Theo tinh thần Chỉ thị số 35-CT/TƢ ngày 11/4/1998 của Ban Bí thƣ trung ƣơng Đảng (khoá VI) thì TVPB&GĐXH đƣợc đề cập trong Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg là tƣ vấn, phản biện và giám định của một lực lƣợng xã hội, từ phía xã hội và mang tính chất độc lập. Ba hoạt động đó khác nhau, nhƣng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trong hoạt động này có những yếu tố của các hoạt động khác. Không những Liên hiệp hội và các hội thành viên chỉ thực hiện yêu cầu của các cơ quan phê duyệt đề án mà còn có thể tự đề xuất nhiệm vụ TVPB&GĐXH đối với các đề án quan tâm đặc biệt là những đề án, công trình trọng điểm về khoa học và công nghệ. Điều đó thể hiện trách nhiệm và nguyện vọng của đội ngũ trí thức khoa học và công nghệ mong muốn đóng góp tâm trí và sức lực cho sự nghiệp phát triển của đất nƣớc.
Thực hiện ChØ thÞ 45-CT/TW ngµy 11/11/1998 cña Bé
ChÝnh trÞ (kho¸ VIII) về “Đẩy mạnh hoạt động của Liên hiệp các
hội KH&KT Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc”, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 14/2000/CT-TTg về việc triển khai thực hiện các biện pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 22/2002/QĐ-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về hoạt động tƣ vấn phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam. Từ khi Quyết định đƣợc ban hành, Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam đã nỗ lực triển khai thực hiện nhiệm vụ này và bƣớc đầu đạt một số kết quả tốt, giúp cho các cơ quan Đảng và Nhà nƣớc trong quá trình xây dựng và triển khai đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách và các dự án đầu tƣ phát triển.
1.2.1. Khái niệm:
Để làm rõ các khái niệm, trong Quyết định này đã định nghĩa hoạt động TVPB&GĐXH tuy không nêu rõ nhƣng hoạt động này đƣợc hiểu trên cơ sở gộp 3 khái niệm: tƣ vấn xã hội, phản biện xã hội và giám định xã hội:
“Tư vấn là hoạt động trợ giúp về tri thức, kinh nghiệm, cung cấp các thông tin, tư liệu cùng các ý kiến phân tích, đánh giá và kiến nghị trong việc đề xuất, xây dựng hoặc thẩm định, phê duyệt đề án.
Phản biện là hoạt động cung cấp các thông tin, tư liệu cùng các ý kiến phân tích, đánh giá tính khả thi và các kiến nghị về sự phù hợp của nội dung đề án đối với mục tiêu và các điều kiện ràng buộc ban đầu hoặc thực trạng đặt ra. Giám định xã hội là hoạt động theo dõi việc thực hiện đề án, đưa ra các ý kiến phân tích, đánh giá và kiến nghị kịp thời về việc tổ chức thực hiện, mục tiêu, nội dung hoặc chất lượng đề án”.
1.2.2. Phạm vi:
Phạm vi đƣợc đề cập đến trong Quyết định này là: “các đề án phát triển
kinh tế - xã hội của nhà nước thuộc các lĩnh vực có liên quan đến hoạt động của Liên hiệp hội”.
1.2.3. Đối tƣợng:
Trong Quyết định này, đã làm rõ các đối tƣợng khác nhau liên quan đến hoạt động TVPB&GĐXH, cụ thể: Đối tƣợng thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội theo quyết định này là Liên hiệp hội và các Hội thành viên của Liên hiệp hội (là các Hội khoa học và kỹ thuật ngành Trung ƣơng và Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng).
Nhƣ vậy, đối tƣợng đƣợc Chính phủ giao thực hiện nhiệm vụ TVPB&GĐXH là Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên (bao gồm các hội ngành trung ƣơng và liên hiệp hội các tỉnh/thành phố trực thuộc trung ƣơng). Trong điều kiện thực tiễn tại Việt Nam, đặt ra yêu cầu cấp thiết đối với
hệ thống chính trị đó là cần phải phát huy vai trò phản biện từ các tầng lớp nhân dân nói chung và phản biện của Mặt trận Tổ quốc và các thành viên khác của Mặt trận, các đoàn thể chính trị-xã hội trong đó có Liên hiệp hội Việt Nam. Đối tƣợng đặt yêu cầu TVPB&GĐXH cho Liên hiệp hội và các Hội thành viên trong văn bản này là các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng (sau đây gọi chung là các cơ quan).
Đối tƣợng TVPB&GĐXH quy định trong văn bản này là các chính sách, các chƣơng trình, dự án, đề án về phát triển kinh tế - xã hội, giáo dục - đào tạo, khoa học, công nghệ và môi trƣờng (gọi chung là đề án) có tính chất phức tạp, ƣu tiên, trọng điểm hoặc đa ngành, do các cơ quan xây dựng, thực hiện hoặc trình cấp trên phê duyệt.
1.2.4. Hình thức TVPB&GĐXH :
Hình thức thực hiện TVPB&GĐXH đƣợc nêu trong Quyết định này chủ yếu thông qua 2 hình thức:
- Các cơ quan đặt yêu cầu tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội cho Liên hiệp Hội hoặc các Hội thành viên đối với các đề án thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình hoặc các đề án trình cấp trên phê duyệt.
- Liên hiệp Hội và các Hội thành viên tự đề xuất nhiệm vụ tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội đối với các đề án quan tâm, tổ chức thực hiện và đề xuất kiến nghị gửi tới các cơ quan có liên quan và các cấp có thẩm quyền xem xét.
1.2.5. Quyết định 22/2002/QĐ-TTg: Những vấn đề thực tiễn
Từ khi ra đời, Quyết định 22 đã góp phần thay đổi cách nhìn nhận của xã hội về hoạt động TVPB&GĐXH ở nƣớc ta. Tuy nhiên, trong Quyết định này còn nhiều điểm bất cập làm hạn chế kết quả của hoạt động TVPB&GĐXH. Cụ thể trong Quyết định này cần làm rõ những vấn đề sau:
Cụm từ “TVPB&GĐXH” xuất hiện lần đầu tiên tại Điều lệ của Liên hiệp hội Việt Nam (khoá II) sau khi Chỉ thị 35 - CT/TW của Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng (khoá V) đƣợc ban hành và là một trong những nội dung chủ yếu của văn kiện quan trọng đó. Vừa qua đã có những sự hiểu lầm cụm từ này.
Cách hiểu lầm thứ nhất, về thực chất TVPB &GĐXH đều là tư vấn, chỉ khác nhau ở khâu tác động.
Cách hiểu lầm thứ hai cho rằng hoạt động TVPB &GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên chỉ liên quan đến khía cạnh khoa học xã hội của các dự án. Các hiểu nhƣ vậy là chƣa chính xác, cụm từ “xã hội” ở đây
là chỉ hoạt động TVPB&GĐ của các lực lƣợng xã hội, mang tính chất xã hội chứ không phải nhà nƣớc.
Cách hiểu lầm thứ ba thì từ xã hội chỉ gắn với khái niệm giám định. Văn
bản mới có thể khắc phục những sự hiểu lầm này bằng cách trình bày rõ ràng, chính xác các khái niệm tƣ vấn, phản biện và giám định, giúp ngƣời đọc phân biệt đƣợc các khái niệm đó, đồng thời cũng thấy đƣợc mối quan hệ qua lại giữa chúng. Văn bản mới cũng cần khẳng định rằng TVPB&GĐXH là cách viết gọn của tư vấn xã hội, phản biện xã hội và giám định xã hội, đƣợc thực hiện từ phía
xã hội, bởi những lực lượng xã hội và mang tính chất xã hội. Bên cạnh đó,
cũng cần làm rõ khái niệm TVPB&GĐXH có những điểm tƣơng đồng với tƣ vấn chuyên nghiệp về mặt đảm bảo luận chứng khoa học, kinh tế - kỹ thuật, nhƣng có sự khác nhau: một đằng là hoạt động tƣ vấn của các nhà kinh doanh vì lợi nhuận, một đằng là hoạt động phi lợi nhuận, vì mục tiêu lợi ích xã hội và trách nhiệm của công dân. Hơn nữa, tƣ vấn chuyên nghiệp thƣờng thực hiện những đề tài chuyên môn hẹp trong đầu tƣ các dự án kinh tế - kỹ thuật, còn TVPB&GĐXH nhằm vào các lĩnh vực rộng lớn, liên ngành.
Về hình thức thực hiện, khi đƣợc hỏi ý kiến, các chuyên gia đã nêu lên những hạn chế của Quyết định 22 và đề nghị trong văn bản mới cần đề ra những quy định cụ thể về các loại đề án, phải có sự TVPB &GĐXH của Liên (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các dự án luật; các dự án đầu tƣ đặc biệt quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội;
- Các dự thảo nghị định; các chính sách, chiến lƣợc, chƣơng trình, quy hoạch và dự án đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, chủ yếu là trong các lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, y tế, bảo vệ môi trƣờng thuộc thẩm quyền quyết định của Chính phủ hoặc Thủ tƣớng Chính phủ;
- Các dự án đầu tƣ nhóm A và các chiến lƣợc, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, vùng thuộc thẩm quyền quyết định của Bộ trƣởng, của Thủ trƣởng các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các cơ quan trung ƣơng khác;
- Các chính sách, chiến lƣợc, chƣơng trình, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng;
- Các dự án đầu tƣ quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng.
Đối với các đề án nằm trong loại này, thuộc thẩm quyền phê duyệt của mình hoặc trình cấp trên phê duyệt, các cơ quan có trách nhiệm đặt yêu cầu
TV, PB &GĐXH cho Liên hiệp hội Việt Nam và/hoặc các hội thành viên. Đối với các đề án không thuộc loại này thì, tuỳ theo tính chất phức tạp, ƣu tiên, trọng điểm hoặc đa ngành, các cơ quan có thể đặt yêu cầu TV, PB &GĐXH
cho Liên hiệp hội Việt Nam và/hoặc các hội thành viên – Ngoài ra, Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên còn có thể tự đề xuất nhiệm vụ TV, PB
&GĐXH đối với các đề án quan tâm, tổ chức thực hiện và đề xuất kiến nghị gửi tới các cơ quan có liên quan và các cấp có thẩm quyền xem xét, kể cả đối với các đề án mà các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt hoặc trình cấp trên, nhƣng không thực hiện trách nhiệm đặt yêu cầu TV, PB &GĐXH cho Liên hiệp hội Việt Nam và/hoặc các hội thành viên.
Trong thời gian qua, Thông tƣ 27/2003TT-BTC của Bộ Tài chính hướng
dẫn cơ chế tài chính cho hoạt động TV, PB &GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam đã bƣớc đầu phát huy tác dụng, tạo điều kiện thuận lợi cho Liên hiệp hội
Việt Nam và các hội thành viên. Đây là văn bản đầu tiên cụ thể hoá Quyết định 22 trong đó xác định rõ kinh phí cho hoạt động TVPB&GĐXH đối với các chƣơng trình, dự án, đề án về phát triển kinh tế-xã hội, giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ, tài nguyên và môi trƣờng theo nguyên tắc đảm bảo bù đắp chi phí phục vụ trực tiếp cho các hoạt động này. Tuy nhiên, trong một số trƣờng hợp, nhất là ở các địa phƣơng, những quy định về nguồn kinh phí và cơ chế tài chính phục vụ cho hoạt động này chƣa thật rõ ràng và do đó tính khả thi chƣa cao. Sắp tới, về cơ bản vấn đề tài chính có thể đƣợc giải quyết bằng các biện pháp sau đây:
Đối với các đề án do các cơ quan đặt yêu cầu hoặc do Liên hiệp hội Việt
Nam tự đề xuất và được chấp thuận. Bộ Tài chính (hoặc Sở Tài chính các tỉnh,
thành phố trực thuộc Trung ƣơng) thực hiện việc cấp kinh phí từ nguồn sự nghiệp khoa học và công nghệ trên cơ sở dự toán hàng năm của Liên hiệp hội
Việt Nam và/hoặc các hội thành viên. Để tạo điều kiện cho Liên hiệp hội Việt Nam và/hoặc các hội thành viên thực hiện các nhiệm vụ TVPB&GĐXH đột xuất, ngoài khả năng kế hoạch hoá, hàng năm các cơ quan tài chính tạm ứng
một khoản kinh phí dành riêng cho hoạt động này. Riêng đối với các dự án đầu
tư phát triển, cơ quan đặt yêu cầu TVPB&GĐXH cho Liên hiệp hội Việt Nam
và/hoặc các hội thành viên có trách nhiệm cung cấp tài chính để thực hiện nhiệm vụ trên cơ sở hợp đồng theo các quy định hiện hành của pháp luật.
Hình thức thực hiện TV,PB&GĐXH:
Trong Quyết định 22 nêu lên 2 hình thức thực hiện đó là: - Do các cơ quan đặt yêu cầu;
- Do Liên hiệp hội Việt Nam tự đề xuất.
Trong thực tế, điều này dẫn đến các cơ quan không đặt yêu cầu thì cũng không thực hiện đƣợc nhiệm vụ TVPB&GĐXH. Ở trƣờng hợp thứ hai, Liên hiệp hội Việt Nam tự đề xuất nhƣng chủ đầu tƣ không chấp thuận thì cũng không tiến hành TVPB&GĐXH đƣợc. Chính vì vậy, trong văn bản mới cần quy định thêm hình thức thứ ba nữa đó là Liên hiệp hội Việt Nam đƣợc quyền chủ động thực
hiện các nhiệm vụ TVPB&GĐXH. Điều này làm tăng sự chủ động và hiệu quả thực hiện các nhiệm vụ TVPB&GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam.
Cơ chế, chính sách:
Hiểu rõ vai trò, vị trí của Liên hiệp hội Việt Nam trong hệ thống chính trị của đất nƣớc, Bộ Chính trị, Ban Bí thƣ đã ban hành các văn bản nhằm chỉ đạo, định hƣớng hoạt động trong đó Chỉ thị 45-CT/TW ngày 11/11/1998 của Bộ Chính trị (Khoá VIII) khẳng định lại yêu cầu Liên hiệp hội Việt Nam cần đẩy mạnh “Tƣ vấn, phản biến và giám định xã hội trong hoạt động khoa học, công nghệ nhằm góp phần thiết thực của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật vào công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc.
Sau Chỉ thị 14/2000/CT-TTg ngày 1/8/2002, Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 22/2002/QĐ-TTg ngày 30/1/2002 về hoạt động TVPB&GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam. Tiếp theo đó, Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ 27/2003/TT-BTC ngày 1/4/2003 hƣớng dẫn cơ chế tài chính cho hoạt động TVPB&GĐXH của Liên hiệp hội Việt Nam. Quyết định 22 là sự cụ thể hoá điểm 2 trong Chỉ thị 14/2000/CT-TTg của Thủ tƣớng Chính phủ về việc triển khai các biện pháp nhằm đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả hoạt động của Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam. Nó có ý nghĩa hết sức quan trọng và mở ra một bƣớc phát triển mới, một khả năng thuận lợi mới cho hoạt động của Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên trong việc tập hợp đông đảo lực lƣợng cán bộ khoa học-công nghệ đa ngành và liên ngành góp phần nhằm giải quyết những vấn đề trọng tâm của đất nƣớc, đồng thời cũng đề ra những yêu cầu cao đối với chất lƣợng và hiệu quả của hoạt động đó.
Theo tinh thần Quyết định 22, Bộ Tài chính ban hành Thông tƣ 27/2003/TT-BTC ngày 01-4-2003 hƣớng dẫn cơ chế tài chính cho hoạt động tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội của Liên hiệp các hội khoa học và kĩ thuật Việt Nam. Liên hiệp hội Việt Nam ban hành văn bản 733/LHH ngày 06/9/2000 hƣớng dẫn thực hiện nhiệm vụ tƣ vấn, phản biện và giám định xã hội. Đa số các Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố đã cụ thể hoá Quyết định 22 thành các chỉ thị, quyết định của địa phƣơng mình.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai hoạt động TVPB&GĐXH, Liên hiệp hội Việt Nam và các hội thành viên đã gặp không ít các khó khăn, thách
thức đặc biệt trong đó có vấn đề thuộc về cơ chế, chính sách. Việt Nam hiện vẫn trong quá trình chuyển đổi nên quan niệm nhà nƣớc làm tất và chỉ có các cơ quan nhà nƣớc mới có thể làm tốt đựơc vẫn đang ngự trị, điều khiến cho khái niệm đánh giá độc lập bị hạn chế rất nhiều, đặc biệt là ở các cấp địa phƣơng và các vùng sâu, vùng xa. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Việc tiếp cận thông tin hiện đang rất bị hạn chế cũng nhƣ chất lƣợng