6. Bố cục của luận văn
4.3.2. Kiến nghị với Trung ương
Kiến nghị Trung ương tăng cường bố trí giao chỉ tiêu kế hoạch vốn đầu tư ngân sách Nhà nước cho Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, để đầu tư xây dựng một số danh mục dự án trọng tâm, trọng điểm có tính chiến lược lâu dài trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển khu đô thị trung tâm kinh tế - xã hội phía bắc của tỉnh một cách bền vững.
- Khuyến khích các địa phương liên kết, hợp tác với nhau để phát huy thế mạnh của vùng và cùng phát triển.
- Chính phủ cần chỉ đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư và Bộ Tài chính thực hiện đúng luật Ngân sách, cụ thể là hai dòng Ngân sách ĐTXD và chi thường xuyên cần được quản lý thống nhất, quy định rõ bộ nào chịu trách nhiệm cuối cùng trước Chính phủ và trước Quốc hội về hiệu quả sử dụng vốn Nhà nước chi cho ĐTXD.
KẾT LUẬN
Vốn đầu tư từ NSNN đóng một vai trò rất quan trọng trong việc tạo ra cơ sở vật chất, kỹ thuật cho xã hội, là nhân tố quyết định làm thay đổi cơ cấu kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển KT-XH của một đất nước hay địa phương.
Chi ĐTPT từ NSNN chủ yếu tập trung vào lĩnh vực CSHT, cung ứng các dịch vụ công cộng, dịch vụ xã hội, những lĩnh vực mà các nguồn vốn khác ít tham gia, tạo điều kiện cho một sự phát triển hài hòa, ổn định và bền vững. Đồng thời, chi ĐTPT từ NSNN có vai trò tích cực thúc đẩy xã hội hóa đầu tư, là “vốn mồi”, “vốn bảo đảm”, “vốn đối ứng”, nhằm kích thích, tạo tiền đề thu hút các nguồn vốn khác tham gia đầu tư, đảm bảo nguồn lực tài chính, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án, sớm hoàn thành các mục tiêu phát triển KT-XH.
Tuy nhiên, đối với Quảng Ninh- một tỉnh có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển trong khi VĐT từ NSNN luôn hạn hẹp (Năm 2011, tỉnh Quảng Ninh là một trong 5 địa phương có số thu ngân sách nhà nước cao nhất cả nước và là địa phương tự cân đối ngân sách), nhu cầu cho ĐTPT ngày càng lớn, bên cạnh việc huy động vốn, vấn đề hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN đã và đang trở thành mối quan tâm đặc biệt của toàn xã hội. Ở góc độ quản lý, việc nâng cao chất lượng quản lý chi ĐTPT có tầm quan trọng và khả thi hơn là các biện pháp tăng vốn.
Từ thực tiễn khảo sát, thu thập tình hình quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn 2006-2010, luận văn đã đề xuất nhiều giải pháp hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh trong thời gian tới, từ khâu lập và phê duyệt quy hoạch, kế hoạch hóa, quản lý nguồn vốn, tổ chức KSTTVĐT, quyết toán vốn và quyết toán dự án hoàn thành, đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, xuyên suốt quá trình ĐTXD: từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, giai đoạn xây dựng đến nghiệm thu hoàn thành đưa công trình vào khai thác sử dụng. Trong đó, nhiều lĩnh vực đã được tập trung luận giải đầy đủ và hệ thống trên cơ sở kết hợp giữa lý luận và thực tế quản lý tại địa phương như: cơ cấu đầu tư; trọng điểm đầu tư; tình trạng dàn trải, phân tán trong đầu tư; nợ đọng kéo dài; phân cấp trong quản lý chi ĐTPT; tập trung thu, đáp ứng nhiệm vụ chi ĐT; phương thức quản lý nguồn vốn, cấp phát chi
ĐTXDCB từ NSNN tỉnh; nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán và đẩy nhanh tiến độ giải ngân VĐT; thực hiện tin học hóa; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý ĐTPT từ NSNN tỉnh.
Bên cạnh đó, để đạt được mục tiêu hoàn thiện quản lý, cần có những giải pháp hỗ trợ trong công tác lập và phê duyệt dự án; thiết kế, dự toán; quản lý chi phí; đổi mới công tác đền bù, giải phóng mặt bằng và tái định cư; tăng cường quản lý đấu thầu; chấn chỉnh giám sát, đánh giá đầu tư; củng cố các biện pháp quản lý chất lượng, nghiệm thu; thanh tra, kiểm tra định kỳ; quản lý tiến độ; cải cách hành chính trong quản lý ĐTXD; đổi mới công tác quản lý XDCB...
Trên cơ sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010, tác giả kỳ vọng rằng những nội dung nghiên cứu, những giải pháp cơ bản và giải pháp hỗ trợ được trình bày trong luận văn sẽ góp phần hoàn thiện quản lý chi ĐTPT từ NSNN tỉnh, một trong những nhiệm vụ quan trọng trong quy trình quản lý NSNN và ĐTXDCB, góp phần đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sớm đưa Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp phát triển vào năm 2015 như Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII đã xác định.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2005), Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực hiện quy chế công khai tài chính đối với việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN
2. Bùi Mạnh Cường. ĐT-XDCB Thực trạng và giải pháp ở Việt Nam 3. Chiến lược phát triển ngành Tài chính 2001 - 2010 - Bộ Tài chính (2000) 4. Cục Thống kê (2005-2010), Niên giám Thống kê tỉnh Quảng Ninh
5. Báo cáo của UBND tỉnh Quảng Ninh ( 2011) Tình hình Kinh tế - xã hội về Công tác chỉ đạo của UBND tỉnh.
Đầu tư XDCB - Thực trạng và giải pháp ở Việt Nam - Bùi Mạnh Cường 6. Kinh tế Đầu tư - Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1998) - NXB Giáo dục
7. Kinh tế Đầu tư Xây dựng - GS.TSKH Nguyễn Văn Chọn - NXB Xây dựng 2003
8. Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng
9. Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng
10. Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng
11. Nguyễn Thị Cành (2004), Phương pháp và phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, NxB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh
12. Phân tích và quản lý dự án đầu tư - PGS.TS Thái Bá Cẩn - NXB Giáo dục 2008
13. Quốc hội, Luật Đấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 14. Quốc hội, Luật Đầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005
15. Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 16. Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003
17. Trần Văn Sơn (2006), Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách địa phương, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân 18. Quyết định số 1888/2007/QĐ-UBND ngày 01/6/2007 của UBND tỉnh Quảng
Ninh ban hành Quy định về quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
ban hành Quy định về trách nhiệm cá nhân, tổ chức, cơ quan có liên quan trong thực hiện công tác giám sát đầu tư của cộng đồng trên địa bàn Tỉnh
20. Quyết định số 1678/2005/QĐ-UB ngày 01/6/2005 của UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán các dự án công trình sử dụng nguồn NSNN, cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh
21. Quyết định số 530/QĐ-UBND ngày 26/2/2008 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Hướng dẫn thực hiện nhiệm vụ chi đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách địa phương đói với các dự án ( công trình) đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh
22. Quyết định số 700/2010/QĐ-UBND ngày 17/03/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phân cấp thẩm quyền quyết định đầu tư xây dựng các công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách cấp huyện quản lý
23. UBND tỉnh Quảng Ninh, Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Quảng Ninh 2010 - 2015 và định hướng đến 2020