I. Mục tiờu cải thiện cỏn cõn thương mại của Việt Nam tới năm 2010
1.Biện phỏp nhằm tăng cường hiệu quả chớnh sỏch điều hành tỷ giỏ
Nếu Việt Nam muốn tập trung vào mục tiờu tăng trưởng bền vững cú nghĩa là Việt Nam phải tiếp tục điều chỉnh chớnh sỏch tỷ giỏ trờn cơ sở khuyến khớch xuất khẩu, lấy sự tăng trưởng của xuất khẩu làm một trong những động lực quan trọng thỳc đẩy quỏ trỡnh tăng trưởng. Chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi khuyến khớch xuất khẩu là phải duy trỡ tỷ giỏ hối đoỏi sao cho những người cung cấp hàng hoỏ - dịch vụ trong nước cú lói khi bỏn sản phẩm của họ trờn thị trường thế giới. Điều này đũi hỏi tỷ giỏ hối đoỏi danh nghĩa phải đựơc điều chỉnh để giữ nguyờn hoặc làm tăng sức cạnh tranh của hàng hoỏ - dịch vụ Việt Nam trờn thị trường quốc tế27. Thực hiện chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi thỳc đẩy xuất khẩu nghĩa là Ngõn hàng nhà nước Việt Nam phải luụn điều chỉnh tỷ giỏ hối đoỏi danh nghĩa phản ỏnh được những chờnh lệch giữa tỷ lệ
lạm phỏt trong nước và thế giới. Đầu tư là một hoạt động gắn liền với những quyết dịnh dài hạn. Đầu tư cho xuất khẩu chỉ thực sự được khuyến khớch khi chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi cú lợi cho sản xuất xuất khẩu được cam kết duy trỡ dài hạn. Sản xuất cho thị trường thế giới thường chịu sức ộp cạnh tranh mạnh hơn và rủi ro cũng nhiều hơn. Vỡ vậy, ưu tiờn cho xuất khẩu đũi hỏi phải được nhà nước hỗ trợ về nhiều phương diện đặc biệt là trong giai đoạn đầu khi nhà xuất khẩu mới ra nhập thị trường thế giới28.
Nhiệm vụ của chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi là phải được điều chỉnh để gúp phần đảm bảo lợi ớch cho cỏc nhà sản xuất xuất khẩu. Sau nữa, chớnh sỏch tỷ giỏ khuyến khớch xuất khẩu phải đảm bảo nõng cao đựơc hiệu quả của hoạt động xuất khẩu. Hoạt động xuất khẩu chỉ mang lại hiệu quả cao nhất cho nền kinh tế khi nú cho phộp khai thỏc tốt nhất những lợi thế so sỏnh của đất nước. Về nguyờn tắc, hiệu quả thu được từ xuất khẩu sẽ càng cao nếu chỳng ta xuất khẩu được những ngành hàng mà sản xuất dựa trờn sự khai thỏc, thu hỳt và sử dụng nhiều nhất những yếu tố sản xuất tương đối dồi dào ở trong nước. Là một nước mà nguồn lực vốn tương đối khan hiếm cũn nguồn lực lao động thỡ tương đối cú sẵn thỡ giỏ của nguồn lực vốn phải đắt hơn tương đối so với gớa của nguồn lực lao động (tiền lương). Chớnh tớn hiệu giỏ cả sẽ cú những hướng dẫn đỳng và ảnh hưởng tớch cực đến việc lựa chọn cụng nghệ và cơ cấu sản xuất. Như vậy, chớnh sỏch tỷ giỏ cú lợi cho xuất khẩu khụng đơn giản là mức tỷ giỏ hối đoỏi vừa đủ khuyến khớch một vài ngành xuất khẩu riờng biệt cú thuận lợi đặc biệt nhưng lại ớt cú những mối liờn hệ trở lại đối với cỏc khu vực khỏc nhau trong nền kinh tế. Tỷ giỏ cần phải duy trỡ cú lợi trước hết cho những ngành xuất khẩu mà quỏ trỡnh sản xuất cú khả năng thu hỳt và sử dụng nhiều nhất cỏc nguồn lực khỏ dồi dào và cú lợi thế so sỏnh lõu dài của đất nước.
Vỡ vậy, việc tiến tới xỏc lập một tỷ giỏ hối đoỏi của VND cú tớnh chất cạnh tranh hiện nay là một điều cần thiết, hợp lý và khụng thể khỏc nhằm thỳc đẩy xuất khẩu, hạn chế sự tràn ngập của những hàng hoỏ nhập khẩu rẻ tiền, khuyến khớch việc lập kế hoạch và kiểm soỏt tài chớnh hợp lý cho mọi khoản vay nước ngoài, sao cho nguồn lực quý hiếm và đắt giỏ này được sử dụng tiết kiệm và hiệu quả
Thực tiễn phỏt triển và lựa chọn, điều hành chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi của nhiều nước trong gần 30 năm qua khẳng định khụng cú chớnh sỏch tỷ giỏ nào hiện nay đựơc xem là cú ưu thế tuyệt đối. Mỗi loại chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi đều cú những điểm mạnh điểm yếu nhất định. Nhưng kinh nghiệm của cỏc nước cho thấy: một chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi được sử dụng uyển chuyển phự hợp với điều kiện từng giai đoạn sẽ cú nhiều tỏc động tớch cực đến quỏ trỡnh tăng trưởng phỏt triển29.
Xột trờn nhiều gúc độ khỏc nhau, việc xử lý chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi của Việt Nam trong thời gian gần đõy là tương đối hợp lý và do đú đó cú những đúng gúp tớch cực vào quỏ trỡnh tăng trưởng30. Tuy nhiờn, cũng phải nhận thấy rằng việc điều chỉnh tỷ giỏ hối đoỏi trong thời gian qua nhiều lỳc cũn chậm, bị động và chưa đỳng mức. Trong điều kiện nền kinh tế mới mở cửa từng phần, những hạn chế này phần nào đó khụng đựơc bộc lộ và gõy ra những hậu quả nghiờm trọng. Nhưng nếu tiếp tục để điều này xảy ra trong tương lai, khi Việt Nam đó mở cửa và hội nhập mạnh hơn thỡ hậu quả của một chớnh sỏch tỷ giỏ kộm linh hoạt sẽ cú nguy cơ lấn ỏt những tỏc động tớch cực mà một chớnh sỏch tỷ giỏ cố định tương đối tạo ra31.
Với nền kinh tế ngày một hội nhập mạnh hơn và yờu cầu phải điều chỉnh lại cơ cấu xuất nhập khẩu sang những hàng hoỏ dịch vụ cú độ co gión
29Nguyễn Cụng Ngiệp, Lờ Hải Nơ. Tỷ giỏ hối đoỏi: Phương phỏp tiếp cận và nghệ thuật điều chỉnh, NXB Tài chớnh, 1996, tr. 234
30 Nguyễn Cụng Ngiệp, Lờ Hải Nơ, Tỷ giỏ hối đoỏi: Phương phỏp tiếp cận và nghệ thuật điều chỉnh, NXB Tài chớnh, 1996, tr 234
31 Nguyễn Cụng Ngiệp, Lờ Hải Nơ, Tỷ giỏ hối đoỏi: Phương phỏp tiếp cận và nghệ thuật điều chỉnh, NXB Tài chớnh, 1996, tr 235
lớn hơn trong tương lai (hàng hoỏ cú chi phớ kĩ thuật và chất xỏm ngày càng cao) tụi cho rằng Việt Nam cần phải tiếp tục cú một chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi được lựa chọn và điều chỉnh linh hoạt hơn. Kinh nghiệm của cỏc nước đó vấp phải cỳ sốc và khủng hoảng chỉ ra một chớnh sỏch tỷ giỏ được xử lý linh hoạt sẽ cú khả năng giảm sốc cho nền kinh tế tốt hơn là một chớnh sỏch tỷ giỏ điều hành một cỏch cứng nhắc. Một chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi linh hoạt hơn trong thời gian tới đối với Việt Nam được thể hiện cả trong cỏch lựa chọn xỏc định và điều chỉnh tỷ giỏ. Trờn thực tế, lịch sử phỏt triển của cỏc chế độ tỷ giỏ hối đoỏi cũng đó khẳng định ngay trong chế độ tỷ giỏ cú tớnh cố định gần như tuyệt đối thỡ tỷ giỏ vẫn phải được điều chỉnh, khi mà những điều kiện xỏc định tỷ giỏ thay đổi32. Trong điều kiện biến đổi nhanh và liờn tục của nền kinh tế hiện đại, vấn đề điều chỉnh tỷ giỏ hối đoỏi lại càng là một hiện tượng tất yếu hơn. Tớnh linh hoạt trong việc xỏc định tỷ giỏ hàm ý rằng tỷ giỏ được xỏc định phải phản ỏnh được những thay đổi của cỏc nhõn tố tỏc động đến giỏ cả trong ngắn hạn và dài hạn. Trong đú, phải đặc biệt chỳ ý đến cỏc nhõn tố cú tớnh rất nhạy cảm đối với tỷ giỏ hối đoỏi như là nhõn tố lói suất và những dự kiến về tỷ giỏ.