Sau khi thẩm định dự ỏn, nhận thấy việc đầu tư dự ỏn “ Khu đụ thi mới Phỳ
Cường - Kiờn Giang ” của Cụng ty Cổ phần Đầu tư Phỳ Cường Kiờn Giang đảm bảo tớnh hiệu quả, tớnh khả thi, và thiết kế cơ của dự ỏn phự hợp với quy chuẩn, tiờu chuẩn. Sở kế hoạch tổng hợp ý kiến thẩm đỏnh giỏ về nội dung dự ỏn đầu tư trỡnh UBND tỉnh ra quyết định phờ duyệt và cấp phộp đầu tư.
Thời hạn sử dụng đất và nghĩa vụ tài chớnh về sử dụng đất:
- Đối với đất xõy dựng cụng trỡnh thương mại, dịch vụ và cụng cộng cú kinh doanh: Thời gian hạn sử dụng đất 50 năm tớnh từ ngày được giao đất, thu tiền một lần.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -54- SVTH: Phạm Duy Khỏnh
2.2.3.5. Ghi nhập, và tổ chức bỏo cỏo về giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư xõy dựng: a)Ghi nhập dự ỏn đầu tư: Sau khi cú quyết định về cấp phộp đầu tư, ghi
nhập vào hệ thống cơ sở dữ liệu lưu trữ để phục vụ cho việc tổ chức bỏo về giỏm sỏt
đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư theo quy định của phỏp luật.
b)Tổ chức bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư (nguồn vốn khỏc):
Sơ đồ 2.3: CÁC CHỦ THỂ THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ
(Nguồn: Tài liệu nội bộ về bồi dưỡng Nghiệp vụ Giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đàu tư)
Giỏm sỏt dự ỏn đầu tư: Cỏc giai đoạn trong quỏ trỡnh
đầu tư Nội dung nhiệm vụ
Chuẩn bị dự ỏn (Lập và thẩm định)
- Xỏc định mục tiờu và hệ thống giỏm sỏt - Xỏc định cơ cấu tổ chức giỏm sỏt - Xỏc định nhiệm vụ giỏm sỏt:
+ Cỏc vấn đề (Nội dung) + Cỏc chỉ số theo dừi
Thực
hiện dự ỏn Khởi động
- Rà soỏt lại nội dung, cỏc chỉ số theo dừi - Đào tao cỏn bộ
- Xõy dựng Sổ tay giỏm sỏt - Xõy dựng kế hoạch giỏm sỏt
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -55- SVTH: Phạm Duy Khỏnh Thực hiện
- Thu thập thụng tin phục vụ giỏm sỏt - Hỗ trợ (CNTT) và trao đổi thụng tin - Tiến hành định kỳ bỏo cỏo, kiểm điểm - Thực hiện cỏc cuộc kiểm tra nếu cần thiết - Xử lý và phản hồi thụng tin
(Nguồn: Tài liệu nội bộ về bồi dưỡng Nghiệp vụ Giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đàu tư) 1. Theo dừi dự ỏn đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư:
- Theo dừi tỡnh hỡnh thực hiện chế độ bỏo cỏo của Chủ đầu tư; - Tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn đầu tư;
- Tổng hợp tỡnh hỡnh thực hiện cỏc yờu cõu về bảo vệ mụi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyờn khoỏng sản của cỏc dự ỏn đầu tư;
- Phản hồi và xử lý cỏc vấn đề phỏt sinh theo thẩm quyền;
- Theo dừi việc xử lý và chấp hành cỏc biện phỏp xử lý của Chủ đầu tư và người cú thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư;
- Kịp thời bỏo cỏo và đề xuất cỏc phương ỏn xử lý cỏc khú khăn, vướng mắc, cỏc vấn đề vượt quỏ thẩm quyền.
2. Kiểm tra dự ỏn đầu tư của cơ quan quản lý nhà nước về đầu tư: Tổ chức
kiểm tra dự ỏn đầu tư theo kế hoạch hoặc đột xuất.
- Kiểm tra sự phự hợp của dự ỏn với cỏc quy hoạch liờn quan; - Kiểm tra tiến độ thực hiện dự ỏn; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Kiểm tra việc thực hiện cỏc yờu cầu về bảo vệ mụi trường, sử dụng đất đai, sử dụng tài nguyờn khoỏng sản;
- Kiểm tra việc chấp hành cỏc chớnh sỏch, chế độ quy định của Nhà nước, của cỏc ngành và địa phương ỏp dụng cho dự ỏn;
- Kiểm tra việc thực hiện cỏc nội dung quy định tại Giấy chứng nhận đầu tư; - Phỏt hiện và kiến nghị cỏc cấp cú thẩm quyền xử lý kịp thời những khú khăc, vướng mắc và sai phạm trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn; giỏm sỏt việc xử lý và chấp hành cỏc biện phỏp xử lý cỏc vấn đề đó phỏt hiện.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -56- SVTH: Phạm Duy Khỏnh Đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư:
Trỡnh tự thực hiện đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư:
1. Xỏc định yờu cầu đỏnh giỏ; 2. Kế hoạch đỏnh giỏ;
3. Thu thập và phõn tớch số liệu; 4. Bỏo cỏo kết quả đỏnh giỏ.
Trỡnh tự thực hiện đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư:
1. Đỏnh giỏ ban đầu; 2. Đỏnh giỏ giữ kỳ; 3. Đỏnh giỏ kết thỳc; 4. Đỏnh giỏ tỏc động; 5. Đỏnh giỏ đột xuất.
Bỏo cỏo về Giỏm sỏt, đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư:
Cỏc Bộ, ngành, địa phương, Tập đoàn kinh tế nhà nước và Tổng cụng ty 91 định kỳ bỏo cỏo Bộ Kế hoạch và Đầu tư về giỏm sỏt, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư 6 thỏng và cả năm.
Chủ đầu tư cỏc dự ỏn sử dụng nguồn vốn ngoài ngõn sỏch nhà nước: Bỏo cỏo 6 thỏng và năm cho cơ quan đầu mối thực hiện giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư thuộc Cơ quan chủ quản và Cơ quan cấp Giấy chứng nhận đầu tư
Biểu mẫu 2.2: Hệ thống biễu mẫu bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư.
(Thụng tư 13/2010/TT-BKH ngày 02/06/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
Nhận xột:
Cụng tỏc bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư nhằm hạn chế việc sử dụng vốn khụng hiệu quả, ngăn chặn sai phạm, lóng phớ, gõy thất thoỏt đối với cỏc dự ỏn đầu tư, đặc biệt là cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước. Đồng thời việc giỏm sỏt và đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư rất quan trọng đến tớnh đảm bảo hoạt động đầu tư cú hiệu quả và sử dụng đỳng vốn đầu tư mục tiờu, đỳng định hướng phỏt triển kinh tế, đỳng phỏp luật, và đảm bảo sự tăng trưởng chung của nền kinh tế.
Tuy nhiờn, cụng tỏc bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ dự ỏn đầu tư hiện nay, theo cụng văn số 6649/BKHĐT-GSTĐĐT ngày 03/10/2011 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trỡnh Chớnh phủ cho thấy vẫn cũn tồn tại một số hạn chế như sau:
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -57- SVTH: Phạm Duy Khỏnh - Tớnh đến ngày 31/08/2011, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đó nhận được bỏo cỏo giỏm, đỏnh giỏ tổng thể đầu tư 6 thỏng đầu năm 2011 của 105/124 cơ quan, đạt 84,68%. Tỉ lệ cỏc cỏc cơ quan gửi bỏo cỏo thấp hơn so với năm 2010 (năm 2010 cú 112 cơ quan gửi bỏo cỏo, đạt 90,3%). Điều này cho thấy một số cơ quan chưa tuõn thủ đỳng cỏc quy định phỏp luật hiện hành về giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư.
- Tỡnh hỡnh quản lý cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng cỏc nguồn vốn khỏc (vốn ngoài ngõn sỏch Nhà nước): Tổng hợp số liệu bỏo cỏo của 105/124 cơ quan bỏo cỏo, trong 6 thỏng đầu năm 2011 cú 1.694 dự ỏn được cấp Giấy chứng nhận đầu tư trong kỳ, với tổng số vốn đăng ký đầu tư là 296.243 tỉ đồng. Qua kiểm tra, đỏnh giỏ 1.587 dự ỏn đầu tư đó phỏt hiện 116 dự ỏn cú vi phạm quy định liờn quan đến quản lý đầu tư, và một số dự ỏn vi phạm khỏc.
=> Từ những hạn chế nờu trờn, cho thấy cần phải cú một số giải phỏp trước mắt
nhằm hạn chế và khắc phục những hạn chế trong cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư như sau: Cần nõng cao chất lượng, năng lực thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư cho cỏc cơ quan quản lý, cỏc cỏn bộ, cỏc chủ đầu tư, và cỏc ban quản lý dự ỏn; Cỏc cơ quan chức năng cần thực hiện nghiờm tỳc, cú tinh thần trỏch nhiệm cao đối với việc thực hiện giỏm sỏt ngay từ khõu quy hoạch, lập dự ỏn, thẩm định, thẩm tra, phờ duyệt dự ỏn đầu tư, và cấp giấy chứng nhận đầu tư cho đến khõu kết thỳc dự ỏn. Cỏc giải hỏp trờn hết sức là cần thiết giỳp cho cỏc cơ quan quản lý đầu tư cũng như cỏc nhà đầu tư nắm được tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn, kết quả và những khú khăn vướng mắc để cú biện phỏp thỏo gỡ, khắc phục nhằm đẩy mạnh tiến độ, đảm bảo chất lượng và tiết kiệm chi phớ đầu tư.
2.3. ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG: 2.3.1. Những kết quả đạt được:
Việc phõn cấp quyền hạn thẩm định dự ỏn đầu đối với dự ỏn Khu đụ thị mới đó đỏnh dấu một mốc quan trọng trong cải tiến cụng tỏc quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư dự ỏn khu đụ thị mới của cỏc thành phần, nguồn vốn khỏc nhau theo hướng cơ chế phõn cấp thẩm quyền về vấn đề thẩm định, phờ duyệt, cấp phộp đầu tư, điều chỉnh dự ỏn và quản lý hoạt động của cỏc doanh nghiệp nhằm xử
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -58- SVTH: Phạm Duy Khỏnh lý tại chỗ một cỏch nhanh chúng và chớnh xỏc hơn cỏc vấn đề thẩm định, cấp phộp và quản lý cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng Khu đụ thị mới. Việc phõn cấp và ủy quyền cấp giấy phộp đầu tư đó mang đến một số tiến bộ: việc thẩm định, cấp giấy phộp đầu tư phần lớn được tiến hành nhanh hơn trước đõy, đảm bảo được thời gian quy định về việc xem xột, đỏnh giỏ, thẩm định và cấp giấy phộp trong thời gian 30 ngày “làm việc” kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian qua, Sơ Kế hoạch và Đầu tư cũng đó phối hợp tương đối tốt với UBND huyện thị, và cỏc Ban quản lý khu cụng nghiệp, khu kinh tế, trong việc thẩm định dự ỏn, trả lời đỳng hạn quy định về những vấn đề như chủ trương dự ỏn, tiờu thụ sản phẩm, thiết bị và cụng nghệ. Sở cũng đó tổ chức tập huấn, hướng dẫn và giỳp đỡ cỏc địa phương trong việc thẩm định nhằm khắc phục những thiếu sút bỡ ngỡ ban đầu, dần giảm bớt những hạn chế. 2.3.2. Những hạn chế và nguyờn nhõn:
2.3.2.1. Những hạn chế:
Bờn cạnh nhưng kết quả đạt được thỡ trong cụng tỏc thẩm định tại Phũng thẩm định dự ỏn của Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Kiờn Giang cũn nhiều điểm hạn chế cần được khắc phục như sau:
- Về nội dung thẩm định:
Trờn thực tế, quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư xõy dựng chỉ tập trung đỏnh giỏ khớa cạnh phự hợp với chủ trương, chớnh sỏch đầu tư, và nguồn vốn của dự ỏn. Cỏc nội dụng thẩm định dự ỏn về khớa cạnh tài chớnh và khớa cạnh kinh tế xó hội mới chỉ được xem xột, đỏnh giỏ một cỏch chung chung, chưa đưa ra được cơ sở so sỏnh, đỏnh giỏ, nờn số liệu được thẩm định là thiếu cơ sở tin cậy.
=> Điều này, ảnh hưởng rất lớn đến tớnh khả thi của dụ ỏn, từ đú ảnh hưởng tới khả năng thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng.
- Về phương phỏp thẩm định: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn mới chủ yếu sử dụng phương phỏp thẩm định theo trỡnh tự, so sỏnh, đối chiếu cỏc chỉ tiờu. Phương phỏp này chưa đo lường trước cỏc rủi ro đến dự ỏn, vỡ cỏc số liệu so sỏnh, đối chiếu cú thể sai lệch và khụng cũn phự hợp với thực tế nữa.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -59- SVTH: Phạm Duy Khỏnh
- Về cụng tỏc thu thập thụng tin:
Vấn đề thu thập thụng tin để tiến hành thẩm định dự ỏn mới dựa trờn cỏc nguồn của những dự ỏn trước và do Nhà đầu tư cung cấp. Mà nguồn thụng tin do Nhà đầu tư cung cấp thường chưa được kiểm tra, kiểm toỏn. Cho thấy những thụng tin do Phũng Thẩm định dự ỏn mới chỉ dựng lại ở việc xem xột Nhà đầu tư và tỡm trong nguồn tài liệu lưu trữ, nờn số liệu thụng tin thiếu cập nhật và chớnh xỏc.
- Về cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc thẩm định: chủ yếu là phần mềm
Microsoft Excel, chưa được đầu tư và ỏp dụng cỏc phần mềm hiện đại.
2.3.2.2. Những nguyờn nhõn:
Những tồn tại trong cụng tỏc thẩm định Phũng thẩm định dự ỏn tại Sở Kế hoạch & Đầu tư - Kiờn Giang đối với dự ỏn KĐTM núi riờng và thẩm định dự ỏn núi chung là do ảnh hưởng của nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, trong đú cú cả nguyờn nhõn chủ quan lẫn khỏch quan.
Nguyờn nhõn chủ quan:
Đội ngũ cỏn bộ chủ yếu là cỏn bộ trẻ, cũn hạn chế về mặt kinh nghiệm. Thẩm định dự ỏn KĐTM khụng chỉ đũi hỏi kiến thức rộng mà cũn phụ thuộc khỏ nhiều vào kinh nghiệm. Kinh nghiệm của cỏn bộ thẩm định đặc biệt quan trọng trong điều kiện hiện nay là thiếu định mức, định lượng chung để cú thể so sỏnh đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu hiệu quả. Vỡ vậy yếu tố kinh nghiệm cũng là một trong những nguyờn nhõn ảnh hưởng tới chất lượng thẩm định dự ỏn.
- Phũng thẩm định dự ỏn hiện nay vẫn chưa cú cỏc chỉ tiờu định mức hoặc tiờu chuẩn để so sỏnh với cỏc chỉ tiờu tài chớnh của Nhà đầu tư. Vỡ vậy chưa cú được những căn cứ tiờu chuẩn để đỏnh gia doanh nghiệp hoạt động cú lành mạnh hay khụng, cú yếu kộm hay khụng. Hiện nay, việc tiến hành thẩm định tài chớnh của Nhà đầu tư mới chỉ dựa trờn cảm tớnh, kinh nghiệm của cỏn bộ thẩm định. Do đú việc thẩm định dự ỏn cũn thiếu độ tin cậy, chưa đỏnh giỏ được chớnh xỏc tỡnh hỡnh tài chớnh Nhà đầu tư, ảnh hưởng tới chất lượng thẩm định.
- Cỏc phương phỏp thẩm định khụng cú sự bổ sung mới hoặc đổi mới, cải tiến phương phỏp cũ. Việc ỏp dụng cỏc phương phỏp hiện đại đũi hỏi phải cú chuyờn gia giỏi,
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -60- SVTH: Phạm Duy Khỏnh cú chương trỡnh phần mềm tiờn tiến và quan trọng hơn là chuyờn gia giỏi phải ỏp dụng được phần mềm đú vào thực tiễn. Tuy nhiờn thực tế hiện nay giỏ phần mềm chuyờn dụng cho cụng tỏc thẩm định là rất lớn.
- Trong thời gian qua mặc dự cỏc trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc thẩm định đó được chỳ trọng đầu tư, tuy nhiờn do đặc thự của cụng việc thẩm định đũi hỏi hệ thống trang thiết bị phải được thường xuyờn đổi mới, cập nhật, nờn sự đầu tư đú vẫn chưa đỏp ứng kịp nhu cầu. Bờn cạnh đú, hệ thống trang thiết bị này chưa được khai thỏc một cỏch triệt để, mới chủ yếu dựng để soạn thảo văn bản và tớnh toỏn đơn thuần trờn Excel.
- Nguồn thụng tin phục vụ cho quỏ trỡnh thẩm định là khụng đầy đủ và kộm chớnh xỏc, chi phớ thu thập thụng tin lại lớn. Điều này gõy khú khăn cho cỏn bộ thẩm định trong việc đưa ra ý kiến về nội dung thẩm định mang tớnh chớnh xỏc và đảm bảo được thời gian thẩm định.
- Một nguyờn nhõn nữa là do sự thay đổi của cỏc chớnh sỏch, phỏp luật đầu tư xõy dựng đang trong giai đoạn hoàn thiện chuẩn húa của Nhà nước cũng ảnh hưởng sõu sắc đến cụng tỏc thẩm định dự ỏn KĐTM.
Nguyờn nhõn khỏch quan
Trong số cỏc nguyờn nhõn khỏch quan ảnh hưởng đến cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn KĐTM thỡ cú một số nguyờn nhõn chớnh xuất phỏt từ: phớa Nhà đầu tư, hệ thống thụng tin chưa hoàn thiện…..
a) Nguyờn nhõn từ phớa Nhà đầu tư: Chất lượng cỏc luận chứng kinh tế- kỹ
thuật cho quỏ trỡnh thẩm định.
- Việc sử dụng, quản lý nguồn vốn đầu tư như thế nào cho hiệu quả, đỏp ứng nhu cầu thiết thực, bức xỳc của xó hội là vấn đề quan trọng cú tớnh chiến lược quốc gia. Đối với một dự ỏn KĐTM phải quan tõm trước hết đến tớnh khả thi, tớnh hiệu quả kinh tế xó hội của dự ỏn. Để đảm bảo yờu cầu này thỡ luận chứng kinh tế kỹ thuật của mỗi dự ỏn phải được trỡnh bày một cỏch đầy đủ với những số liệu khảo sỏt thực tiễn toàn diện, khỏch quan và phải được thụng qua một hội đồng chuyờn mụn để thẩm định. Mặc dự, từ lõu luận chứng kinh tế kỹ thuật của dự ỏn vẫn được tiến
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -61- SVTH: Phạm Duy Khỏnh