4. Ý nghĩa khoa học của đề tài
3.2.2. Đánh giá quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành
phố Thái Nguyên, giai đoạn 2008 – 2012
Trong giai đoạn 2008 - 2012, diện tích các loại đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên có sự thay đổi tăng giảm khá rõ và đây chính là sự chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo thời gian (bảng 3.6).
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Về tổng diện tích tự nhiên: sự thay đổi tăng lên từ 2008 đến 2009 rồi giảm ngay sau đó ở năm 2010 và ổn định đến 2012 là do sự sát nhập thêm 2 xã Đồng Bẩm và Cao Ngạn của huyện Đồng Hỷ và sau đó giảm là do sai số kỹ thuật trong kiểm kê đất đai năm 2009. Sự thay đổi này không liên qua đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất trong giai đoạn của thành phố.
Nhóm đất nông nghiệp: Trong giai đoạn có sự thay đổi, chủ yếu là giảm theo năm (trừ việc tăng lên từ 2008 đến 2009 do sát nhập thêm 2 xã Đồng Bẩm và Cao Ngạn của huyện Đồng Hỷ). Cụ thể, tổng diện tích đất nông nghiệp giảm theo năm:
- Năm 2010 giảm 114,89ha so năm 2009; - Năm 2011 giảm 83,55ha so năm 2010; - Năm 2012 giảm 80,22ha so với năm 2011.
Việc giảm đất nông nghiệp chủ yếu tập trung vào đất sản xuất nông nghiệp và trong đó chủ yếu là giảm đất trồng cây hàng năm. Đất lúa, đất màu và cây ngắn ngày khác được chuyển sang đất phi nông nghiệp như đất ở, đất chuyên dùng và đặc biệt là có một số chuyển sang trồng cây lâu năm. Việc chuyển đất trồng cây ngắn ngày sang đất trồng cây lâu năm và tổng đất trồng cây lâu năm được duy trì qua các năm chứng tỏ xu hướng phát triển bền vững trong sản xuất nông nghiệp của địa phương.
Bảng 3.6. Tình hình biến động sử dụng đất của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng Năm 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng diện tích tự nhiên 17.707,52 18.970,48 18.630,56 18.630,56 18.630,56 1 Đất nông nghiệp 11.546,60 12.381,41 12.266,51 12.182,96 12.102,74 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 8.258,10 9.048,64 9.021,64 9.008,93 8.882,26 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 4.504,61 5.059,44 5.017,50 5.004,07 4.876,88 1.1.1.1 Đất trồng lúa 3.329,03 3.716,46 3.661,23 3.606,06 3.560,30 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào C. nuôi 3,38 15,88 17,57 17,57 17,57 1.1.1.3 Đất cây hàng năm khác 1.172,20 1.327,10 1.338,70 1.351,44 1.299,01 1.1.2. Đất trồng cây lâu năm 3.753,49 3.989,20 4.004,14 4.004,86 4.005,38 1.2 Đất lâm nghiệp 2.985,79 3.023,77 2.911,52 2.904,03 2.900,09
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 290,62 296,09 329,94 329,94 316,98 1.4 Đất nông nghiệp khác 12,09 12,91 3,41 3,41 3,41 2 Đất phi nông nghiệp 5.817,59 6.213,57 5.992,86 6.077,72 6.160,17 2.1 Đất ở 1.486,58 1.596,85 1.553,22 1.557,30 1.569,01 2.1.1 Đất ở nông thôn 502,70 510,76 556,20 556,21 501,51 2.1.2 Đất ở đô thị 983,88 1.086,09 997,02 1.001,09 1.067,50 2.2 Đất chuyên dùng 3.144,72 3.648,38 3.161,16 3.217,25 3.278,13 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 9,75 10,26 13,54 13,66 13,71 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 103,64 106,78 115,40 140,21 150,73 2.5 Đất S.suối và M.nước C.dùng 1.070,93 849,33 1.146,24 1.146,00 1.145,29 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 1,97 1,97 3,30 3,30 3,30 3 Đất chưa sử dụng 343,33 375,50 371,19 369,88 367,65 3.1 Đất bằng chưa sử dụng 198,86 246,92 282,96 281,65 279,42 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 143,83 127,94 88,23 88,23 88,23
3.3 Đất núi đá không rừng cây 0,64 0,64 0 0 0
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên
Đất lâm nghiệp không có sự biến động lớn, điều này cho thấy sự phát triển thành phố trong giai đoạn chủ yếu lấy vào đất sản xuất nông nghiệp là chính.
Nhóm đất phi nông nghiệp: tăng liên tục trong giai đoạn, cụ thể: - Năm 2011 tăng so với năm 2010 là 84,86ha;
- Năm 2012 tăng so với năm 2011 là 82,45ha.
Trong nội bộ đất phi nông nghiệp, đất ở có sự chuyển đổi mạnh mẽ nhất, đều tăng qua các năm và đặc biệt từ 2011 sang 2012 đất ở nông thôn bị giảm 54,7ha. Sự giảm này chủ yếu chuyển sang đất ở đô thị, làm cho đất ở đô thị tăng 66,41ha cùng kỳ.
Đất chuyên dùng cũng tăng đáng kể trong giai đoạn, khoảng 56,09ha - 60,88ha trong vòng 3 năm 2010 - 2012.
Nhóm đất chưa sử dụng: Đất chưa sử dụng của thành phố Thái Nguyên không lớn, chỉ nằm trong khoảng 367,56ha đến 371,59ha và giảm chậm qua các năm. Việc giảm 1 - 2ha/năm chủ yếu là khai thác loại đất bằng chưa sử dụng.
Để có bức tranh tổng quát về chuyển đổi mục đích các loại đất trong giai đoạn 2008 - 2012, đề tài đã tính toán số liệu tương đối qua các năm, đó là tỷ lệ các loại đất so với tổng diện tích tự nhiên của từng năm (bảng 3.7).
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Từ số liệu bảng 3.7 cho thấy tổng thể quá trình giảm diện tích đất nông nghiệp, nhất là đất sản xuất nông nghiệp; sự tăng đất phi nông nghiệp tập trung ở đất ở đô thị và đất chuyên dùng và giảm chậm diện tích đất chưa sử dụng phản ánh phù hợp ở số liệu cơ cấu tỷ lệ phần trăm.
Một vấn đề chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo số liệu tương đối cho thấy đất nông nghiệp giảm chậm và còn chiếm con số quá lớn, xung quanh 65%. Điều này phản ánh một thực trạng đáng lưu ý ở một đô thị loại một là tốc độ phát triển đô thị (đô thị hoá) còn quá chậm so với yêu cầu hiện nay.
Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng đang dừng ở con số 6,15% trong 3 năm cuối là con số khó thay đổi và theo lộ trình quy hoạch thành phố thì việc xác định diện tích các sông suối, hồ đập là một yếu tố môi trường quan trọng đảm bảo môi trường cảnh quan của đô thị.
Bảng 3.7. Biến động cơ cấu sử dụng đất so với diện tích tự nhiên của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012
ĐVT: %
TT Mục đích sử dụng Năm
2008 2009 2010 2011 2012
Tổng diện tích tự nhiên 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 1 Đất nông nghiệp 62,21 65,26 65,84 65,39 64,90 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 46,64 47,69 48,40 48,35 47,67 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm 25,44 26,67 26,93 26,85 26,10 1.1.1.1 Đất trồng lúa 18,80 19,59 19,65 19,35 19,10 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào C. nuôi 0,02 0,08 0,09 0,09 0,09 1.1.1.3 Đất cây hàng năm khác 6,62 6,99 7,18 7,25 6,97 1.1.2. Đất trồng cây lâu năm 21,20 21,00 21,49 21,49 21,40 1.2 Đất lâm nghiệp 16,86 15,93 15,62 15,58 15,56 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 1,64 1,56 1,77 1,77 1,70 1.4 Đất nông nghiệp khác 0,00 0,06 0,01 0,01 0,01 2 Đất phi nông nghiệp 32,85 32,75 32,10 32,62 33,00
2.1 Đất ở 8,40 8,41 8,33 8,35 8,42
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
2.1.2 Đất ở đô thị 5,55 5,72 5,35 5,37 5,72
2.2 Đất chuyên dùng 17,76 19,23 16,96 17,27 17,60 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng 0,06 0,05 0,07 0,07 0,07 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa 0,58 0,56 0,61 0,75 0,80 2.5 Đất S.suối và M.nước C.dùng 6,05 4,47 6,15 6,15 6,15 2.6 Đất phi nông nghiệp khác 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01
3 Đất chưa sử dụng 1,93 1,98 1,99 1,98 1,97
3.1 Đất bằng chưa sử dụng 1,12 1,30 1,51 1,51 1,49 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng 0,81 0,67 0,47 0,47 0,47 3.3 Đất núi đá không rừng cây 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên
Để làm sáng tỏ hơn nữa về biến động đất đai trong giai đoạn 2008 - 2012 do chuyển đổi mục đích sử dụng, đề tài đã tính toán và đưa ra số liệu ở bảng 3.8.
Từ số liệu bảng 3.8 cho thấy khi chia 5 năm thành 2 giai đoạn thì sự biến động đất đai do chuyển đổi mục đích sử dụng càng rõ hơn, cụ thể:
Bảng 3.8: Tình hình biến động đất đai của thành phố Thái Nguyên từ năm 2008 đến năm 2012 ĐVT: ha TT Mục đích sử dụng Mã Năm 2012 Năm 2010 Diện tích năm 2008 Diện tích Tăng (+) Giảm (-) 2012/2010 Diện tích Tăng(+) Giảm(-) 2010/2008 (1) (2) (3) (4) (5)=(4)-6) (6) (7)=(6)-(8) (8) Tổng diện tích tự nhiên 18.630,56 0,00 18.630,56 923,04 17.707,52 1 Đất nông nghiệp NNP 12.102,74 -163,77 12.266,51 719,91 11.546,60
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 8882,26 -139,38 9.021,64 763,54 8.258,10 1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 4876,88 -140,62 5.017,50 512,89 4.504,61 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 3560.3 -100,93 3.661,23 332,20 3.329,03 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn nuôi COC 17,57 0,00 17,57 14,19 3,38 1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 1299,01 -39,69 1.338,70 166,5 1.172,20 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 4005,38 1,24 4.004,14 250,65 3.753,49 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 2900,09 -11,43 2.911,52 -74,27 2.985,79 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 1916,23 -10,47 1.926,70 -79,09 2.005,79
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ TT Mục đích sử dụng Mã Năm 2012 Năm 2010 Diện tích năm 2008 Diện tích Tăng (+) Giảm (-) 2012/2010 Diện tích Tăng(+) Giảm(-) 2010/2008 (1) (2) (3) (4) (5)=(4)-6) (6) (7)=(6)-(8) (8) 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 983,86 -0,96 984,82 4,82 980,00 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 316,98 -12,96 329,94 39,32 290,62 1.4 Đất làm muối LMU 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 3,41 0,00 3,41 -8,68 12,09
2 Đất phi nông nghiệp PNN 6160,17 167,31 5.992,86 175,27 5.817,59
2.1 Đất ở OTC 1569,01 15,79 1.553,22 66,64 1.486,58
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 501,51 -54,69 556,20 53,5 502,70 2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 1067,5 70,48 997,02 13,14 983,88 2.2 Đất chuyên dùng CDG 3278,13 116,97 3.161,16 16,44 3.144,72 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, sự nghiệp CTS 86,69 0,83 85,86 1,72 84,14 2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA 275,46 0,30 275,16 0,16 275,00 2.2.3 Đất sản xuất, KD phi NN CSK 514,65 15,97 498,68 3,18 495,50 2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 2.401,33 99,87 2.301,46 11,70 2.289,76 2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN 13,71 0,17 13,54 3,79 9,75 2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 150,73 35,33 115,40 11,76 103,64 2.5 Đất sông suối, mặt nước CD SMN 1.145,29 34,38 1.146,24 53,31 1.070,93 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 3,3 0,00 3,30 1,33 1,97
3 Đất chƣa sử dụng CSD 367,65 -3,54 371,19 27,86 343,33
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 279,42 -3,54 282,96 84,10 198,86 3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 88,23 0,00 88,23 -55,60 143,83 3.3 Núi đá không có rừng cây NCS 0,00 0,00 0,00 0,64 0,64
Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Thái Nguyên
- Đất nông nghiệp: Trong giai đoạn 2008 - 2010 chúng ta không nhìn thấy diện tách các loại đất nông nghiệp bị giảm (nguyên nhân chủ yếu là do sát nhập thêm 2 xã nông nghiệp là Đồng Bẩm và Cao Ngạn của huyện Đồng Hỷ). Thực chất là cũng bị giảm đáng kể nếu tách diện tích đất do sát nhập. Trong giai đoạn thứ hai, 2010 - 2012 thì hầu hết các loại đất nông nghiệp bị giảm.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Vì vậy đã làm cho tổng diện tích bị giảm do chuyển đổi lên đến 163,77ha. Chỉ duy nhất có đất trồng cây lâu năm là tăng 1,24ha. Trong số 163,77ha đất nông nghiệp bị giảm thì đất trồng lúa và cây ngắn ngày khác chiếm diện tích lớn nhất (140,62ha).
- Đất phi nông nghiệp tăng lên rất đáng kể ở cả 2 giai đoạn. Giai đoạn 2008 - 2010 tăng 175,27ha (cũng chủ yếu tăng do sát nhập thêm 2 xã nông nghiệp là Đồng Bẩm và Cao Ngạn của huyện Đồng Hỷ). Sang giai đoạn 2010 - 2012 thì diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên 167,31ha. Hầu hết các loại đất trong nhóm này đều tăng qua 5 năm, trong đó đất chuyên dùng tăng mạnh nhất. Riêng đất ở thì có sự chuyển dịch từ đất ở nông thôn sang đất ở đô thị vào giai đoạn 2010 - 2012. Một điều đáng quan tâm ở đây là đất cho sản xuất và kinh doanh phi nông nghiệp tăng rất chậm, chỉ tăng 15,97ha trong giai đoạn 2010 - 2012.
- Đất chưa sử dụng: Thêm được 27,86ha từ năm 2009 do sát nhập thêm 2 xã. Còn giai đoạn 2010 - 2012 thì giảm được 3,54ha do chuyển sang đất sử dụng.
Tóm lại: Quá trình chuyển mục đích sử dụng các loại đất trong giai đoạn chủ yếu chuyển các loại đất nông nghiệp, mà chủ yếu là đất trồng cây ngắn ngày, sang đất phi nông nghiệp, mà chủ yếu cho đất chuyên dùng và đất ở đô thị. Việc khai thác đất chưa sử dụng còn rất hạn chế.
3.3. Yếu tố ảnh hƣởng đến chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012
Sử dụng đất nói chung và chuyển đổi mục đích sử dụng đất của một địa phương nói riêng chịu ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố. Trong phạm vi của đề tài này chỉ đề cập 3 nhóm yếu tố tác động mạnh và trực tiếp, đó là: dân số và việc làm, đô thị hoá và yếu tố người sử dụng đất.
3.3.1. Yếu tố gia tăng dân số và việc làm
Việc gia tăng dân số là yếu tố đầu tiên tác động đến sử dụng đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Tại thành phố Thái Nguyên, tỷ lệ tăng dân số tuy không cao, nhưng số dân tăng khá lớn theo năm (bảng 3.9), cụ thể:
Bảng 3.9. Cơ cấu dân số của thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2008-2012
STT
Chỉ tiêu ĐVT Năm
2008 2009 2010 2011 2012
1 Tổng số khẩu Người 273.975 277.928 279.689 283.333 287.910 Nam Người 134.090 136.735 137.331 139.118 141.365
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Nữ Người 139.885 141.193 142.358 144.215 146.545 2 Tổng số hộ Hộ 61.042 62.613 63.432 64.971 67.321 3 Tỷ lệ gia tăng dân số % 1,07 1,01 1,00 1,01 1,01 4 Mật độ dân số Ng/km2 1,47 1,49 1,50 1,52 1,54
Nguồn: UBND thành phố Thái Nguyên
- Năm 2010 tăng thêm so năm 2009 là 1.761 người; - Năm 2011 tăng thêm so năm 2010 là 3.644 người; - Năm 2012 tăng thêm so năm 2011 là 4.577 người.
Song song với việc tăng dân số là tốc độ tăng số hộ, cụ thể: - Năm 2010 tăng thêm so năm 2009 là 819 hộ;
- Năm 2011 tăng thêm so năm 2010 là 1.539 hộ; - Năm 2012 tăng thêm so năm 2011 là 2.350 hộ.
Từ số lượng dân cư tăng và số hộ tăng ta có thể tính toán một cách cơ học như sau: Nếu mỗi một hộ cần một diện tích đất để ở như theo quy định ở đô thị là 200m2 thì từ 2011 đến năm 2012 phải cần thêm là 47,0ha đất ở. Rõ ràng đây là một áp lực tác động lên nhu cầu đất ở, trong khi quỹ đất chuyên dùng hầu như đã tới hạn. Vì vậy tất yếu phải chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở [1].
Vấn đề việc làm cũng là một nguyên nhân gián tiếp làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Đô thị là nơi thu hút một lực lượng lao động lớn từ nông thôn, vì vậy thành phố càng phát triển thì càng lôi cuốn người lao động từ các huyện trong tỉnh tập trung vào thành phố để làm việc. Chính điều đó làm tăng dân số cơ học lên rất nhanh chóng và tất yếu làm tăng yêu cầu đất ở.
3.3.2. Yếu tố đô thị hoá
- Tăng trưởng kinh tế:
Tố độ tăng trưởng GDP của thành phố trong năm năm 2008 - 2012 giảm dần từ 15,5%/năm đến 12,5%/năm. Đây cũng là quy luật khi mà tổng GDP tăng thì tốc độ gia tăng GDP/năm sẽ giảm dần. Tuy nhiên thì thu nhập đầu người lại tăng theo năm (hình 3.1).
Khi kinh tế phát triển, thể hiện qua thu nhập GDP/đầu người tăng sẽ cuốn hút lao động từ nông thôn vào thành phố và làm tăng nhu cầu đất ở.
Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ GDP/đầu người 19,45 25,09 30 37 42 0 10 20 30 40 50 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 GDP/đầu người
Hình 3.1. Thu nhập bình quân trên đầu ngƣời của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2012
- Tăng các dự án đầu tư:
Bất kỳ một đô thị nào trong tiến trình phát triển đều cần có sự đầu tư trong và