T LOẠI HU DỰ OÁN NĂM 2011 ÌNH HÌNH HỰC HIỆN SO SÁNH (%) DP L
2.3.ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ KIỂM TRA THUẾ THU NHẬP DOANH NGHIỆP TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN TỪ LIÊM
TẠI CHI CỤC THUẾ HUYỆN TỪ LIÊM
2.3.1. Những kết quả đạt được
Năm 2012 là năm thứ hai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 5 năm (2011-2015), Chi cục thuế huyện Từ Liêm tổ chức thực hiện nhiệm vụ trong bối cảnh kinh tế trong nước chịu sự tác động không thuận lợi của kinh tế thế giới chưa phục hồi sau khủng hoảng tài chính - tiền tệ và suy thoái kinh tế.
Tuy vậy, được sự quan tâm chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Từ Liêm và Cục thuế thành phố Hà Nội; sự phối hợp của các phòng ban ngành, các xã, thị trấn, cùng với sự cố gắng của tập thể cán bộ công chức Chi cục thuế huyện Từ Liêm đã khắc phục khó khăn, nỗ lực thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp đôn đốc thu ngân sách, chống thất thu thuế nên kết quả thực hiện nhiệm vụ công tác năm 2012 của Chi cục đã đạt được những thành quả nhất định.
Đối với công tác kiểm tra thuế TNDN tại chi cục thuế huyện Từ Liêm, những kết quả đạt được trong năm qua:
− Nhìn chung, công tác kiểm tra của Chi cục thuế huyện Từ Liêm đã thực hiện đúng đắn theo chỉ đạo của lãnh đạo chi cục cũng như theo QĐ 528 của Tổng
cục trưởng Tổng cục Thuế về quy trình kiểm tra. Góp phần không nhỏ đảm bảo thực hiện công bằng pháp luật thuế và tăng thu NSNN.
− Đánh giá việc lựa chọn DN để kiểm tra
Số doanh nghiệp lựa chọn/ tổng số doanh nghiệp hoạt động đang quản lý thuế: Chi cục thuế đã thực hiện phân tích hồ sơ khai thuế và báo cáo tài chính của doanh nghiệp và lựa chọn 510 doanh nghiệp có rủi ro về thuế / 7.156 doanh nghiệp đang hoạt động quản lý đưa vào kế hoạch kiểm tra năm 2012. Thực tế, kết quả kiểm tra đạt 81,3% theo kế hoạch. Dù không hoàn thành kế hoạch đặt ra nhưng số thuế truy thu thuế TNDN cho NSNN đạt 14.123.708 nghìn đồng. Khoản tiền chưa nộp NSNN là 4 tỷ tiền truy thu thuế TNDN được gia hạn đến 31/3/2013.
− Về tổ chức bộ máy: đã tiến hành phân rõ nhiệm vụ của cơ quan kiểm tra thuế các cấp đúng với chức năng nhiệm vụ.
Chi cục thuế Từ Liêm cũng đã hướng dẫn kê khai, nhận, kiểm tra hồ sơ khai thuế của DN. Từ đó phát hiện ra nhiều sai phạm trong vấn đề kê khai căn cứ tính thuế và tiến hành xử lý các DN có sai phạm. Những sai phạm đó cũng là căn cứ để Chi cục có thể đánh giá lại công tác kiểm tra thuế TNDN , đồng thời tìm biện pháp khắc phục các vấn đề tồn tại trong công tác kiểm tra. Trong tổng số các DN được kiểm tra hàng năm, số các DN vi phạm được chia nhóm theo từng loại vi phạm như sau:
+ Vi phạm về đăng ký kinh doanh.
+ Vi phạm chế độ kế toán, sổ sách, chứng từ hóa đơn.
+ Vi phạm về kê khai, tính thuế và nộp thuế.
Để đạt được những kết quả trên, chi cục thuế huyện Từ Liêm đã tăng cường kiểm tra hồ sơ khai thuế, công tác kiểm tra, đối chiếu để xác minh những DN sử dụng hóa đơn bất hợp pháp và tổ chức công tác hướng dẫn kê khai và nộp thuế qua mạng đã góp phần làm giảm thiểu các sai phạm về thuế. 2.3.2. Những hạn chế trong công tác kiểm tra thuế TNDN
Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác kiểm tra thuế TNDN tại Chi cục thuế Từ Liêm cũng bộc lộ những hạn chế:
+ Trong quá trình kiểm tra, cán bộ thuế đã áp dụng các công cụ hỗ trợ cho công tác kiểm tra như: công cụ tra cứu hóa đơn, chương trình hỗ trợ Excel tính toán số liệu nên đã rút ngắn thời gian kiểm tra tại trụ sở xuống một cách đáng kể. Tuy nhiên, việc viểm tra chủ yếu về tính pháp lý trên hóa đơn mà không đi sâu xem xét, phân tích sổ sách kế toán của đơn vị, thực hiện chưa đúng các quy định của pháp luật nên vẫn bỏ qua những sai phạm của doanh nghiệp.
+ Số lượng đối tượng được kiểm tra chưa chưa được nhiều. Số các DN được kiểm tra trên tổng số các DN Chi cục thuế đang quản lý đã chiếm tỷ trọng qua các năm như sau: Năm 2011 chiếm 4,27%, năm 2012 chiếm 5,69%. Nhìn vào tỷ lệ qua các năm ta thấy số lượng kiểm tra DN được kiểm tra thuế hàng năm đã tăng lên, nhưng không tăng kịp so với tốc độ tăng của DN trên địa bàn. Theo báo cáo của tổng kết cuối năm của Chi cục thuế huyện Từ Liêm năm 2011, 2012 có: số cán bộ kiểm tra đến ngày 31/12/2011 : 30 người, số cán bộ của các đoàn kiểm tra đến ngày 31/12/2012 của 3 đội kiểm tra là 45 cán bộ/ (Tổng số cán bộ công chức của Chi cục: 147 cán bộ). Như vậy có thể thấy được đội ngũ cán bộ kiểm tra vẫn còn thiếu nhiều. Vì vậy rất khó để có thể quản lý, kiểm tra được hết các DN.
+ Thuế là khoản nghĩa vụ nộp ngân sách được thể hiện trên sổ sách, hóa đơn, chứng từ do đó nếu kế toán DN có trình độ cao, DN cố tình trốn thuế thì cán bộ kiểm tra thuế không thể phát hiện được nếu chỉ dựa vào những hóa đơn, chứng từ sổ sách do DN xuất tại thời điểm kiểm tra. Để biết nội dung của những hóa đơn chứng từ đó có thật hay không thì cán bộ thuế phải thực hiện đối chiếu với hóa đơn, chứng từ thanh toán tiền, sổ nhập kho của đối tác cung cấp hàng... mất nhiều thời gian để có thể xác minh được. Gây nhiều khó khăn cho cán bộ kiểm tra.
+ Công tác phối hợp với cơ quan Công an và các cơ quan chức năng khác nhằm phát hiện, xử lý, ngăn chặn các hành vi gian lận, trốn thuế.
Năm 2012, chi cục thuế Từ Liêm đã chuyển 42 bộ hồ sơ sang cơ quan công an để phối hợp xử lý vi phạm. Chi cục thuế huyện Từ Liêm đã thực hiện kiểm tra, phát hiện vi phạm thông qua công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế, tại trụ sở người nộp thuế và thông qua công tác phối hợp với các cơ quan chức năng khác. Đồng thời cơ quan thuế đã chuyển công văn sang cơ
quan công an đề nghị phối hợp xử lý vi phạm về thuế đối với những hồ sơ có vướng mắc. Tuy nhiên đến thời điểm hiện tại, hầu như không nhận được kết quả trả lời từ phía cơ quan công an. Do đó không có tác dụng răn đe, tác động đến ý thức tuân thủ pháp luật của người nộp thuế.
+ Bên cạnh đó, trong quá trình thực hiện, chi cục vẫn gặp nhiều khó khăn do người nộp thuế không hợp tác cung cấp hồ sơ, không ký biên bản vi phạm hành chính....dẫn đến kéo dài thời gian xử lý và nợ đọng tiền thuế truy thu + tiền phạt
+ Huyện Từ Liêm là một quận có diện tích khá lớn, ĐTNT dàn trải, hoạt động trên nhiều lĩnh vực khác nhau từ sản xuất – thương mại. Nên số lượng doanh nghiệp đăng ký hoạt động kinh doanh trên địa bàn tăng lên khá nhanh. Vì thế, yêu cầu về công tác kiểm tra thuế ở đây cũng phức tạp và khó khăn. Số lượng cán bộ phục vụ công tác kiểm tra hiện nay chưa đủ cả về số lượng và chất lượng để có thể tiến hành kiểm tra hiệu quả.
2.3.3. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trên
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
* Nguyên nhân về kinh tế
+ Suy giảm kinh tế, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bị ảnh hưởng do chính sách siết chặt cho vay của ngân hàng, thiếu vốn đưa vào SXKD. Lượng hàng hóa bán ra giảm do sức mua giảm, cộng với chi phí đầu vào tăng cao như xăng, dầu, điện, nguyên vật liệu tăng, nên doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ, ngừng, nghỉ hoạt động, bỏ kinh doanh, giải thể, phá sản.
+ Năm 2012 thị trường bất động sản gần như đóng băng, các giao dịch chuyển nhượng giảm sút so với cùng kỳ năm 2011, do nguồn vốn tín dụng cho bất động sản giảm và lãi suất vẫn còn cao; cầu về bất động sản thấp trong khi đó nguồn cung về bất động sản lại dư thừa. Theo đó các chủ đầu tư xây dựng không bán được sản phẩm theo tiến độ, gây ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất của dự án, trong khi đó nguồn thu tiền sử dụng đất của các tổ chức đầu tư xây dựng là nguồn thu lớn của huyện Từ Liêm.
+ Triển khai thực hiện Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 10/5/2012 của Chính phủ về một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường và Thông tư số 83/2012/TT-BTC ngày 23/5/2012 hướng dẫn thực hiện việc miễn, giảm, gia hạn một số khoản thu NSNN theo NQ 13/CP.Theo đó việc xác định hệ số điều chỉnh thu 100% tiền sử dụng đất vượt hạn mức đối với quyết định cấp sổ do UBND cấp tỉnh quyết định theo qui định tại Thông tư số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 đến nay UBND thành phố vẫn chưa ban hành.
+ Thực hiện Nghị quyết 29/NQ-QH của Quốc hội về những giải pháp chủ yếu điều hành kinh tế xã hội năm 2012 và một số giải pháp tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thị trường. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
• Nguyên nhân về dự toán năm 2012:
Trong tình hình khó khăn chung, dự toán năm 2012 cao hơn so với nguồn có khả năng thu trên địa bàn, nhất là thuế CTNDV ngoài quốc doanh (tăng 67% so với thực hiện năm 2011).
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
+ Công tác kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế: Công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế GTGT và TNDN đối với doanh nghiệp đã được quan tâm chú trọng hơn nhưng chưa triệt để; chưa có chiều sâu, hiệu quả của công tác kiểm tra tại bàn không cao.
+ Công tác kiểm tra tại trụ sở NNT đạt tỷ lệ kiểm tra theo kế hoạch tương đối cao (81,3%), tuy nhiên vẫn có tình trạng quyết định kéo dài quá thời gian quy định; số thuế truy thu bình quân/đơn vị thấp; một số quyết định chưa gửi kịp thời đến bộ phận liên quan để cập nhật vào hệ thống quản lý thuế.
+ Công tác đôn đốc thu thuế phát sinh và số thuế theo các quyết định sau kiểm tra của khối doanh nghiệp chưa quyết liệt nên còn để nợ; đôn đốc thu được nợ cũ nhưng đồng thời để lại nợ mới phát sinh nên số tiền thuế nợ đọng năm 2012 không đạt được mục tiêu đề ra là giảm tỷ lệ nợ xuống dưới 5% tổng thu thuế, phí trên địa bàn.
+ Tại một số chính quyền địa phương chưa có sự quan tâm đúng mức và chưa thực sự coi công tác kiểm tra thuế nói chung và công tác kiểm tra thuế TNDN nói riêng là nhiệm vụ của địa phương mình nên ở từng nơi, từng lúc thiếu sự
chủ động phối hợp hoạt động kịp thời.
+ Công tác hậu kiểm tra còn nhiều nội dung chưa được đôn đốc, thực hiện đúng mức. Sau khi có biên bản và quyết định truy thu thuế và tiền phạt nhưng DN cứ chây ì không chịu nộp phạt. Làm cho số thuế nợ đọng càng lớn, ảnh hưởng đến số thu NSNN và tính nghiêm minh của pháp luật.
+ Trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ trực tiếp quản lý thuế không iến kịp với sự thay đổi và phát triển của nền kinh tế, việc trao dồi kiến thức công nghệ thông tin, bổ sung các thông tin về văn bản chính sách pháp luật thuế không kịp thời, thường xuyên.
+ Cơ quan thuế chưa được giao chức năng khởi tố điều tra các vi phạm pháp luật về thuế mà phải điều chuyển qua cơ quan công an, trong khi đó cơ quan công an lực lượng rất mỏng không có hệ thống thông tin về thuế, không có chuyên môn về quản lý thuế do đó rất chậm và kết quả rất hạn chế. Các quy trình quản lý nghiệp vụ về quản lý thuế chưa được thực hiện đồng bộ. Chưa có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng có liên quan.
CHƯƠNG 3