5. Kết cấu của luận văn
3.1.1. Quan điểm
Đảm bảo sự bình đẳng giữa các thế hệ trong sử dụng tài nguyên rừng: Cuộc sống con ngƣời luôn gắn với sử dụng tài nguyên thiên nhiên và để sử dụng nó, chúng ta cần phải bảo vệ nó vì tài nguyên thiên nhiên không phải là vô tận.
Vấn đề chìa khoá để bảo đảm nguyên lý bình đẳng giữa các thế hệ trong quản lý tài nguyên rừng là bảo đảm năng suất và các điều kiện tái sinh của nguồn tài nguyên có khả năng tái tạo này. Một trong những nguyên tắc cần tuân thủ là tỷ lệ sử dụng lâm sản không đƣợc vƣợt quá khả năng tái sinh của rừng.
Trong quản lý tài nguyên rừng bền vững, sự phòng ngừa, nó đƣợc hiểu là: ở đâu có những nguy cơ suy thoái nguồn tài nguyên rừng và chƣa có đủ cơ sở khoa học thì chƣa nên sử dụng biện pháp phòng ngừa suy thoái về môi trƣờng.
Sự bình đẳng và công bằng trong sử dụng tài nguyên rừng ở cùng thế hệ : Đây là một vấn đề khó, bởi vì trong khi cố tạo ra sự công bằng cho các thế hệ tƣơng lai thì chúng ta vẫn chƣa tạo đƣợc những cơ hội bình đẳng cho những ngƣời sống ở thế hệ hiện tại, sự bình đẳng trong cùng thế hệ hàm chứa hai khía cạnh:
- Tất cả mọi ngƣời đều có quyền bình đẳng về sự tự do thích hợp trong việc đƣợc cung cấp các tài nguyên từ rừng;
- Sự bất bình đẳng trong xã hội và kinh tế chỉ có thể đƣợc tồn tại nếu: (a) sự bất bình đẳng này là có lợi cho nhóm ngƣời nghèo trong xã
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
hội và (b) tất cả mọi ngƣời đều có cơ hội tiếp cận nguồn tài nguyên rừng nhƣ nhau.
- Tài nguyên rừng phải đƣợc sử dụng hợp lý và hiệu quả nhất về mặt kinh tế và sinh thái.
3.1.2. Thực tế tại khu vực huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên
Định Hóa có quần thể di tích lịch sƣ̉ đặc biệt quan trọng trong cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp xâm lƣợc , là tài sản vô cùng quý giá của nhân dân ta cần đƣợc lƣu giƣ̃ lâu dài . Đồng bào các dân tộc Định Hóa đã bao năm gắn bó , trở che Đảng và Chính phủ cách mạng trong thời kỳ kháng chiến gian khổ , hơn ai hết họ cần đƣợc hƣởng nhƣ̃ng thành quả cách mạng đem lạ i. Bảo vệ phát triển khu rừng ATK Định Hóa phải quán triệt thông suốt qua các quan điểm sau :
- Giải quyết tốt mâu thuẫn giữa bảo tồn , tôn tạo, phục hồi rừng đặc rụng, cảnh quan di tích lịch sử , đồng nghĩa là phải bảo vệ ng hiêm ngặt tất cả các diện tích rừng và cây xanh mà chỉ quy hoạch diện tích hợp lý nhằm tái tạo cảnh quan của thủ đô kháng chiến giai đoạn năm 1946 - 1954. Chú tọng đầu tƣ, cải tạo làm giàu rừng trồng bằng biện pháp thâm canh, nâng cao năng xuất, chất lƣợng cây rừng, sử dụng tài nguyên rừng và đất rừng bền vững.
- Khai thác tiềm năng, nhân lực và nguồn lực khác tại chỗ, nhƣng phải có sự đầu tƣ của Nhà nƣớc thông qua cơ chế chính sách đặc thù về đất đai, về hỗ trợ vốn ban đầu là khâu quyết định để phát triển rừng và phát triển kinh tế đối với Định Hoá vẫn còn rất khó khăn về nhiều mặt.
- Đảm bảo bình đẳng về lợi ích của các chủ rừng, ngƣời quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng đƣợc sự đầu tƣ của Nhà nƣớc, hạn chế khai thác lâm sản, tuân thủ sự chỉ đạo, điều hành của một cơ quan có trách nhiệm. Ngƣời quản lý. rừng sản xuất đƣợc tự chủ trong khai thác lâm sản thì chỉ đƣợc Nhà
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
nƣớc hỗ trợ đầu tƣ hỗ trợ ban đầu, các chủ rừng đƣợc tham gia một cách chủ động từ việc đóng góp ý kiến xây dựng các dự án đến thực hiện các dự án.
3.1.3. Mục tiêu
Phục hồi, tôn tạo cảnh quan rừng, cây xanh vùng ATK Định Hoá góp phần quan trọng vào việc bảo vệ cảnh quan quần thể di tích lịch sử quốc gia Việt bắc. Bảo vệ sự đa dạng sinh học tài nguyên rừng, tăng cƣờng tác dụng phòng hộ môi trƣờng, đồng thời tăng khả năng cung cấp lâm sản cho nhu cầu tại chỗ và nguyên liệu cho công nghiệp, xây dựng.
Đề xuất đƣợc chính sách ƣu đãi để phát triển lâm nghiệp góp phần cùng với các ngành đầu tƣ phát triển toàn diện kinh tế, xã hội. Nâng cao đƣòi sống vật chất, tinh thần của đồng bào các dân tộc trong khi vực ATK Định Hoá.
3.2. Các giải pháp cụ thể
3.2.1. Kinh nghiệm rút ra từ thực tế tại huyện Định Hóa tỉnh Thái Nguyên
Về quy hoạch 3 loại rừng phải căn cứ từ thƣ̣c tế cân đối:
- Quỹ đất và rừng, bảo đảm nhu cầu lâm sản cho đời sống kinh tế khu vực.
- Địa hình, địa chất, lƣu vƣ̣c, tính đặc thù riêng biệt của khu vực.
- Quy hoạch phải có sƣ̣ tham gia của lãnh đạo , các nhà quản lý của đ ịa phƣơng sở tại .
- Quy hoạch phải căn cƣ́ tƣ̀ quy hoạch tổng quan của tỉnh , của huyện , chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội , an ninh quốc phòng của vùng , miền, địa phƣơng sở tại.
- Quy hoạch xong phải cắm mốc , phân định ranh giớ i rõ ràng giƣ̃a bản đồ và thƣ̣c địa, giao quyền sƣ̉ dụng đất và rƣ̀ng cụ thể.
- Quy hoạch xong phải có quy chế quản lý , tổ chƣ́c thƣ̣c hiện theo quy hoạch, xƣ̉ lý nghiêm nhƣ̃ng hành vi vi phạm quy chế theo luật định.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Ngân sách lâm nghiệp ở đây chủ yếu tƣ̀ nguồn ngân sách trung ƣơng và số ít tài trợ của một số tổ chƣ́c phi chính phủ , nói chung suất đầu tƣ thấp, chƣa tƣơng xƣ́ng, khó thu hút thành phong trào, chƣa tạo đƣợc cơ bản cho đời sống của ngƣời làm nghề rừng.
- Song ở đây bài học sƣ̉ dụng để có hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ , hỗ trợ là quan trọng hơn cả, đó là các quy định chi tiết cụ thể quản lý phải phân định hợp lý, cơ chế điều hành quản lý khoa học, tổ chƣ́c nuôi trồng phải kịp thời vụ, đối với vật nuôi trồng ƣu tiên nơi khó khăn, xung yếu trƣớc.
- Bộ máy quản lý và trình độ chuyên môn của tƣ̀ng cán bộ , bảo đảm đúng vị trí, quan hệ chặt chẽ, thống nhất, tập trung cao.
- Khi xây dƣ̣ng dƣ̣ án , thiết kế kỹ thuật phải chi tiết , chính xác, thi công đảm bảo đúng tiến độ và chất lƣợng; thƣ̣c hiện với ngồn vốn điều hành tập trung, khoa học, hợp lý thƣ̣c tế, có ngƣời dân tham gia.
- Mọi chế độ chính sách dự án phải đƣợc công bố, công khai, hƣớng dẫn áp dụng, hƣớng dẫn sƣ̉ dụng rõ ràng, mạch lạc, thanh quyết toán kịp thời.
Về tổ chƣ́c bộ máy quản lý lâm nghiệp:
Thống nhất trên cùng mộ t địa bàn nhằm tập trung lƣ̣c lƣợng , tập trung lãnh đạo, tránh chồng chéo , gây bất cập , đông ngƣời nhƣng vẫn yếu (kiểm lâm và 2 Ban quản lý rừng trƣớc trƣớc đây):
- Ban Quản lý rƣ̀ng ATK mới chính thƣ́c hợp nhất ngày 07/05/2010 là khởi đầu của sƣ̣ cải cách hành chính trong ngành ở một huyện miền núi Định Hóa. Là mô hình đầu tiên ở Việt Nam có sự ứng dụng học hỏi ở một số nƣớc đã thành công. Ban quản lý mới muốn thành công đƣợc, việc cốt lõi phải xây dựng một Chi bộ Đảng thực sự đoàn kết chiến đấu cao, lãnh đạo cấp ủy thƣ̣c sƣ̣ hội tụ đƣợc trình độ lãnh đạo, quản lý, vƣ̃ng vàng tay lái cả
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
trong nghiệp vụ với kinh nghiệm thƣ̣c tiễn, phát huy đƣợc năng lực của mọi cán bộ, đảng viên, CBCC, viên chƣ́c và cán bộ hợp đồng lao động.
- Phải huy động đƣợc trí tuệ tập thể cao nhất, xây dƣ̣ng đƣợc Quy chế hoạt động cơ quan mới , sát thực, khả thi cao nhất , điều hành nhịp nhàng , nghiêm túc nhất, có hiệu quả bằng các biện pháp kiểm tra tích cực.
- Tập trung khẩn chƣơng nhanh nhất, trình UBND tỉnh đƣợc Quy chế, quản lý rừng ATK Định Hóa, một chính sách, chế độ quản lý đặc thù hợp lý nhất, có hiệu quả nhất.
- Đẩy nhanh, đẩy mạnh tốc độ điều tra , nghiên cƣ́u xây dƣ̣ng các dƣ̣ án thành phần trong lĩnh vực và định kỳ phải kiểm điểm, đánh giá, kiểm tra tiến độ xây dƣ̣ng, tổ chƣ́c thƣ̣c hiện dƣ̣ án, giải quyết phát sinh kịp thời.
- Xây dƣ̣ng các mô hình quản lý ở cơ sở, xây dƣ̣ng mô hình bảo vệ rƣ̀ng, sƣ̉ dụng rừng, nuôi trồng, phục hồi, tôn tạo cảnh quan tƣ̀ các nhóm hộ, cộng đồng làng (bản) làm nghề rừng, nông lâm kết hợp gắn liền với công tác khuyến nông, khuyến lâm để đúc rút kinh nghiệm và phát triển bền vƣ̃ng.
Luôn luôn tăng cƣờng phối kết hợp:
- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chƣ́c năng , đơn vị , tổ chƣ́c cấp ủy chính quyền cơ sở , tổ chƣ́c chính trị xã hội ở địa phƣơng tham gia vào công tác quản lý , chỉ đạo , tuyên truyền chế độ chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nƣớc đến từng nhà và từng ngƣời dân , tƣ̀ng đối tƣợng quản lý , trên các kênh hiện có , bằng nhƣ̃ng phƣơng pháp lồng ghép đ a dạng phong phú ;
- Tranh thủ mọi sƣ̣ lãnh đạo, quản lý của các cơ quan cấp trên và sự giúp đỡ về tri thƣ́c quản lý của các chuyên gia trong và ngoài nƣớc về cả vật chất và tinh thần để nâng cao năng lƣ̣c quản lý cho toàn th ể can bộ ,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
nhân viên trong đơn vị để đáp ƣ́ng nhu cầu ngày càng cao của sƣ̣ vận động và phát triển của kinh tế và xã hội.
3.2.2. Giải pháp nhằm quản lý rừng bền vững và nâng cao khả năng đóng góp tới đời sống kinh tế của hộ
+ Về thể chế, chính sách: Phát triển hệ thống chính sách và hành chính phù hợp với bối cảnh giao đất, giao rừng cho ngƣời dân địa phƣơng quản lý.
Hiện nay chính sách lâm nghiệp chƣa rõ ràng với ngƣời dân, đặc biệt trong bối cảnh rừng đƣợc giao cho ngƣời dân quản lý, nhƣng lại thiếu các văn bản hƣớng dẫn hay qui định cụ thể về quyền lợi của ngƣời dân trong việc chăm sóc bảo vệ rừng. Đặc biệt đối với việc khai thác LSNG, nhà nƣớc cần xem xét chỉnh sửa bổ sung các quy định về khai cũng nhƣ kiểm tra, kiểm soát trong lƣu thông lâm sản vừa phục vụ lợi ích hợp pháp của ngƣời dân trồng rừng cũng nhƣ công tác quản lý lâm sản của của các cơ quan chức năng trên địa bàn.
+ Chuyển từ kinh tế rừng tự nhiên và quảng canh sang kinh tế rừng trồng thâm canh gắn với chế biến. Có thể phát triển chế biến ở cấp nông hộ, cộng đồng sử dụng nguyên liệu từ rừng được giao.
Giải pháp này làm tăng nguồn thu lâu dài cho ngƣời dân, tăng năng lực sản xuất, tiến hành công nghiệp hóa dựa vào rừng bởi vì ngƣời dân có nguyên liệu từ rừng, có lao động tại chỗ, giao đất giao rừng và gắn với chế biến là thích hợp. Để thực hiện đƣợc biện pháp này nhà nƣớc giao đất giao rừng cho ngƣời dân, cần tiến hành các biện pháp để nâng cao tay nghề cho ngƣời dân nhƣ mở các lớp đào tạo nghề, cho vay ƣu đãi để phát triển chế biến, kèm theo đó các các dịch vụ về thị trƣờng.
+ Phát triển kinh tế hàng hóa gắn với phát triển thị trường về lâm sản ngoài gỗ: Từ nhu cầu đa dạng hóa sản phẩm từ rừng, trong đó lâm sản ngoài gỗ có
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
tiềm năng phát triển và đóng góp vào thu nhập của ngƣời dân. Để thực hiện đƣợc giải pháp này, trong giao đất, giao rừng cho ngƣời dân nhà nƣớc cần tiến hành quy hoạch diện tích trồng khai thác chế biến cho phù hợp đảm bảo mục tiêu bảo tồn rừng, lâm sản ngoài gỗ gắn với phát triển kinh tế và bền vững về xã hội và môi trƣờng.
+ Phát triển khuyến lâm có sự tham gia của người dân: Cần phát triển lâm nghiệp cho ngƣời dân gần rừng, cần khuyến lâm để phát triển lâm sản ngoài gỗ, dịch vụ, thị trƣờng cho ngƣời dân. Công tác khuyến nông, khuyến lâm cần cải tiến cách tiếp cận theo hƣớng ngƣời dân phải là chủ thể trong mọi hoạt động, công nghệ và kỹ thuật chuyển giao phải xuất phát từ nhu cầu và điều kiện thực tế của ngƣời dân.
+ Thực hiện quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp có sự tham gia từ cấp thôn, xã, huyện: Hiện nay quy hoạch cũ không có tính thực tiễn, tình trạng tranh chấp, sử dụng đất bất hợp lý, không công bằng đang diễn ra. Truyền thống sử dụng đất của ngƣời dân chƣa đƣợc xem xét, chƣa huy động nguồn lực cộng đồng trong quản lý đất đai, rừng. Rừng chƣa có chủ còn có ở một số địa bàn trong huyện.
+ Tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức về giá trị kinh tế, sinh thái của rừng, khích lệ người dân tích cực tham gia bảo vệ và phát triển rừng:
Cho đến nay trong nhận thức của phần lớn ngƣời dân thì rừng đƣợc coi nhƣ kho tài nguyên. Ngƣời ta không nghĩ rằng, với tính chất của tài nguyên tái tạo, rừng thực sự là một tƣ liệu sản suất vô cùng quý giá, là nhà máy khổng lồ sản xuất liên tục các loại lâm sản khác nhau.
Tăng cƣờng tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức của ngƣời dân về giá trị kinh tế, sinh thái to lớn của rừng và khả năng phục hồi những
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN Http://www.lrc-tnu.edu.vn
giá trị đó cho phát triển kinh tế xã hội là một trong những giải pháp xã hội để lôi cuốn ngƣời dân vào hoạt động bảo vệ và phát triển rừng.
Để thực hiện hoạt động tuyên truyền này cần tranh thủ tất cả các hội nhƣ Nông dân, phụ nữ, thanh niên, ngoài ra cần tổ chức tuyên truyền trên tất cả các kênh song đối với địa bàn huyện kênh thông tin quan trong và hữu ích là thông qua lãnh đạo thôn và xã.
+ Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng: Đặc biệt là hệ thống giao thông đến các bản, làng, hệ thống trƣờng học và mạng lƣới điện đƣợc xác định là một trong những giải pháp quan trọng nâng cao dân trí, tăng cƣờng trao đổi kinh tế, văn hóa, nhờ đó nâng cao đƣợc năng lực quản lý các nguồn tài nguyên, trong đó có quản lý bảo vệ và phát triển rừng.
Giải pháp này mang tính lâu dài và không chỉ tác động đến quản lý rừng mà còn tác động đến các khía cạnh khác của đời sống kinh tế xã hội trên địa bàn khu vực nhƣ phát triển du lịch tăng thu nhập cho hộ và gián tiếp giúp quản lý rừng của các hộ khu vực gần rừng.
+ Đầu tư cho phát triển kinh doanh tổng hợp nghề rừng với diện tích rừng sản xuất: Đầu tƣ để kinh doanh lâm nghiệp tổng hợp gồm cả gỗ, lâm sản ngoài gỗ cũng nhƣ phát triển chế biến lâm sản để nâng cao hiệu quả kinh tế của kinh doanh rừng, tạo ra sức hấp dẫn kinh tế cho cộng đồng tham gia vào bảo vệ và phát triển rừng.
Hiện nay trên địa bàn huyện có nhiều cơ sở chế biến lâm sản tuy nhiên các cơ sở này mang tính chất sản xuất công nghiệp còn đối với các sản phẩm tiêu dùng hàng ngày về gỗ hầu nhƣ vẫn sử dụng nguyên liệu gỗ thịt do vậy không tận dụng triệt để các sản phẩm gỗ từ rừng gây lãng phí và ảnh hƣởng đến rừng. Cần có những chế tài và quy định từ tất cả các cấp ngành trong việc