Việc tổ chức nuôi bán trú tại trường tiểu học là cần thiết phù http với tinh hình thực tiễn tại quận Ngô Quyén. Chính VI vậy các cấp lãnh đạo cần có trách nhiệm tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo thống nhất, ban hành những văn bản pháp lý và hướng dẫn các trường thực hiện.
Tác giả tìm hiểu trong các cấp lãnh đạo, các chuyên viên của Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT và được biết từ những năm 1989 Bộ GD&ĐT có gợi ý những đơn vị giáo dục tiểu học nào có đủ điều kiện về csvc, con người và các điều kiện khác như sự ủng hộ của phụ huynh học sinh... thì có thể tổ chức nuôi bán trú tại trường. Tuy nhiên, văn bản gợi ý của Bộ GD&ĐT không nơi nào lưu giữ và các trường trong quận Ngô Quyền nói riêng và thực tế cho thấy các trường tiểu học trong thành phò' Hải Phòng nói chung thấy các trường khác tổ chức nuôi bán trú thì trường minh cũng tổ chức mà thôi. Các vãn bản chỉ đạo của Bộ GD&ĐT. sở GD&ĐT chỉ để cập đến việc tổ chức cho học sinh tiểu học học 2 buổi/ngày và học trên 5 buổi/tuần như: Quyết định số 43/2001 -QĐ- Bộ GD&ĐT, Công văn số 6494/Bộ GD&ĐT - GDTH vé việc ban hành chương trình tiểu học, Hướng dẫn số 914/TH ngày 08/6/2006, hướng dẫn học sinh học 2 buổi/ngày và học trên 5 buổi/tuần của Sở GD&ĐT Hải Phòng.
2.2.5./. Vân bán quy định về dề án, quy trình xin phép tổ chức nuôi bán trú tại trường
Việc tổ chức nuôi bán trú tại trường liên quan đến nhiẻu người trong đó có cả giáo viên, phụ huynh, học sinh... Nội dung của nó đòi hỏi phải khoa học và được quản lý chặt chẽ: điều kiện an toàn thực phẩm, chế độ dinh dưỡng của học sinh và điểu kiện đáp ứng của nhà trường, quy trình chê biến thực phẩm ... và việc nuôi bán trú có kết quả ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển thể lực, trí lực của học sinh nên dư luận xã hội đặc biệt quan tâm.
Tuy nhiên, các cấp lãnh đạo chưa có hướng dần các Irường làm đề án VC việc tổ chức nuôi bán trú tại trường, chưa có bộ hồ sơ mẫu và hướng dẫn quy trình các bước tiến hành. Hổ sơ và đề án tổ chức nuôi bán trú lãnh đạo cấp nào có thẩm quyền duyệt và thẩm định các điểu kiộn vé cơ sở vật chất, con người chưa được quy định.
Thực tế đã diễn ra trong quận Ngô Quyén thành phô Hải Phòng là trường nào tự kiểm tra nhận thấy có khả năng tổ chức nuôi bán trú tại trường, trường đó viết đề nghị gửi trưởng phòng GD&ĐT và Phó Chủ tịch ƯBND quận phụ trách giáo dục và đào tạo, khi nhận được sự đồng ý thì nhà trường sẽ tổ chức nuôi bán trú tại trường và không có bước thẩm định các điều kiện khác. Chính vì vậy, việc tổ chức nuôi bán trú tại quận Ngô Quyền thiếu các văn bản chi đạo đồng bộ, hướng dẫn thực hiện cụ thể.
Đánh giá của 12 Hiệu trưởng các trường về văn bản quy định cùa lãnh dạo các cấp hướng đến tổ chức nuôi bán trú :
B ảng 2.9: Đ ánh giá của 12 H iệu trưởng các trường vé văn bản quy định của lãnh đạo các cấp hướng đến tổ chức nuôi bán trú.
STT Nội d u n g hướng dản Sô trả lời
Có K hông 1 Đề án r ™ " ...1 ' 1 12 2 Quy trình xin phép . 3 9 3 Hồ sơ mẫu 3 9 4 Hổ sơ khác 12
Chí có 3 Hiộu trường trả lời có quy trình xin phép và không có bộ hổ sơ mẫu để tổ chức nuôi bán trú. Tác giả đã phỏng vấn và được biết quy trình xin phép và hồ sơ mẫu được Phòng GD&ĐT hướng dẫn bằng lời cho 3 trường này, các trường cồn lại mượn hồ sơ của các trường đã mở bán trú trước đó để làm theo.
2.23.2 Các quy (lịnh tối thiểu vé dội ngũ phục vụ và cơ sà vật chất dê tổ chức nuôi bán trú
Muốn đảm bảo chất lượng nuôi bán trú cần có đủ điều kiện vẻ cơ sở vật chất và con người. Những cơ sở vật chất tối thiểu ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng nuôi là: nguồn nước, bếp nấu, chỗ ăn, chỗ ngủ, chỗ vui chơi... Con người phục vụ cho công tác nuôi bán trú: cán bộ quản lý, người lập thực đơn hàng tuần, hàng ngày cho học sinh, đội ngũ chăm sóc trưa, đội ngũ nấu bếp... là nhân tố quyết định chất lượng cho công tác này.
Ở cấp học mầm non, việc tổ chức nuôi và dạy thông qua việc nuôi là quan trọng. Do vậy, các trường học mầm non được các cấp lãnh đạo có hướng dần chi tiết cho công việc này.
Đánh giá của 12 Hiệu trường các trường về các văn bản quy định của lãnh đạo các cấp vé cơ sở vật chất tối thiểu để tổ chức nuôi bán trú:
Bảng 2.10: Đ ánh giá của 12 H iệu trưởng các trường về các văn bản quy định của lãnh đạo các cấp về cơ sở vật chất tối thiểu đ ể tổ chức nuôi bán trú.
T rả lời K inh phí xây dựng
STT Nội d ung hướng dẫn
Có K hông Nhà nước cung cáp Phụ huynhđóng góp
1 Quy định csvc tối thiểu nếu có 12 X
2 Quy định vé bếp một chiểu 12 x 3 Quy định vé chỗ ãn ... 12 X X 4 Quy định về chỗ ngủ 12 , ... X
5 Quy định về nguồn nước 12 X X
Qua kết quả điều tra ở trên cho thấy, các cấp lãnh đạo chưa quy định cho các trường tổ chức nuôi bán trú cần phái có tối thicu những cơ sớ vật chất
nào đê đảm bảo chất lượng nuôi. Những cơ sở vật chất tối thicu cho việc nuôi dó là: nhà bếp, chỗ ngủ, chồ ăn, chỗ vui chơi... cũng như có hướng dẫn chi tiết và cấp kinh phí xây dựng đéu chưa có qui chuẩn chung cho các trường. Đến nay, kinh phí để xây dựng các cơ sở vật chất trên phần lớn là huy động từ phụ huynh học sinh. Cấu trúc, kiểu dáng, bố trí sắp xếp nội thất của bếp, chỗ ăn, chỗ ngủ... của nhà trường cũng chưa được hướng dẫn chỉ đạo, thống nhất trong quận.
Qua phỏng vấn 12 Hiệu trưởng các trường cho thấy việc quy định các cơ sở vất chất phục vụ cho việc nuôi trong nhà trường được các Hiệu trưởng học tập của các đơn vị bạn và tuỳ thuộc vào thực tế của nhà trường mà bỗ trí xây dựng. Cấu trúc, kiểu dáng, bô' trí nội thất của từng hạng mục công trình phụ thuộcvào chú quan của Hiệu trưởng và kinh phí hỗ trợ của phụ huynh học sinh.
Với các trường mầm non, do mục tiêu đào tạo của cấp học nên cơ cấu đội ngũ đảm bảo đủ con người cho việc nuôi và đội ngũ được đào tạo cơ bản, có kiến thức nghé nghiệp của việc nuôi. Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng, giáo viên, đều được học kiến thức nuôi, dạy trẻ từ trong trường sư phạm như: tâm lý lứa tuổi, khoa học sinh dưỡng, nhu cầu phát triển thổ lực của học sinh mầm non, lập thực đơn bữa ăn ... và do vậy việc bố trí, sắp xếp cán bộ quản lý, giáo viên của cấp học mầm non dễ dàng và thuận lợi. Với cấp học tiểu học, cán bộ quàn lý, giáo viên, kế toán... không được trang bị kiến th ứ c bài bản ngay ở trong trường sư phạm. Khi nhà trường mờ mồ hình tổ chức nuổi bán trú tại trưừng thì lấl cả cán bộ quàn lý, giáo viên, nhân viên vừa làm, vừa học. Đến ihời diêm hiện nay, các cấp lãnh đạo hầu như chưa có một tài liệu bồi dưỡng cho đội ngũ nuôi bán trú, các văn bản hướng dẫn Hiệu trưởng tổ chức nuôi bán trú.
Đánh giá của 12 Hiệu trưởng về các văn bản hướng dãn tổ chức, sắp xếp nhân sự trong nhà trường phục vụ nuôi bán trú:
B ảng 2.11: Đánh giá của 12 H iệu trưởng vé các văn bản hướng dẫn tổ chức, sắp xếp nhàn sự trong nhà trướng p h ụ c vụ nuôi bán trú.
STT Nội dung hướng dẫn
Trả lời
______________
Có Không
1 Quy định số lượng, thành phần trong ban quản lý nuôi bán 12
1
trú
2 Quy định về số nhân viên nhà bếp/số học sinh 12
3 Quy định về số người chăm sóc buổi trưa/số học sinh 12
4 Quy định vể tiêu chuẩn nhân viên nấu bếp 12
5 Quy định về tiêu chuẩn nhân viên chăm sóc trưa 12
Quy định mức lương trả cho nhân viên nấu bếp và chăm
12
sóc trưa
7 Quy định trách nhiệm, nhiệm vụ của nhân viên nấu bếp,
chăm sóc irưa 12
8 Quy định thời gian làm việc tại trường của nhân viên nâu 12
bếp, chăm sóc trưa
Kết quả khảo sát của bảng trên cho thấy, chưa có sự chỉ đạo thống nhất về việc sử dụng đội ngũ nuôi bán trú từ cán bộ quản lý đến nhân viên nấu bếp.
Tác giả phỏng vấn các Hiệu trưởng thì được biết, các nội dung trên được tổ chức thực hiện tuỳ thuộc vào chủ quan của Hiộu trưởng và điều kiện tài chính nhà trường.
2:23.3. Các quy dịnh vê' (Ịnản lý tài chính.
Khi tổ chức nuôi hán trú tại trường thì một loạt các công việc sẽ được nảy sinh, trong đó có việc quản lý tài chính. Sau khi mồ hình bán trú ra đời ƯBND thành phổ Hải Phòng có quy định SỐ536/HD/TC-GD&ĐT ngày 23 tháng 5 năm 2008 về việc hướng dẫn thu và sử dụng nguồn thu học phí trong
trường mầm non, phổ thông, THCN, cao đẳng, đại học. Theo quy định này thì mồi học sinh ăn bán trú tại trường thì sẽ phải đóng 30000đ/tháng và tỷ lệ chi như sau: 60% chi cho đội ngũ nấu bếp và châm sóc buổi trưa, 30% chi cho mua cơ sở vật chất, 10% chi cho cán bộ quản lý.
Học sinh ăn bán trú sẽ học cả ngày tại trường, và như vậy sẽ sử dụng thêm nước, điện và các điều kiện phục vụ khác.Tníớc thực tế ấy, UBND thành phố có hướng dẫn kèm theo quy định này thì nuôi học sinh học 2 buổi/ngày sẽ đóng thêm số tiền lOOOOđ/tháng. Số tiến này sẽ chi trả cho việc tiêu hao điện và nước trong nhà trường.
Đánh giá của 12 Hiệu trưởng về các văn bản quy định của lãnh đạo các cấp về tài chính nuôi bán trú:
B ảng 2.12: Đ ánh giá của 12 H iệu trưởng vé các ván bản quy định của lãnh đạo các cấp về tài chính n uôi bán trú.
STT Nội dung hướng dẫn Trả lời
Có Không
1 Quy định các loại hồ sơ quản lý tài chính 12
2 Quy định tra lương cho đội ngũ phục vụ 12
3 Quy định mức thu tiền ăn của 01 HS/tháng
. ..
12
4 Quy đinh về quyết toán tiền ãn trong ngày, tháng, tuần 12
Như vậy, các văn bản cần thiết tối thiều vể công tác quản lý tài chính vẫn còn thiếu. Hơn nữa mức đóng góp của học sinh trong tháng ở hai quy định trên đã lỗi thời do sự tăng nhanh của giá cả trong đó có cà giá điện, nước.
Qua phỏng vấn các Hiệu trưởng được biết:
+ Số các loại sổ quản lý tài chính và mãu các loại sổ này khác nhau ở các trường.
+ Mức lương trả cho người lao động ở các trường không giống nhau. + Mức đóng tiền ăn của 01 học sinh trong tháng không bằng nhau.
+ Các trường đều quyết toán tiền ăn hàng ngày, tuần, tháng và trả tiền thừa cho phụ huynh học sinh.
2.2 3 .4 . Các hướng dàn nghịêp vụ nuôi bán trú
Chất lượng nuôi bán trú do đội ngũ nuôi bán trú quyết định. Tuy nhiên, đội ngũ này hầu hết không qua đào tạo nghiệp vụ, điều này đã đựơc nêu ở phần đánh giá thực trạng vé đội ngũ. Đa số nhân viên nấu bếp, chăm sóc buổi trưa chưa hiểu hết nội dung, công việc của minh, chưa có nghiệp vụ tay nghể để thực hiộn cồng việc. Đội ngũ nấu bếp chỉ hiểu đơn thuần là nấu cơm, nấu thức ăn cho học sinh, còn những người chăm sóc buổi trưa cũng chỉ biết là mang cơm, thức ăn cho học sinh ăn, học sinh ăn xong sẽ cho đi ngủ đúng g iờ ... Đội ngũ Ban giám hiệu các trường cũng hiểu rất ít kến thức dạy thông qua việc nuôi bán trú.
Đánh giá của 12 Hiệu trưởng về các hướng dẫn nghiệp vụ nuôi bán trú cho đội ngũ nuôi bán trú:
B àng 2.13: Đánh giá của 12 H iệu trưởng vé các hướng dẩn nghiệp vụ nuôi bán trú cho đội ngũ n u ô i bán trú
STT Nội dung hướng dẫn
Trả lời
Có Không
1 Hướng dẫn nghiệp vụ quản lý bán trú cho Ban giám hiệu 12 2 Hướng dẫn nghiệp vụ cho kế toán, thủ quỹ nuôi bán trú 12
3 Hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ nấu bếp 12
4 Hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ chăm sóc buổi tưa
-
12
Kết quả của bảng điéu tra trên cho thấy các cấp lãnh đạo chưa có chi đạo, hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ tay nghề cho đội ngũ nuôi bán trú. Qua phỏng vấn các Hiệu trưởng nhà trường cho biết lãnh đạo nhà trường có quy định một số công việc cho nhân viên nấu bếp, chăm sóc nuôi bán trú, những quy định này được ghi trong hợp đồng lao động đối với nhân viên nấu bếp và được công bố trước hội đồng giáo dục nhà trường đối với đội ngũ chăm sóc buổi trưa. Những quy định trên chủ yếu mang nội dung quản lý hành chính, ít có nội dung quy định đến việc dạy học sinh qua việc nuôi như thế nào.
Công tác kiểm tra là một nội dung quan trọng của quản lý. Kiểm tra và đối chiếu với các quy định để đánh giá đúng thực trạng vể một công việc nào đó, từ đó có nội dung tư vấn, chỉ đạo giúp cho đối tượng được kiểm tra làm việc tốt hơn, hiệu quả hơn. Thông tư số 43/2006/TT-BGD ĐT ngày 20 tháng
10 năm 2006 Hướng dầ thanh tra toàn diện nhà trường, cơ sở giáo dục khác và thanh tra hoạt động sư phạm cùa nhà giáo của Bộ GD&ĐT, chưa để cập đến việc kiểm tra việc nuôi bán trú tại các trường.
Qua nội dung đánh giá thực trạng nêu trên, các văn bản quy định, hướng dẫn cho nhà trường tổ chức nuôi bán trú cơ bản là thiếu, do vậy công tác kiểm tra nuôi bán trú của Hiệu trưởng gặp nhiều khó khăn.
Đánh giá của 12 Hiệu trưởng vể các văn bản quy định về kiểm tra công tác nuôi bán trú:
B ảng 2.14: Đ ánh giá của 12 H iệu trưởng vé các vãn bản quy định
2.23.5. Hướng dần công tác kiểm tra bán trú
vê kiếm tra công tác nuôi bán trú.
STT Nội dung hướng dần T rả lời
Có K hông
1 Hướng dẫn lập kế hoạch kiểm tra 12
9 Hướng dẫn thành lập đoàn kiểm tra: thành phần, trách
12 nhiệm các thành viên
3 Hướng dẫn nội dung kiểm tra 12
...
4 Hướng dẫn xử lý kết quả kiểm tra 12
Kết quả điều tra ờ hảng trên cho thấy các cấp lãnh đạo chưa có các văn bán hướng dẫn công tác kiểm tra bán trú trường học. Ngoài Thông tư nêu trên của Bộ GD&ĐT thì Sở GD&ĐT thành phố Hải Phòng cũng chưa có hướng dẫn Phòng GD&ĐT quận, huyện và Hiệu trưởng các trường tổ chức thực hiện công tác này.
Do vậy, Hiộu trưởng các trường tự lập kế hoạch, tự lập kế hoạch kiểm tra, xây dựng nội đung kiểm tra ... và tự xử lý kết quả kiểm tra.
2.2.4. Thực trạng vê việc nuôi và dạy qua việc nuôi. 2.2.4.1. Thực chất quản lý việc nuôi và dạy qua việc nuôi.
Như đã nêu ở phần thực trạng về việc chỉ đạo viộc nuôi bán trú bằng văn bản của các cấp lãnh đạo thiếu và không đầy đủ. Do đó có những nội dung quản lý giống nhau nhưng cũng có nội dung quản lý không giống nhau trong các trường.
• v ề cơ cấu hệ thống của mô hình cơ bản giỏng nhau:
Kết quả điều tra vé cơ cấu hệ thống mô hình bán trú của 12 Hiệu trưởng các trường tiểu học trong quận:
B ả n g 2.15: Kết quả điêu tra về cơ cấu hệ thống m ô hình bán trú của 12 H iệu trưởng các trướng tiểu học.
STT Những bộ phận cơ bản của mô hình bán trú Tri
Có