Căn cứ đưa ra giải phỏp:
Phương phỏp thẩm định mới chỉ dựa trờn cỏc chỉ tiờu để đối chiếu và so sỏnh mà chưa được phõn tớch kỹ đến cỏc yếu tố cú thể dẫn đến sai lệch và khụng cũn phự hợp với dự ỏn như suất vốn đầu tư, cỏc tỷ lệ chi phớ đầu tư xõy dựng và cỏc chỉ tiờu về doanh thu,...
Cỏc chỉ tiờu xem xột, đỏnh giỏ thẩm định chủ yếu xõy dựng từ cỏc thành phần cú liờn quan đến dự ỏn mà chưa chỳ trọng đến việc đo lường trước cỏc rủi ro đến dự ỏn (trượt giỏ trong xõy dựng và sau xõy dựng, cỏc yếu tố của mụi trường đầu tư,...)
Cỏch thức thực hiện giải phỏp:
Khi thẩm định cỏc dự ỏn KĐTM, ngoài việc kết hợp cỏc phương phỏp đó được sử dụng của Sở theo quy định của phỏp luật đối với dự ỏn. Bờn cạnh đú, khi thẩm định cỏc dự ỏn KĐTM, cần tập trung vào một số điểm quan trọng sau:
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -71- SVTH: Phạm Duy Khỏnh
- Nghiờn cứu cỏc điều kiện vĩ mụ ảnh hưởng đến sự hỡnh thành và thực hiện
dự ỏn. Đối với mỗi dự ỏn thỡ đõy là nội dung khụng thể thiếu được. Đặc biệt đối với dự ỏn KĐTM thỡ đõy là một nội dung rất quan trọng và cần thẩm định chi tiết. Phõn tớch tỡnh hỡnh kinh tế xó hội tổng quỏt bao gồm cỏc nội dung nghiờn cứu sau đõy: Nghiờn cứu về tỡnh hỡnh vĩ mụ, mụi trường văn húa – xó hội, cỏc chủ trương, chớnh sỏch, quy hoạch, và định hướng kế hoạch phỏt triển vựng cú liờn quan đến dự ỏn.
- Khớa cạnh cung cầu của thị trường là một nội dung rất quan trọng khi thẩm
định cỏc dự ỏn KĐTM. Vỡ thị trường là nơi đảm bảo sự thành cụng hay thất bại của dự ỏn. Để thẩm định tốt nội dung này, cỏn bộ thẩm định cần nghiờn cứu kĩ về cung cầu của sản phẩm trờn thị trường hiện tại, tiền năng phỏt triển của thị trường trong tương lai, khả năng cạnh tranh của sản phẩm dự ỏn. Cần tỡm hiểu chớnh xỏc giỏ trị của sản phẩm theo thời gian, sự khỏc biệt về giỏ trị so với cỏc sản phẩm cựng loại, đặc điểm, chất lượng sản phẩm đó phự hợp với nhu cầu của người sử dụng hay chưa… Ngoài ra cần đỏnh giỏ những biến động cung cầu trờn thị trường, nắm bắt những xu thế, quy hoạch phỏt triển của xó hội, và tốt độ phỏt triển kinh tế xó hội.
- Khớa cạnh kĩ thuật: Hầu hết cỏc dự ỏn KĐTM đều cú những giải phỏp kĩ
thuật chuyờn ngành rất phức tạp. Vỡ thế, cỏc cỏn bộ thẩm định khụng cú được những am hiểu sõu sắc về khớa cạnh này sẽ gặp rất nhiều khú khăn trong việc thẩm định khớa cạnh kĩ thuật của cỏc dự ỏn. Việc thẩm định khụng chớnh xỏc khớa cạnh kĩ thuật của cỏc dự ỏn sẽ cú một ảnh hưởng vụ cựng nghiờm trọng đến tớnh khả thi và hiệu quả của cả dự ỏn. Vỡ thế, việc tuyển chọn và đào tạo cỏn bộ chuyờn ngành cú chuyờn mụn tốt là hết sức cần thiết trong cụng tỏc thẩm định dự ỏn.
- Khớa cạnh tài chớnh: Cỏc dự ỏn KĐTM hầu hết đều yờu cầu một số lượng
vốn tương lớn. Vỡ thế khi thẩm định dự ỏn, cần phải rất chỳ ý đến năng lực tài chớnh của cỏc nhà đầu tư. Cỏc chỉ số tài chớnh liờn quan đến dự ỏn đầu tư rất quan trọng, nhưng thường trờn thực tế vẫn cũn xem nhẹ trong cụng tỏc thẩm định. Cỏc cỏn bộ thẩm định xem nhẹ khi cỏc chỉ số này khụng đạt yờu cầu sẽ dẫn đến hậu quả tăng rủi ro khả năng thực hiện và chậm tiến độ thực hiện dự ỏn. Cho nờn khi thẩm định cần tớch cực chỳ trọng tới cỏc chỉ số phõn tớch như: Cỏc cơ sở tớnh toỏn tổng mức đầu tư, IRR, BCR, Thv, nhất là chỉ số NPV vỡ:
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -72- SVTH: Phạm Duy Khỏnh + Phương phỏp tớnh chỉ số này đơn giản là ớt gõy ra phức tạp hơn phương phỏp tỷ suất sinh lời vốn nội bộ (IRR).
+ Đối với cỏc dự ỏn cú quy mụ đầu tư lớn thỡ chỉ số này tỏ ra đỏng tin cậy hơn. + Phương phỏp này sẽ đảm bảo tăng tối đa tài sản của chủ đầu tư.
Song dể sử dụng phương phỏp NPV cần lưu ý một số điểm sau:
Phải xỏc định được tỷ suất chiết khấu r hợp lý cho từng dự ỏn. Để sử dụng được chỉ tiờu NPV thỡ việc xỏc định r sao cho phự hợp là rất quan trọng. Do vậy để tớnh toỏn chớnh xỏc r cần phải xem xột sự ảnh hưởng của tất cả cỏc nhõn tố cơ bản sau:
- Tỷ lệ lạm phỏt hàng năm;
- Tỷ lệ gia tăng do sử dụng phương ỏn này mà khụng sử dụng phương ỏn khỏc dựa trờn việc xỏc định chi phớ cơ hội. Tỷ lệ gia tăng này xuất hiện khi cú cỏc phương ỏn loại trừ. Nghĩa là chủ đầu tư cú nhiều cơ hội để tiến hành cụng cuộc đầu tư nhưng chỉ được chọn một trong số cỏc cơ hội đú;
- Tỷ lệ tăng hoặc giảm do việc thu được hoặc mất đi một lượng giỏ trị do cỏc yếu tố rủi ro hoặc may mắn. Đõy là yếu tố đó quy định việc xỏc định r cho từng dự ỏn bất động sản khỏc nhau.
Thế nhưng hệ thống chỉ tiờu dự sao cũng là phương diện để đỏnh giỏ, phõn tớch mang lại. Việc đỏnh giỏ, kết luận cần lưu ý những điểm sau:
+ Mỗi chỉ tiờu từ hệ thống chỉ tiờu được xem xột trong dự ỏn sẽ được so sỏnh với cỏc chỉ tiờu chuẩn chấp nhận dự ỏn nhất định. NPV > 0; IRR >r.
Kết quả của việc thực hiện giải phỏp:
Việc thực hiện giải phỏp nờu trờn sẽ gúp phần hoàn thiện, chi tiết húa những vấn đề cần thiết trong cụng tỏc thẩm định dự ỏn. Việc dựng tập trung chi tiết cỏc chỉ tiờu gúp phần đưa ra những kết luận về tớnh hiệu quả và phũng ngừa được cỏc rủi ro của dự ỏn. Ngoài ra, giải phỏp cũn giỳp những người làm cụng tỏc thẩm định cú cỏch nhỡn tổng quỏt và cú một hệ thống thẩm định dự ỏn đảm bảo tớnh hiệu quả, tớnh khả thi.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -73- SVTH: Phạm Duy Khỏnh 3.2.3. Giải phỏp về chất lượng cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư:
Căn cứ đưa ra giải phỏp:
Thụng thường, cỏc nhà đầu tư chỉ quan tõm nhiều đến hiệu quả tài chớnh của dự ỏn, bởi vỡ đứng về lợi ớch riờng của nhà đầu tư thỡ hiệu quả cao nhất là lợi nhuận thu được. Trong khi đú, việc hiệu quả về kinh tế xó hội chưa được quan tõm. Vỡ thế ngoài tớnh hiệu quả tài chớnh ra, dự ỏn đầu tư cần xem xột đến hiệu quả kinh tế xó hội và phải được lấy làm tiờu chuẩn cơ bản để xỏc định phương hướng lựa chọn cỏc dự ỏn. Do đú, khi thẩm định xem xột một dự ỏn đầu tư cần phải đặt hiệu quả kinh tế xó hội lờn trờn và coi đú là phương hướng cơ bản của những biện phỏp khuyến khớch, thu hỳt đầu tư.
Cỏch thức thực hiện giải phỏp:
Xuất phỏt từ căn cứ trờn, việc cải cỏch cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư hiện nay cần phải theo hướng:
- Cỏc cơ quan thẩm định khụng nờn can thiệp quỏ sõu vào những tớnh toỏn kinh doanh của cỏc chủ đầu tư đặc biệt là đối với hỡnh thức doanh nghiệp 100% vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước mà cần trở lại đỳng chức năng của mỡnh là đảm bảo lợi ớch nhà nước trong khuụn khổ phỏp luật.
- Trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật cần chỳ ý nhiều hơn đến phần giải trỡnh cỏc lợi ớch kinh tế xó hội của dự ỏn khi triển khai đem lại cho toàn bộ nờn kinh tế. Cỏc chỉ tiờu tài chớnh (NPV,IRR…) là việc của cỏc chủ đầu tư, Cơ quan thẩm định khụng nờn coi đú là điều kiện tiờn quyết để cho phộp đầu tư hay khụng.
Tuy nhiờn, núi như vậy khụng cú nghĩa là thẩm định mặt tài chớnh của dự ỏn bị xem nhẹ. Riờng đối với hỡnh thức đầu tư theo hợp đồng BOT, việc thẩm định cỏc tớnh toỏn tài chớnh cần được xem xột hết sức tỉ mỉ vỡ theo hỡnh thức này, sau giai đoạn đặc quyền, dự ỏn sẽ được chuyển giao lại cho Nhà nước, nghĩa là chỳng ta phải hoàn toàn gỏnh chịu những hậu quả về mặt tài chớnh mà một dự ỏn BOT nếu khụng được thẩm định kỹ mang lại.
Kết quả của việc thực hiện giải phỏp:
Việc thẩm định, phõn tớch cỏc lợi ớch kinh tế, xó hội được nờu trong giải phỏp trờn, sẽ gúp phần hoàn thiện chất cụng tỏc thẩm định hơn. Đồng thời đảm bảo cho
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -74- SVTH: Phạm Duy Khỏnh quỏ tỡnh sử dụng vốn đỳng mục đớch và sinh lợi cho nền kinh tế cũng như chủ đầu tư và gúp phần nõng tớnh cần thiết trong việc nõng cao hiệu quả quản lý đầu.
3.2.4. Giải phỏp về nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước:
Căn cứ đưa ra giải phỏp:
Một trong những mục tiờu của hoạt động thu hỳt đầu tư là xõy dựng được một cơ cấu vốn đầu tư hợp lý, làm cho nguồn vốn này thực sự thỳc đẩy sự phỏt triển toàn diện trờn tất cả cỏc lĩnh vực cũng như cỏc địạ bàn, đặc biệt là những địa bàn cú điều kiện khú khăn. Tuy nhiờn, trong thời gian qua, cơ cấu vốn đầu tư chưa thực sự được phõn bố hợp lý, chủ yếu mới chỉ tập trung vào một số ngành cụng nghiệp hiện đại mang lại lợi nhuận cao và cỏc khu vực cú điều kiện tự nhiờn cũng như mụi trường đầu tư tốt. Vỡ vậy, để trỏnh sự mất cõn đối, việc xem xột thẩm định cỏc dự ỏn cụ thể phải cú ý kiến của cỏc Sở, cơ quan chuyờn ngành nhằm đảm bảo dự ỏn phự hợp với quy hoạch, khắc phục tỡnh trạng quỏ tải, cung lớn hơn cầu, chốn ộp sản xuất cần thực hiện những giải phỏp sau:
Cỏch thức thực hiện giải phỏp:
Cần gấp rỳt xõy dựng quy hoạch đầu tư như là một bộ phận trong quy hoạch tổng thể cỏc nguồn lực chung của cả tỉnh; phải gắn chặt với quy hoạch ngành, lónh thổ, tổng sản phẩm chủ yếu.
Trong quy hoạch cần khuyến khớch mạnh mẽ cỏc dự ỏn vào cỏc ngành chế biến xuất khẩu và cụng nghệ cao, cụng nghiệp cơ khớ, điện tử, năng lượng, những ngành ta cú thế mạnh về nguyờn liệu và lao động nhằm gúp phần làm biến đổi cơ cấu kinh tế và phõn cụng lao động xó hội.
Xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn gọi vốn đầu tư cho thời kế hoạch 5 năm, 10 năm, trong đú xỏc định rừ sản phẩm, cụng suất, tiến độ cụng nghệ, thị trường tiờu thụ, địa bàn thực hiện dự ỏn, cỏc chớnh sỏch khuyến khớch, ưu đói.
Bờn cạnh đú, cụng tỏc thẩm định cũng sẽ được hỗ trợ đắc lực và giảm bớt được tớnh phức tạp đỏng kể mà vẫn đạt được mục tiờu hiệu quả thụng qua việc đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến đầu tư. Hoạt động này sẽ nhằm khuyến khớch đầu tư ngoài Nhà nước vào cỏc ngành mà Kiờn Giang cú thế mạnh về nguyờn liệu, lao động, ưu
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -75- SVTH: Phạm Duy Khỏnh tiờn cỏc nhà đầu tư cú tiềm năng về tài chớnh và nắm bắt cụng nghệ nguồn, cỏc dự ỏn cú cụng nghệ hiện đại. Đồng thời cú chớnh sỏch ưu đói đặc biệt đối với đầu tư vào cỏc vựng sõu vựng xa. Để hoạt động cú hiệu quả, hệ thống xỳc tiến cần phải được tổ chức lại theo hướng:
+ Hoạch định một chiến lược xỳc tiến đầu tư nhằm đỏp ứng được nhu cầu của mục tiờu ổn định và phỏt triển kinh tế xó hội.
+ Củng cố bộ phận xỳc tiến đầu tư đủ mạnh về đội ngũ, mạnh về trỡnh độ, năng lực, theo hướng tập trung hoỏ cao độ chứ khụng phõn tỏn, manh mỳn như hiện nay.
+ Tăng cường và cú kế hoạch đưa cỏc Sở, và cỏc cơ quan làm cụng tỏc đối ngoại tham gia vào hoạt động xỳc tiến đầu tư, phối hợp cỏc chương trỡnh nghiờn cứu nhằm tạo thế chủ động trong giao tiếp và xử lý cỏc quan hệ với bờn ngoài.
+ Thiết lập quan hệ với cỏc cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư của một số tỉnh trong nước và một số nước ngoài để trao đổi thụng tin, kinh nghiệm. Đẩy mạnh quan hệ với cỏc cụng ty tư vấn, dịch vụ đầu tư và cỏc đối tỏc để cú nguồn thụng tin và cú sự trợ giỳp trong cụng tỏc xõy dựng luật vận động đầu tư.
+ Sắp xếp lại cỏc cụng ty, cỏc trung tõm dịch vụ, tư vấn đầu tư, kiờn quyết bói bỏ và xử lý nghiờm khắc với cỏc tổ chức yếu kộm đang làm xấu mụi trường đầu tư. Xem lại cỏc cụng ty tư nhõn, trỏch nhiệm hữu hạn làm chức năng tư vấn trong lĩnh vực đầu tư, nếu cần thiết phải thu hồi giấy phộp nếu cỏc cụng ty này hoạt động khụng cú hiệu quả.
Bờn cạnh việc tổ chức lại hệ thống xỳc tiến đầu tư, một số cỏc biện phỏp khỏc cũng cần thiết phải được thực hiện. Đú là:
+ Hoàn chỉnh quy trỡnh ban hành cỏc văn bản phỏp quy để ngăn chặn việc cỏc Sở, ngành, địa phương ban hành cỏc văn bản trỏi quy định chung hoặc thực hiện khụng nghiờm cỏc quyết định của Chớnh phủ trong lĩnh vực đầu tư. Rà soỏt cú hệ thống cỏc văn bản của cỏc ngành, cỏc cấp liờn quan đến hoạt động đầu tư nước ngoài.
+ Xõy dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa cỏc Sở, ngành, UBND huyện thị của tỉnh trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài theo đỳng thẩm quyền trỏch nhiệm.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -76- SVTH: Phạm Duy Khỏnh + Quy định rừ ràng, minh bạch cỏc thủ tục hành chớnh, cụng khai cỏc quy trỡnh, thời hạn, trỏch nhiệm xử lý; giảm đầu mối, giảm cỏc thủ tục khụng cần thiết nhằm tạo nờn sự chuyển biến căn bản về cải cỏch hành chớnh trong lĩnh vực đầu tư
+ Từng bước mở rộng phạm vi cỏc dự ỏn thuộc diện đăng ký cấp giấy phộp đầu tư, từng bước thực hiện thớ điểm cơ chế đăng ký đầu tư. Cơ chế thẩm định cấp giấy phộp đầu tư chỉ nờn thực hiện đối với cỏc dự ỏn lớn và thực sự quan trọng để cú thể tập trung nhiều hơn thời gian và cụng sức vào việc thẩm định cỏc dự ỏn này.
+ Ngăn chặn, xử lý nghiờm khắc cỏc hiện tượng sỏch nhiễu, cửa quyền, tiờu cực và sự tắc trỏch trong cụng việc của cỏn bộ cụng quyền.
Kết quả của việc thực hiện giải phỏp:
Giải phỏp đặt ra gúp phần tạo điều kiện thuận lợi trong quản lý đầu tư, thỳc đẩy và thu hỳt đầu tư. Giải phỏp được thực hiện sẽ tạo ra một cụng cuộc đổi mới cải cỏch hành chỏnh trở nờn thụng thoỏng, minh bạch, và tạo dựng một mụi trường đầu tư tốt cho cỏc Nhà đầu tư trong nước lẫn ngoài nước. Đồng thời, tạo dựng niềm tin và sự an tõm trong việc bỏ vốn hoặc gúp vốn của cỏc thành phần tham gia hoạt động đầu tư xõy dựng núi riờng và xõy dựng kinh tế - xó hội núi chung.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -77- SVTH: Phạm Duy Khỏnh KẾT LUẬN
-------
Dự ỏn đầu tư Khu đụ thị mới núi riờng và cỏc dự ỏn đầu tư núi chung đều cú quỏ trỡnh hỡnh thành, phỏt triển rất phức tạp nú đũi hỏi rất lớn về thời gian, cũng tiền lực. Sự thành bại của cỏc dự ỏn đầu tư phụ thuộc vào quỏ trỡnh Thẩm định dự ỏn, để mang lại hiệu quả kinh tế cho cỏc thành phần quản lý, sở hữu vốn đầu tư và cỏc tổ chức cho vay ( Cơ quan Nhà nước, Nhà đầu tư, Ngõn hàng ), ngoài ra cũn mang lại hiệu quả cho xó hội núi riờng và nền kinh tế núi chung. Quỏ trỡnh Thẩm định đũi hỏi cả một quỏ trỡnh nghiờn cứu, vận dụng trờn cơ sở lý luận và đỳc kết kinh nghiệm từ thực tiễn để ngày càng hoàn thiện nội dung và phương phỏp thẩm định. Trờn cơ sở