- Về thu ngõn sỏch trờn địa bàn: Đó chỉ đạo ngành thuế tăng cường phối kết hợp với cỏc cơ quan chức năng, UBND cỏc xó, thị trấn trong cụng tỏc
3.2.3.1. Lập dự toỏn ngõn sỏch
Cỏc xó, thị trấn, cỏc đơn vị dự toỏn thuộc huyện lập dự toỏn ngõn sỏch hàng năm cũn chậm, dẫn đến tổng hợp ngõn sỏch huyện cũn chậm.
Việc lập dự toỏn ngõn sỏch cỏc huyện hàng năm chưa thật sự xuất phỏt từ cơ sở. Nguyờn tắc là dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện phải được xõy dựng từ dự toỏn của cỏc đơn vị trực thuộc gửi lờn. Trờn thực tế việc xõy dựng dự toỏn ngõn sỏch cấp huyện chủ yếu là ấn định dựa theo tớnh toỏn của cấp trờn là chủ yếu; Cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch thường xõy dựng dự toỏn chi cao đề nghị bổ sung cõn đối, mặt khỏc nguồn thu lại cú hạn, tỉnh lại khống chế khoản trợ cấp cõn đối. Điều này làm cho dự toỏn ngõn sỏch được giao chưa sỏt với đặc điểm tỡnh hỡnh của đơn vị, làm cho một số đơn vị gặp khú khăn, thiếu hụt trong chi tiờu. Một số xó, thị trấn xõy dựng nguồn thu khụng sỏt với thực tế nờn cú nơi vượt thu nhiều thỡ thừa cõn đối ngõn sỏch, nơi thu khụng đạt thỡ rơi vào tỡnh trạng lỳng tỳng bị động.
Tiờu chớ phõn bổ ngõn sỏch chưa khoa học, thiếu tớnh tự chủ và linh hoạt. Cụ thể hiện nay tỉnh phõn bổ ngõn sỏch cho cụng việc của cỏc đơn vị hành chớnh bỡnh quõn theo đầu người: Cỏc cơ quan cấp huyện là 57,5 trđ/người/năm cỏc đơn vị sự nghiệp văn húa, sự nghiệp giỏo dục … là 60trđ/người/năm và cú bổ sung khi tăng lương.
Việc phõn bổ này khụng phụ thuộc vào đặc điểm của từng đơn vị cụ thể. Văn phũng HĐND-UBND huyện, Văn phũng huyện uỷ do đặc điểm hoạt động, phải chi tiờu lớn hơn nhiều cỏc phũng ban khỏc trong khi đú lại cú cựng một định mức chi tiờu nờn cần phải điều chuyển từ nguồn khỏc để bổ sung.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Khi lập dự toỏn giao nhiệm vụ chi ngõn sỏch cho cỏc xó, thị trấn chỉ cú cỏc khoản chi lương, đảm bảo xó hội là cú định mức rừ ràng cũn cỏc khoản chi cũn lại: Chi sự nghiệp kinh tế, văn hoỏ, an ninh, quốc phũng, chi khỏc; Tỉnh và huyện chưa ban hành định mức chi cho cấp xó, thị trấn nờn việc giao nhiệm vụ chi cho cỏc xó, thị trấn chủ yếu là ấn định chủ quan. Dẫn đến việc chấp hành dự toỏn ngõn sỏch của xó, thị trấn bị động, khụng đạt được hiệu quả cao.
- Việc phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc đơn vị sử dụng cũn chậm. Theo quy định tại điều 50 Luật ngõn sỏch nhà nước thỡ “Việc phõn bổ ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương năm sau cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch phải thực hiện trước ngày 31/12 năm trước” nhưng thực tế việc phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc đơn vị trực thuộc huyện thường phải chờ kỳ họp HĐND cấp huyện mới thụng qua được dự toỏn ngõn sỏch. Điều này làm cho cỏc đơn vị sử dụng ngõn sỏch bị động trong điều hành cụng việc.
3.2.3.2. Cụng tỏc thu ngõn sỏch
Tỡnh hỡnh kinh doanh ở địa bàn khụng ổn định. Hầu hết Chợ trung tõm huyện do đặc điểm kinh doanh theo thời vụ dẫn đến cụng tỏc quản lý thu thuế muụn bài đầu năm gặp khú khăn. Việc quản lý thu về thuế giỏ trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp nờn dẫn đến tỡnh trạng thất thu thuế. Cụng tỏc quản lý diện hộ phức tạp, một số hộ kinh doanh khụng thực hiện đỳng thời gian trong việc thực hiện nghĩa vụ nộp thuế như kinh doanh vận tải, xõy dựng và cho thuờ nhà…
Sự kết hợp giữa đội thuế và hội đồng tư vấn thuế cỏc xó, thị trấn chưa cao, cú lỳc, cú nơi cũn mang tớnh chất khoỏn thu cho đội thuế. Cụng tỏc nắm hộ gia đỡnh kinh doanh chưa được quan tõm, chưa cú biện phỏp hoặc chưa hợp lý trong cụng tỏc thu thuế kinh doanh vận tải, kinh doanh thầu xõy dựng tư nhõn, thuế thuờ nhà. Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
và thu lệ phớ trước bạ do hộ cỏ nhõn sử dụng đất chưa chấp hành đỳng quy định của nhà nước nờn thủ tục làm chưa kịp thời.
Tớnh đến thời điểm năm 2011 trờn địa bàn huyện cú rất nhiều đơn vị sự nghiệp song hầu hết cỏc đơn vị thu phớ trụng giữ xe mỏy, xe đạp, ụtụ, phớ bến bói, mặt ước...chưa thực hiện chế độ khoỏn theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP của Chớnh phủ nờn đõy cũng là một trong những nguyờn nhõn làm giảm nguồn thu trờn địa bàn huyện.
Một số khoản thu khỏc giao cho cỏc xó, thị trấn thu cũn xảy ra tỡnh trạng thất thu: Thu tiền thuờ sử dụng ao, hồ mặt nước, hoa lợi cụng sản, đất cụng ớch (5%), một số nơi khụng thực hiện đấu thấu, làm giảm thu cho ngõn sỏch,...
3.2.3.3. Cụng tỏc chi ngõn sỏch