5. Cấu trúc luận văn
2.1.1. Theo Hiến pháp
Đối với tất cả các nước trên thế giới, Hiến pháp là đạo luật gốc, là nền tảng xây dựng mọi đạo luật khác hay “luật của mọi bộ luật”. Hiến pháp Mỹ ra đời vào năm 1787 dựa trên học thuyết phân chia quyền lực, đã định hướng cho sự phát triển của thể chế chính phủ, các thiết chế nhà nước, nguyên tắc hoạt động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước….
Ngay từ thời lập quốc, các đại biểu lập hiến Mỹ đã nhận thấy vai trò của ngoại giao trong hoạt động của chính quyền. Áp dụng triệt để học thuyết phân chia quyền lực, các nhà lập hiến đã trao ba quyền lập pháp, hành pháp và từ pháp cho ba cơ quan và cá nhân. Tổng thống Mỹ, theo quy định của Hiến pháp, là người đứng đầu cơ quan hành pháp, chịu trách nhiệm đảm bảo việc thi hành pháp luật. Trong lĩnh vực đối ngoại, Tổng thống Mỹ có quyền hạn rất lớn.
Thứ nhất, Hiến pháp trao cho Tổng thống thẩm quyền đại diện cho quốc gia trong việc
“bổ nhiệm các đại sự, công sứ, lãnh sự,… tiếp kiến các đại sứ và công sứ” [1, tr. 561 - 562]. Như vậy, Tổng thống là quan chức Liên bang chịu trách nhiệm tối cao về các mối quan hệ giữa Mỹ với các nước khác. Tổng thống bổ nhiệm các đại sứ công sứ và lãnh sự với sự phê chuẩn của Thượng viện; tiếp nhận các đại sứ và các quan chức nhà nước khác của nước ngoài. Cùng với Bộ trưởng Ngoại giao, Tổng thống điều hành tất cả các mối liên hệ chính thức với chính phủ các nước hoặc đích thân tham gia Hội nghị thượng đỉnh. Mặt khác, việc tiếp nhận các quan chức ngoại giao nước khác với sự phê chuẩn của Thượng viện không chỉ có tính chất lễ nghi mà có ý nghĩa pháp lý nhất định. Việc Tổng thống có chấp nhận quan chức, nhận viên ngoại giao của một nước hay không, có công nhận chính phủ mới của nước đó hay không và có thiết lập quan hệ ngoại giao hay không rất quan trọng bởi sự khẳng định đó sẽ biến một nước hoặc thành một chủ thể trong quan hệ quốc tế hoặc không tồn tại với tư cách đó. Như vậy, Tổng thống Mỹ là nhà ngoại giao chủ chốt của Mỹ, là đại diện tối cao trong quan hệ đối ngoại.
Thứ hai, quyền ký kết các Điều ước quốc tế - một công cụ quan trọng để bảo vệ lợi ích
thống. Khoản 2 Điều 2 của Hiến pháp Mỹ khẳng định: “Tổng thống có quyền ký kết các điều ước với điểu kiện được 2/3 số thượng nghị sĩ có mặt đồng ý” [1, tr. 561]. Trong lịch sử nước Mỹ, các Tổng thống trong nhiệm kì của mình đã tham gia rất nhiều điều ước quốc tế nhưng điều ước có được thực hiện trên thực tế hay không phụ thuộc rất nhiều vào quyết định của Thượng viện Mỹ. Có rất nhiều điều ước quốc tế mà Tổng thống ký kết bị Thượng viện phủ quyết như: Quốc hội phủ quyết Hiệp ước Versailes năm 1920 và Hiệp ước thử vũ khí hạt nhân…
Thứ ba, Tổng thống Mỹ là tổng tư lệnh các lực lượng quân đội Mỹ. Khoản 2 điều 2
của Hiến pháp Mỹ quy định “Tổng thống sẽ là tổng tư lệnh các lực lượng lục quân và hải quân Hợp chủng quốc”[1, tr. 561]. Vào thời điểm xây dựng Hiến pháp, Mỹ chủ trương thực hiện chính sách trung lập, do đó quyền hạn của Tổng thống tại thời điểm đó không lớn. Tuy nhiên, từ đầu thế kỉ XX, nước Mỹ nổi lên như một siêu cường có sức ảnh hưởng lớn trong quan hệ quốc tế, do đó vai trò là Tổng tư lệnh các lực lượng vũ trang của Tổng thống Mỹ được nâng cao. Các Tổng thống Mỹ đã sử dụng điều khoản này để thực hiện quyền lực của mình giải quyết các vấn đề có liên quan đến đối ngoại.