cỏc cơ quan chức năng
Hệ thống cỏc cơ quan chức năng là cụng cụ khụng thể thiếu đối với cụng tỏc quản lý nhà nước về tụn giỏo. Cựng với quỏ trỡnh hoàn thiện cỏc
chớnh sỏch, phỏp luật về tụn giỏo, từ khi lập quốc cho tới nay bộ mỏy tổ chức nhà nước quản lý cỏc hoạt động tụn giỏo ở nước ta cũng dần được củng cố và kiện toàn hơn.
Trước thời kỳ Đổi mới, quy định về cơ quan chức năng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo được thể hiện trong 3 văn bản chớnh đú là: Nghị định số 566/TTg ngày 02/08/1955 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc thành lập Ban Tụn giỏo Trung ương, Ban Tụn giỏo cấp khu, cấp tỉnh; Nghị quyết số 65/NQ-TW ngày 07/04/1959 của Ban Chấp hành Trung ương về việc nhập Tiểu ban Tụn giỏo và Ban Mặt trận; Nghị định số 58/HĐBT ngày 27/03/1985 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chớnh phủ) về việc thành lập Ban Tụn giỏo Chớnh phủ. Trong đú, mỗi văn bản là một dấu mốc đỏnh dấu sự phỏt triển của hệ thống bộ mỏy làm cụng tỏc quản lý nhà nước về tụn giỏo.
Nghị định số 566/TTg quy định về vị trớ, tổ chức, nhiệm vụ của Ban Tụn giỏo trung ương như sau:
- Về vị trớ: Ban Tụn giỏo Trung ương - tổ chức tiền thõn của Ban Tụn giỏo Chớnh phủ, đỏnh dấu mốc son đầu tiờn trong việc hỡnh thành Ngành quản lý Nhà nước về tụn giỏo hiện nay - là một đơn vị trong Ban Nội chớnh Chớnh phủ và trực thuộc Phủ Thủ tướng. Ban Tụn giỏo cấp khu, Ban Tụn giỏo cấp tỉnh là đơn vị trực thuộc Ủy ban hành chớnh khu, Ủy ban hành chớnh tỉnh.
- Về tổ chức: Tổ chức bộ mỏy làm cụng tỏc quản lý nhà nước về tụn giỏo cú Ban Tụn giỏo Trung ương, Ban Tụn giỏo ở cấp khu, Ban Tụn giỏo cấp tỉnh (với những tỉnh cú vấn đề tụn giỏo), ở cấp huyện cú vấn đề về tụn giỏo thỡ cú 1 ủy viờn phụ trỏch.
- Về nhiệm vụ: Ban Tụn giỏo Trung ương cú nhiệm vụ tham mưu cho Đảng và Nhà nước cỏc chủ trương, chớnh sỏch về tụn giỏo, thực hiện quản lý
Nhà nước đối với cỏc họat động tụn giỏo theo hiến phỏp, phỏp luật; là đầu mối liờn hệ với cỏc tổ chức tụn giỏo, động viờn cỏc chức sắc, nhà tu hành và đồng bào tớn đồ cỏc tụn giỏo tham gia cụng cuộc xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, gúp phần xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dõn tộc. Ban Tụn giỏo cấp khu, tỉnh cú nhiệm vụ tương đương như Ban Tụn giỏo Trung ương.
Ngày 07/04/1959, Ban Chấp hành Trung ương ban hanh Nghị quyết số 65/NQTW sỏt nhập Ban Tụn giỏo Trung ương vào Ban Mặt trận Trung ương. Ban Tụn giỏo cỏc cấp cũng sỏt nhập và Ban Mặt trận cựng cấp.
Tiếp đú, để quản lý được tốt việc thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước về cụng tỏc tụn giỏo, ngày 27/03/1985, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 85/HĐBT thành lập Ban Tụn giỏo của Chớnh phủ, cơ quan giỳp việc Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng về cụng tỏc tụn giỏo.
Về tổ chức, bộ mỏy làm cụng tỏc quản lý nhà nước về tụn giỏo ở Trung ương cú Ban Tụn giỏo của Chớnh phủ; ở địa phương cú vấn đề về tụn giỏo cú thể thành lập Ban Tụn giỏo của Uỷ ban nhõn dõn do một Phú chủ tịch Uỷ ban nhõn dõn làm trưởng ban và giao cho một tổ chức cú liờn quan chuyờn trỏch cụng tỏc này theo hướng dẫn của Ban Tụn giỏo của Chớnh phủ.
Về nhiệm vụ:Ban Tụn giỏo Chớnh phủ cú nhiệm vụ nghiờn cứu đề nghị Nhà nước ban hành luật phỏp và chớnh sỏch cụ thể đối với tụn giỏo; nghiờn cứu kế hoạch và hướng dẫn thi hành phỏp luật, chớnh sỏch đú; hướng dẫn và kiểm tra việc chấp hành chớnh sỏch, luật phỏp Nhà nước đối với tụn giỏo ở cỏc cấp, cỏc ngành và cỏc tổ chức tụn giỏo; quan hệ với cỏc cơ quan phụ trỏch cụng tỏc tụn giỏo của Chớnh phủ cỏc nước xó hội chủ nghĩa trong cụng tỏc vận động cỏc tụn giỏo trờn thế giới đấu tranh cho hoà bỡnh, độc lập dõn tộc, dõn chủ, chủ nghĩa xó hội, đấu tranh chống õm mưu lợi dụng tụn giỏo của chủ
nghĩa đế quốc và bọn phản động quốc tế; quản lý tổ chức, biờn chế, vật tư, tài sản được giao và kinh phớ do ngõn sỏch Nhà nước cấp cho cụng tỏc tụn giỏo.
Qua cỏc giai đoạn hỡnh thành và phỏt triển, đến nay bộ mỏy tổ chức quản lý hoạt động tụn giỏo đó trở thành một hệ thống chặt chẽ và tương đối hoàn chỉnh từ Trung ương đến địa phương. Vị trớ, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của hệ thống cơ quan này được quy định tại Nghị định 91/2003/NĐ-CP ngày 13/08/2003 và Nghị định số 92/2012/NĐ-CP ngày 08/11/2012 của Chớnh phủ. Trước khi cú cỏc văn bản này, bộ mỏy của Ban Tụn giỏo Chớnh phủ và Ban Tụn giỏo cấp tỉnh được quy định tại Nghị định số 37/NĐ-CP ngày 04/06/1993 và Thụng tư liờn tịch số 01/TTLT/TGCP-TCCB của Ban Tụn giỏo Chớnh phủ và Ban Tổ chức cỏn bộ Chớnh phủ (nay là Bộ Nội vụ).
Hiện nay, hệ thống tổ chức bộ mỏy quản lý nhà nước về tụn giỏo ở nước ta đảm bảo cơ chế Đảng lónh đạo – Nhà nước trực tiếp quản lý – Mặt trận và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội vận động. Cỏc cơ quan được phõn cấp, phõn quyền cụ thể rừ ràng như sau:
* Về tổ chức:
- Quản lý cấp Trung ương cú Ban Tụn giỏo Chớnh phủ thuộc Bộ Nội vụ. - Quản lý cấp Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương cú: Ban Tụn giỏo thuộc Sở Nội vụ và Phũng Tụn giỏo trực thuộc Sở Nội vụ.
- Cấp huyện, quận, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh cú bộ phận làm cụng tỏc thuộc Phũng Nội vụ.
- Cấp xó, phường, thị trấn cú cỏn bộ kiờm nhiệm. Đối với xó là địa bàn khú khăn, phức tạp cú cỏn bộ chuyờn trỏch.
STT Cấp
Của Đảng Của Nhà nước
Của Mặt trận và cỏc đoàn thể chủ yếu Chỉ đạo Tham mưu Quản lý Giỳp việc Chỉ đạo Tham mưu 1 Trung ương Thường trực Bộ Chớnh trị Ban Bớ thư Ban Dõn vận Trung ương Thủ tướng Ban Tụn giỏo Chớnh phủ - Bộ Nội vụ Đảng đoàn Tổ chuyờn viờn 2 Tỉnh, Thành phố Thường vụ Ban Dõn vận Chủ tịch Ban Tụn giỏo – Sở Nội vụ Ban cỏn sự Tổ cỏn bộ chuyờn trỏch 3 Huyện Thường vụ Ban Dõn vận Chủ tịch Phũng Nội vụ Thường trực Cỏn bộ chuyờn trỏch
4 Xó Cấp ủy Mặt trận Ủy ban
nhõn dõn Cỏn bộ theo định xuất Ủy ban Mặt trận Ban Chấp hành Cỏn bộ cốt cỏn * Về chức năng:
- Ban Tụn giỏo Chớnh phủ là cơ quan thuộc Chớnh phủ cú chức năng thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước về lĩnh vực tụn giỏo
trong phạm vi cả nước; quản lý nhà nước cỏc dịch vụ cụng thuộc lĩnh vực tụn giỏo theo quy định của phỏp luật.
- Ban Tụn giỏo cấp tỉnh, phũng tụn giỏo là cơ quan thuộc Ủy ban nhõn dõn cựng cấp, là cơ quan tham mưu giỳp Ủy ban nhõn dõn cựng cấp thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực tụn giỏo.
* Về nhiệm vụ, quyền hạn:
- Ban Tụn giỏo Chớnh phủ cú 17 nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản cụ thể là: 1. Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ cỏc dự ỏn luật, phỏp lệnh và dự thảo văn bản quy phạm phỏp luật khỏc về lĩnh vực tụn giỏo;
2. Trỡnh Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ chiến lược, cỏc chương trỡnh, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm, cỏc dự ỏn quan trọng thuộc lĩnh vực tụn giỏo; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
3. Ban hành cỏc văn bản hướng dẫn nghiệp vụ về cụng tỏc tụn giỏo theo quy định của phỏp luật.
4. Chịu trỏch nhiệm tổ chức thực hiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch sau khi được phờ duyệt;
5. Chủ trỡ, phối hợp với cỏc bộ, ngành, cơ quan Trung ương của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội và tổ chức khỏc cú liờn quan:
a) Thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch tụn giỏo của Đảng và Nhà nước về bảo đảm quyền tự do tớn ngưỡng, tụn giỏo, theo hoặc khụng theo một tụn giỏo nào của cụng dõn, quyền sinh hoạt tụn giỏo bỡnh thường theo đỳng phỏp luật; bảo đảm sự bỡnh đẳng giữa cỏc tụn giỏo trước phỏp luật; chống mọi hành vi xõm phạm tự do tớn ngưỡng, tụn giỏo hoặc lợi dụng tớn ngưỡng, tụn giỏo để làm trỏi phỏp luật và chớnh sỏch của Nhà nước;
b) Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ giải quyết cỏc vấn đề cụ thể về tụn giỏo theo quy định của phỏp luật;
c) Đổi mới và tăng cường cụng tỏc thụng tin, tuyờn truyền, vận động thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch, phỏp luật của Đảng và Nhà nước về tụn giỏo.
6. Hướng dẫn và hỗ trợ chớnh quyền địa phương cỏc cấp về cụng tỏc tụn giỏo và giải quyết những vấn đề quan trọng về tụn giỏo. Làm đầu mối liờn hệ với cỏc tổ chức tụn giỏo;
7. Thẩm định hồ sơ trỡnh Thủ tướng Chớnh phủ cụng nhận tổ chức tụn giỏo theo quy định của phỏp luật;
8. Thống nhất quản lý về xuất bản cỏc loại sỏch kinh, cỏc tỏc phẩm, giỏo trỡnh giảng dạy, văn hoỏ phẩm thuần tuý tụn giỏo của cỏc tổ chức tụn giỏo được Nhà nước cho phộp hoạt động;
9. Tham gia quản lý cỏc khu di tớch văn hoỏ lịch sử, danh lam thắng cảnh liờn quan đến tụn giỏo;
10. Thực hiện cụng tỏc khen thưởng theo thẩm quyền và đề xuất với cấp cú thẩm quyền khen thưởng và ỏp dụng chớnh sỏch đói ngộ đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn tụn giỏo;
11. Thực hiện hợp tỏc quốc tế về lĩnh vực tụn giỏo; hướng dẫn, giỳp đỡ cỏc tổ chức tụn giỏo thực hiện quan hệ đối ngoại theo quy định của phỏp luật;
12. Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo, chống tham nhũng, tiờu cực và xử lý vi phạm phỏp luật về lĩnh vực tụn giỏo theo quy định của phỏp luật;
13. Tổ chức chỉ đạo và thực hiện kế hoạch nghiờn cứu khoa học trong lĩnh vực nghiờn cứu tụn giỏo; tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xõy dựng và thực hiện cỏc chủ trương, chớnh sỏch đối với tụn giỏo;
14. Hướng dẫn và kiểm tra thực hiện cơ chế hoạt động của cỏc tổ chức dịch vụ cụng trong lĩnh vực tụn giỏo theo quy định của phỏp luật; quản lý và chỉ đạo hoạt động đối với cỏc tổ chức sự nghiệp thuộc Ban;
15. Quyết định và chỉ đạo thực hiện chương trỡnh cải cỏch hành chớnh của Ban theo mục tiờu và nội dung chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt;
16. Quản lý về tổ chức bộ mỏy, biờn chế; đào tạo, bồi dưỡng về chuyờn mụn, nghiệp vụ đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức và người làm cụng tỏc tụn giỏo; chỉ đạo thực hiện chế độ tiền lương và cỏc chế độ, chớnh sỏch đói ngộ, khen thưởng, kỷ luật đối với cỏn bộ, cụng chức, viờn chức nhà nước thuộc phạm vi quản lý của Ban;
17. Quản lý tài chớnh, tài sản được giao và tổ chức thực hiện ngõn sỏch được phõn bổ theo quy định của phỏp luật.
Ban Tụn giỏo cấp tỉnh, phũng tụn giỏo do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn cựng cấp quy định theo hướng dẫn của Ban Tụn giỏo Chớnh phủ và Bộ Nội vụ.
Cú thể núi cựng với sự phỏt triển của đất nước, hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về tụn giỏo đó được củng cố và kiện toàn về mọi mặt từ tổ chức tới thực tiễn hoạt động quản lý. Điều này gúp phần khụng nhỏ trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý xó hội núi chung và quản lý cỏc hoạt động tụn giỏo núi riờng.