3.1.1 Quan điểm của Đảng và Nhà Nước
Xuất khẩu lao động ra nước ngoài thực ra đã được nhà nước ta quan tâm từ lâu. Ngay vào đầu thập niên 80, Việt Nam bắt đầu thực hiện các hoạt động xuất khẩu lao động. Từ cuối năm 1991 đến nay, cùng với chính sách đổi mới và mở rộng quan hệ quốc tế với bên ngoài, hoạt động xuất khẩu lao động đã chuyển sang cơ chế thị trường với quy mô lớn hơn. Đảng và nhà nước ta đã và đang có nhiều chương trình, dự thảo nhằm tăng cường cơng tác XKLĐ. Mới đây, dự thảo Luật gồm 8 Chương, 62 Điều và so với những quy định hiện hành đã thể hiện được chủ trương của Đảng và Nhà nước; quy định rõ quyền và nghĩa vụ của của doanh nghiệp, tổ chức đưa người đi làm việc ở nước ngoài, của người lao động đi làm việc ở nước ngồi; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động làm việc ở nước ngoài; trách nhiệm quản lý nhà nước của các cấp; quy định chế tài xử lý các vi phạm. Theo Ban soạn thảo, dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngồi là loại dịch vụ có tác động trực tiếp đến người lao động và có những yếu tố đặc thù khác nhau: địa điểm làm việc ở nước ngoài, các quan hệ lao động đều có yếu tố nước ngồi. Để bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi thì khơng nên cho phép các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi được hoạt động dịch vụ này. Khi soạn thảo Luật, Ban soạn thảo cũng đã có tham khảo một số nước, tiêu biểu là Trung Quốc, cũng có quy định khơng cho phép doanh nghiệp có vốn nước ngồi tham gia hoạt động trong lĩnh vực này. Dự thảo Luật cũng quy định giấy phép hoạt động dịch vụ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được cấp cho doanh nghiệp có đủ điều kiện theo quy định của Luật này tương tự như giấy phép hoạt động của một số loại dịch vụ có điều kiện khác (giấy phép hành nghề khám chữa bệnh, khai thác
khống sản…). Doanh nghiệp cũng có thể bị cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi, tước quyền sử dụng trong những trường hợp nhất định như: doanh nghiệp ngừng hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, hoạt động không hiệu quả hoặc vi phạm pháp luật về đưa người lao động đi làm việc ở nước ngồi.
Chính phủ Việt Nam ln coi trọng việc thực hiện các giải pháp để phát triển hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài một cách bền vững, trong đó tập trung vào năm giải pháp trọng tâm sau:
- Hoàn thiện hệ thống pháp luật về đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi. Từ năm 1996 đến nay, Chính phủ đã lần lượt ban hành 4 Nghị định, đặc biệt năm 2006, Quốc hội đã ban hành Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngồi theo hợp đồng và đã có hiệu lực từ ngày 1/7/2007. Với luật này, hoạt động đưa người Việt Nam đi làm việc tại nước ngồi có một khung pháp lý vững chắc và đầy đủ để phát triển trong thời gian tới.
- Đàm phán với các nước nhận lao động Việt Nam để ký kết các thoả thuận và hợp tác trong lĩnh vực tiếp nhận lao động Việt Nam sang làm việc. Cho đến nay, Việt Nam đã ký các hiệp định với các nước Hàn Quốc, Malayxia, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Ô-man, Qatar; đang đàm phán và chuẩn bị ký kết các hiệp định với Các tiểu Vương quốc Arập Thống Nhất, Ba-ranh, Libi, Liên bang Nga… Đối với các nước nhận lao động Việt Nam nhưng chưa có hiệp định hoặc thoả thuận, chúng ta đã tiếp xúc, đàm phán và tạo ra sự hợp tác chính thức với Chính phủ các nước trên thực tế nhằm phối hợp quản lý, bảo vệ quyền lợi của người lao động Việt Nam.
- Coi trọng công tác quản lý, giám sát hoạt động đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài. Bộ LĐ-TB&XH cùng các bộ, ngành liên quan và Chính quyền địa phương thường xuyên theo dõi, phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực này, gây ảnh hưởng đến quyền lợi đến quyền lợi người lao động.
- Tổ chức bảo vệ quyền lợi người lao động làm việc ở nước ngồi. Chính phủ Việt Nam giao cho các đại diện Việt Nam ở nước ngoài bảo vệ quyền lợi và lợi ích hợp pháp của người lao động. Tại các các nước có nhiều lao động Việt Nam làm việc, đã thành lập các Ban Quản lý lao động trong cơ quan đại diện để thực hiện nhiệm vụ này. Ngoài ra, luật pháp Việt Nam cũng quy định các doanh nghiệp làm dịch vụ đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài phải có trách nhiệm cử đại diện ở các nước nhận lao động để bảo vệ quyền lợi cho người lao động.
- Hỗ trợ người lao động có đủ năng lực và kiến thức cần thiết để có thể tự bảo vệ quyền lợi của mình khi làm việc ở nước ngoài. Mọi người đi làm việc ở nước ngoài được đào tạo, bồi dưỡng về tay nghề, kiến thức pháp luật, phong tục tập quán, các ứng xử trong công việc và cuộc sống của nước sẽ đến làm việc.
- Xây dựng lộ trình sắp xếp, phát triển doanh nghiệp xuất khẩu lao động theo định hướng, tiêu chí của Luật Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng, đặc biệt là đầu tư phát triển cơ sở đào tạo của doanh nghiệp để chủ động tạo nguồn lao động có chất lượng theo yêu cầu của thị trường, xây dựng thương hiệu, tăng năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp. Có cơ chế biện pháp cụ thể để hỗ trợ người lao động, người nghèo vay vốn, học nghề, làm thủ tục xuất khẩu lao động.
3.1.2. Mục tiêu cho các năm tới
Mỗi năm, lực lượng lao động của Việt Nam được bổ sung thêm khoảng 1,4 triệu lao động trẻ. Những năm gần đây, bình qn mỗi năm giải quyết cơng ăn việc làm cho khoảng 1,1 triệu - 1,2 triệu người. Tạo việc làm mới ở đây phải hiểu là ngồi việc làm mới ở trong nước, cịn tạo việc làm mới ở nước ngoài mà cụ thể là cố gắng đẩy nhanh việc xuất khẩu lao động. Xuất khẩu lao động cũng đã và đang có những hướng phát triển mới.
Sự cạnh tranh giữa công ty các nước cung ứng lao động ngày càng trở nên gay gắt hơn, trong đó về cơ bản và lâu dài vẫn là sự cạnh tranh về chất lượng, thể hiện ở hai khía cạnh:
+ Một là, địi hỏi kỹ năng nghề, ngoại ngữ và tính kỹ luật của người lao động ngày càng cao. Doanh nghiệp nào, quốc gia nào có được nguồn lao động chất lượng cao hơn sẽ có nhiều hợp đồng hơn, chi phí mơi giới thấp hơn và thu nhập của người lao động cao hơn.
+ Tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ, tâm huyết, trách nhiệm cao của họ trong công việc đem lại chất lượng dịch vụ tốt của doanh nghiệp đối với đối tác nước ngồi.
Cả hai yếu tố đó đều khơng thể thiếu, chúng bổ sung cho nhau và trên thực tế đang là thách thức từ thị trường ngồi nước, địi hỏi doanh nghiệp phải vượt qua. - Đối với thị trường trong nước:
Nguồn lao động kỹ năng nghề cao, ngoại ngữ khá chưa có đủ để tuyển chọn cho cả thị trường trong nước và ngoài nước. Đặc biệt, với thị trường ngồi nước, người lao động khơng những cần đạt được yêu cầu về kỹ năng nghề, ngoại ngữ mà còn phải hội đủ nhiều yếu tố khác như: sức khoẻ, hồn cảnh gia đình, tiền vốn…mới có thể tham gia vào thị trường ngồi nước, nên việc tìm kiếm, tuyển chọn ngày càng khó hơn. Từ góc nhìn này, sẽ khơng sai khi nói rằng, nhiều doanh nghiệp khơng thiếu “thị trường và hợp đồng cao” – cao về thu nhập, điều kiện làm việc và đãi ngộ mà lại thiếu chính cái mà mình phải có - đó là nguồn lao động có chất lượng.
Cơ hội lựa chọn việc làm của người lao động được mở rộng, kéo theo đó là tâm lý kén chọn thị trường cao hơn khả năng thực sự của họ. Điều đáng mừng là nền kinh tế Việt Nam đang trên đà phát triển với tốc độ khá cao, đầu tư nước ngoài vào Việt Nam nhanh tạo thêm nhiều chổ làm mới. Thêm vào đó là một số thị trường có thu nhập cao hơn vừa hé mở, một số lượng nhất định lao động Việt Nam đã vào được thị trường này. Tuy nhiên, cũng chính trong hồn cảnh đó, một bộ phận đáng kể người lao động do nhiều nguyên nhân, trong đó một phần
chưa nắm bắt đầy đủ thơng tin, đã nãy sinh tâm lý “kén chọn” thị trường thu nhập cao mà khơng tính đến điều kiện cụ thể của mình có đáp ứng được u cầu hay khơng? Đây chính là khó khăn lớn cho doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp lâu nay chủ yếu cung ứng cho th ị trường phù hợp với lao động có trình độ thấp, “thị trường giảm nghèo”.
Xuất khẩu lao động hướng mạnh tới thị trường thu nhập cao. Cụ thể, gần đây các doanh nghiệp đã đưa được những thợ có tay nghề cao như thợ hàn, thợ sơn, đầu bếp sang Australia làm việc. Đây là bước chuyển đổi quan trọng của các doanh nghiệp từ chỗ chạy theo số lượng sang thời kỳ tìm kiếm thị trường có thu nhập cao nhưng trình độ cũng phải cao. Một vấn đề cũng đang đặt ra cho thị trường xuất khẩu lao động hiện nay là lao động Việt Nam khó tiếp cận những thị trường lao động thu nhập cao và đang cần nhiều lao động ngoài nước. Mặc dù các doanh nghiệp xuất khẩu lao động đã thâm nhập nhiều năm vào các thị trường Hàn Quốc, Nhật Bản nhưng số lao động có nhu cầu đi vẫn rất lớn và số lao động được tuyển chọn sang các nước này lại q ít. Cịn những thị trường mới như Mỹ, Canada, Australia, Síp, Cộng hịa Czech... thì lao động Việt Nam lại rất khó tiếp cận do trình độ hạn chế. Việc Chính phủ Hàn Quốc dừng thực hiện chương trình tiếp nhận lao động dưới hình thức tu nghiệp sinh cơng nghiệp, vì vậy lao động Việt Nam sang làm việc tại nước này chỉ được thực hiện theo chương trình tiếp nhận lao động nước ngoài do Bộ Lao động Hàn Quốc và Bộ LĐTB&XH Việt Nam phối hợp. Nhưng số lượng lao động được tiếp nhận có hạn (mỗi năm chừng 10 ngàn người), trong khi lại có quá nhiều nhu cầu. Trong những năm tới, Việt Nam vẫn sẽ tiếp tục phát triển hình thức tu nghiệp sinh ở Nhật Bản với các định hướng cơ bản sau:
- Thứ nhất, tăng số lượng và mở rộng ngành nghề tiếp nhận tu nghiệp sinh Việt Nam sang Nhật Bản như y tá, các nghề trong lĩnh vực dịch vụ...
- Thứ hai, tăng thời gian tu nghiệp tại Nhật Bản từ 3 lên 5 năm, trong đó có 1 năm tu nghiệp và 4 năm thực tập kỹ năng.
- Thứ ba, đề nghị cấp giấy chứng nhận về tay nghề, tiếng Nhật cho người lao động sau khi hồn thành hợp đồng để họ có thể dễ dàng tìm kiếm việc sau khi trở về Việt Nam.
- Thứ tư, đề nghị phía Nhật Bản có những biện pháp quản lý chặt chẽ và xử lý những doanh nghiệp tiếp nhận lao động bỏ trốn ra ngoài làm việc bất hợp pháp để hạn chế tình trạng này.
Trong thời gian tới, Nước ta sẽ giảm dần việc xuất khẩu người giúp việc gia đình. (Theo trang báo điện tử VnExpress) Phó chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa Giáo dục Thanh thiếu niên và nhi đồng Nguyễn Viết Chức tha thiết đề nghị dự luật nên có một điều khoản hạn chế xuất khẩu ơsin. “Lương của họ chẳng được bao nhiêu, lại làm ảnh hưởng đến hình ảnh của Việt Nam trên trường quốc tế”, ơng Chức giải thích. Ơng dẫn chứng ở Libăng vừa qua, lao động giúp việc gia đình mất ln cả quyền con người “vì sang đến nơi người ta cầm hộ chiếu, khơng thanh tốn lương, chiến tranh xảy ra phải về tay trắng”.