5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Đối với công tác tập hợp hóa
Tập hợp hóa văn bản pháp luật trong lĩnh vực hải quan không phải là một vấn đề mới mà đã được thực hiện khá phổ biến trong thời gian qua. Tuy nhiên, phải nhìn nhận khách quan rằng, các hoạt động tập hợp này vẫn còn rất tản mát, rời rạc, được thực hiện một cách tự phát, thường dựa trên năng lực và nhu cầu của cơ quan tiến hành tập hợp. Do vậy, các hoạt động tập hợp này thường không đạt được kết quả cao, không đáp ứng nhu cầu tiếp cận, tra cứu pháp luật của mọi cá nhân, tổ chức có nhu cầu. Để tăng cường chất lượng và
93
hiệu quả công tác hệ thống hóa văn bản pháp luật hải quan về xuất, nhập khẩu hàng hóa thương mại, chúng tôi mạo muội đề xuất một số ý kiến cá nhân, có thể còn thiển cận, nhưng cũng hy vọng có thể góp phần mở ra một hướng đi mới cho công tác này, thay vì duy trì quan niệm và cách làm truyền thống. Cũng lưu ý rằng, trong phạm vi phần này, chúng tôi chỉ đề xuất những giải pháp về hệ thống hóa pháp luật do các cơ quan nhà nước tiến hành, không bao gồm các hoạt động do các cá nhân, tổ chức khác thực hiện.
Dù chưa cụ thể, nhưng Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số 24/2009/NĐ-CP cũng đã quy định những mang tính chỉ đạo và là cơ sở pháp lý quan trọng để ngành Hải quan có thể chủ động thực hiện công tác tập hợp, rà soát các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực quản lý của ngành mình, trong đó quan trọng nhất là hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa thương mại. Tạm thời bỏ qua các trách nhiệm rà soát, báo cáo quy định tại Nghị định số 24/2009/NĐ-CP, để tăng cường chất lượng hệ thống hóa, Tổng cục Hải quan, với tư cách là cơ quan cao nhất trực tiếp thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về xuất, nhập khẩu hàng hóa thương mại, có thể tiến hành một số giải pháp:
- Trong thời gian Bộ pháp điển chung cho cả hệ thống pháp luật chưa được triển khai xây dựng, Tổng cục Hải quan, căn cứ vào thẩm quyền và khả năng của mình, có thể chủ động chủ trì thực hiện tập hợp, rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản pháp luật hải quan nói chung, pháp luật về hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hoá thương mại nói riêng, như một “cẩm nang” cho cán bộ, công chức ngành mình, cũng như cho các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu tra cứu pháp luật.Thực hiện tốt công tác này sẽ mang lại nhiều lợi ích thiết thực như: rà soát có hiệu quả các quy phạm pháp luật hải quan về xuất, nhập khẩu hàng hoá thương mại, từ đó có những kiến nghị để chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện pháp luật; việc thực hiện công tác tập hợp tại một đầu mối là
94
Tổng cục Hải quan một mặt đảm bảo chất lượng của kết quả tập hợp, mặt khác tránh được tình trạng thực hiện rà soát, hệ thống rải rác ở các cơ quan hải quan địa phương, gây tốn kém thời gian, tốn kém chi phí và lãng phí nguồn nhân lực, nhất là trong giai đoạn Nhà nước đang chịu áp lực giảm chi tiêu công, tinh giảm biênchế thì việc tập trung đầu mối về Tổng cục Hải quan sẽ ít nhiều góp phần giảm thiểu những áp lực này. Hơn nữa, nếu chúng ta thực hiện có hiệu quả công tác tập hợp, rà soát văn bản pháp luật sẽ tạo tiền đề quan trọng và rút ngắn thời gian cho việc xây dựng Bộ pháp điển sau này.
- Sau khi thực hiện công tác tập hợp, rà soát, Tổng cục Hải quan phải đảm bảo theo dõi thường xuyên, liên tục sự thay đổi của các văn bản để kịp thời cập nhập vào công trình tập hợp.
- Tổng cục Hải quan, trong phạm vi thẩm quyền và khả năng cho phép, có thể chủ động ban hành hoặc đề xuất đến cấp có thẩm quyền các chính sách, chủ trương, cơ chế, nguồn lực để thực hiện công tác rà soát, tập hợp hệ thống văn bản pháp luật hải quan nói chung và văn bản về xuất, nhập khẩu hàng hóa thương mại nói riêng (có thể thành lập bộ phận chuyên trách trực thuộc Vụ Pháp chế để đảm bảo thực hiện có hiệu quả công tác này).
- Hoàn thiện hệ thống thông tin điện tử của Tổng cục Hải quan và cơ quan Hải quan địa phương, đảm bảo sự kết nối thông tin giữa cơ quan hải quan cấp dưới với cơ quan hải quan cấp trên; phổ biến rộng rãi hệ thống quy phạm pháp luật hải quan về xuất, nhập khẩu hàng hoá thương mại trên các trang thông tin điện tử của cơ quan hải quan, đảm bảo cho người dân, cán bộ, công chức hải quan có thể tra cứu một cách thuận tiện, nhanh chóng và chính xác.