt Nam từ đó tiến bớc theo dòng thác tiến bộ của lịch sử.
"Luận cơng về các vấn đề dân tộc và thuộc địa" của Lênin đó soi sáng và tạo ra bớc ngoặt phát triển trong t tởng Hồ Chí Minh, từ chủ nghĩa yêu nớc cha định hớng sang yêu nớc theo lập trờng của chủ nghĩa Mác- Lênin.
Quá trình bôn ba tìm đờng cứu nớc, Nguyễn ái Quốc đã nhận thấy đợc hai vấn đề quan trọng:
Một là, sự bất lực và lỗi thời của Nhà nớc phong kiến Việt Nam và sự xấu xa, thối nát của nhà nớc t sản thể hiện sự bóc lột nhân dân lao động. Thực tế ấy đã không cho phép ngời lựa chọn mô hình nhà nớc phong kiến và nhà n- ớc t sản.
Hai là, sau cách mạng tháng Mời Nga, sự xuất hiện Nhà nớc kiểu mới ở Nga là một thực tiễn sinh động, một biến cố to lớn "có sức lôi cuối kì diệu", một mô hình Nhà nớc mà Ngời mong muốn sẽ thiết lập ở Việt Nam.
Ngày 3/2/1930, Ngời đã lãnh đạo và đóng vai trò quyết định trong việc thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam. Trong văn kiện đầu tiên của Đảng - bản "Chính cơng vắn tắt" đã nêu lên những nhiệm vụ của cách mạng Việt Nam là "Đánh đuổi đế quốc Pháp, làm cho Việt Nam hoàn toàn độc lập, đánh đổ giai cấp địa chủ phong kiến, đem lại ruộng đất cho nông dân, thành lập chính phủ công nông binh..." [32;10].
Luận cơng chính trị tháng 10 - 1930 của Đảng ta đã khẳng định rõ: "Phải xây dựng nên chính quyền Xô Viết công nông, chỉ có chính quyền Xô Viết công nông mới là cái khí cụ mạnh mẽ đánh đổ đế quốc chủ nghĩa và phong kiến địa chủ, làm cho dân cày có đất mà cày, làm cho vô sản có pháp luật bảo hộ cho mình". [32;10].
Có thể nói: chính quyền công nông - một mô hình Nhà nớc vô sản mà Nguyễn ái Quốc đã chọn là mô hình đáp ứng yêu cầu của xã hội Việt Nam, của cách mạng Việt Nam, đó là mô hình Nhà nớc kiểu mới. Sự khẳng định trong luận cơng chính trị năm 1930 vừa là sự ghi nhận, vừa là một định hớng cơ bản cho cuộc đấu tranh giành chính quyền ở Việt Nam từ năm 1930 đến năm 1945.
Con đờng cách mạng quyết định kiểu nhà nớc nói chung và hình thức chính thể nhà nớc nói riêng. Cách mạng Việt Nam không thể theo con đờng cách mạng t sản. Điều đó cũng có nghĩa là hình thức nhà nớc sau khi giành chính quyền không thể là hình thức chính thể nhà nớc theo kiểu nhà nớc t sản. Cách mạng Việt Nam đi theo con đờng cách mạng vô sản cũng có nghĩa là hình thức chính thể nhà nớc đợc thiết lập sau khi giành chính quyền là hình thức chính thể nhà nớc kiểu mới thể hiện bản chất giai cấp vô sản của nhà nớc. Hình thức chính thể nhà nớc đó là gì?, trong "Đờng Kách Mệnh", Nguyễn ái Quốc cha đề cập cụ thể mà chỉ đa ra nguyên tắc chung là "làm sao cách mạng rồi thì quyền giao cho dân chúng số nhiều". Về phơng diện hình thức chính thể nhà nớc, có thể giải mã luận điểm này là dân chúng số nhiều phải đợc quyền tham gia vào việc thiết lập mô hình nhà nớc tơng lai - mô hình của chính thể cộng hoà.
Với tính chất của cuộc cách mạng dân tộc, nh thế hình thức chính quyền cũng phải thể hiện tính nhân dân. Nghị quyết Trung ơng VIII (5 - 1941) đã nêu rõ chủ trơng: "sau lúc đánh đuổi Pháp - Nhật sẽ thành lập một Nhà nớc Việt Nam dân chủ mới theo tinh thần tân dân chủ, chính quyền của nớc dân chủ mới ấy không phải thuộc quyền riêng của giai cấp nào mà là của chung của toàn thể dân tộc, chỉ trừ có bọn tay sai của đế quốc Pháp - Nhật và những bọn phản quốc, bọn thù" [42;195].
Tháng 5/1944, trong th gửi đồng bào cả nớc, Hồ Chí Minh nhấn mạnh: "Chúng ta trớc phải có một cơ cấu đại biểu cho sự chân thành đoàn kết và hành động nhất biến cùng toàn thể quốc dân ta. Mà cơ cấu ấy phải do một cuộc toàn dân đại biểu đại hội gồm tất cả các đảng phái cách mạng và đoàn thể ái quốc trong nớc bầu ra. Một cơ cấu nh thế mới đủ lực lợng và uy tín, trong thì lãnh đạo công việc cứu quốc, kiến quốc, ngoài thì giao thiệp với các hữu bang" [20;505].
Chơng trình Việt Minh đã xác định đờng lối cách mạng Việt Nam: "Việt Nam độc lập đồng minh (gọi tắt là Việt Minh) chủ trơng liên hợp hết thẩy các tầng lớp nhân dân, các đoàn thể cách mạng, các dân tộc bị áp bức đoàn kết chiến đấu đánh đuổi chủ nghĩa đế quốc phát xít Nhật, sẽ lập nên Chính phủ nhân dân của nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà [20;583].
Sự chuyển biến từ hình thức Chính phủ công - nông - binh sang hình thức Chính phủ nhân dân của nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà trong đờng lối của Đảng, trong t tởng Hồ Chí Minh là một bớc chuyển biến mang tính cách mạng, xuất phát từ đặc thù của cách mạng Việt Nam. Giá trị cách mạng của sự chuyển biến đó không phải mang tính sách lợc nhất thời, mà mang tính chiến lợc lâu dài của cả quá trình mô hình tổ chức Nhà nớc Việt Nam. [25;28]. Sự chuyển biến trong t tởng Hồ Chí Minh về hình thức chính thể nhà nớc cho thấy rằng, phơng pháp t duy của Ngời luôn xuất phát từ thực tiễn khách quan, từ những điều kiện đặc của xã hội Việt Nam mà không rập khuôn máy móc áp đặt từ những mô hình có sẵn.
Nh vậy đến đây, t tởng Hồ Chí Minh về hình thức chính thể nhà nớc trong con đờng cách mạng Việt Nam đã phát triển từ hình thức chính phủ công - nông - binh đến hình thức chính phủ nhân dân của nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà - hình thức chính thể cộng hoà dân chủ nhân dân.
2.1.2. Cơ sở lý luận, thực tiễn và đặc điểm của chính thể cộng hoà dân chủ nhân dân Hiến pháp 1946