3.2.1.1 Cụng cụ phỏp luật và chế tài, xõy dựng tiờu chuẩn thải và cỏc quy chế khỏc
Để đỏp ứng yờu cầu cụng tỏc quản lý chất thải, chỳng ta cần phải đẩy mạnh hơn nữa việc xõy dựng một hệ thống đồng bộ cỏc văn bản phỏp quy, tập trung vào một số việc như sau:
- Xõy dựng cỏc tiờu chuẩn thải phự hợp với từng loại chất thải rắn. - Xõy dựng cỏc hướng dẫn kỹ thuật xử lý cỏc loại chất thải rắn
- Xõy dựng cỏc hướng dẫn kỹ thuật cho việc lựa chọn, thiết kế cỏc bói chụn lấp chất thải rắn đụ thị.
- Xõy dựng cỏch tớnh phớ quản lý chất thải.
Khi tiến hành chọn cụng cụ kinh tế để ỏp dụng, cỏc tiờu chuẩn sau đõy nờn được sử dụng để chọn ra cỏc cụng cụ kinh tế phự hợp nhất:
- Hiệu quả cao của cụng cụ kinh tế trong việc khuyến khớch kiểm soỏt ụ nhiễm hoặc cải thiện quản lý tài nguyờn (năng lực để thay đổi hành vi).
- Khả năng được ỏp dụng cao của cỏc cụng cụ kinh tế trong việc đạt được cỏc mục tiờu bồi hoàn chi phớ.
- Tớnh đơn giản về thủ tục hành chớnh.
Cỏc cụng cụ khuyến khớch kinh tế nhằm ngăn ngừa tỏc động xấu của chất thải rắn đối với mụi trường. Một số hỡnh thức của cụng cụ khuyến khớch kinh tế chủ yếu như về phớ chất thải cú thể mở rộng ra cỏc loại phớ sử dụng và hệ thống ký quỹ – hoàn trả.
Hệ thống ký quỹ – hoàn trả: Khi ỏp dụng hệ thống này, người tiờu dựng phải trả một khoản phụ phớ khi mua sản phẩm hàng hoỏ. Khoản phụ phớ này sẽ được hoàn trả sau khi người tiờu dựng mang sản phẩm đú trả lại cho một cơ sở chuyờn tỏi chế, tỏi sử dụng hay xử lý. Hệ thống ký quỹ – hoàn trả được ỏp dụng đối với: Cỏc sản phẩm lõu bền và cú thể sử dụng lại; Cỏc sản phẩm cú tiềm năng gõy hại tới mụi trường nghiờm
trọng, vớ dụ: ắc quy. Hệ thống ký quỹ – hoàn trả cú thể rất hiệu quả trong việc làm giảm chất thải rắn và khuyến khớch tỏi chế, tỏi sử dụng sản phẩm.
Tiền đặt cọc khi mua hàng: Tiền đặt cọc khi mua một số loại hàng hoỏ cú thể thu hồi lại vỏ cũng là một cụng cụ kinh tế trong quản lý chất thải. Theo cỏch này, thỡ người mua hàng phải đặt thờm một khoản tiền vượt quỏ giỏ của sản phẩm cho người bỏn và số tiền này được hoàn trả lại khi người mua hàng trả lại bao bỡ sản phẩm cho người bỏn sau khi sử dụng.
Cụng cụ này thường được ỏp dụng cho sản phẩm cú bao bỡ bằng chai lọ, nhụm, hay săm lốp, điện tử dõn dụng. Cụng cụ này đang được ỏp dụng rộng rói ở một số nước như Canada, Mỹ v.v…
Ở nước ta tiền đặt cọc khi mua hàng chưa thành thúi quen, nhưng cũng cần ỏp dụng để tỏi chế đối với rỏc cụng nghiệp trong tiờu dựng.
Cụng cụ này cú ưu điểm:
Khuyến khớch giảm bớt chất thải thụng qua tinh chế những bao bỡ sản xuất từ quặng (nhụm). Chất này thải ra rất cú hại cho mụi trường.
Tạo ra thu nhập cho những người thu gom rỏc, họ cú thể nhặt hoặc mua cỏc chất phế thải hoặc lon, hộp với giỏ thấp hơn tiền đặt cọc của người mua hàng để cú thu nhập.
3.2.1. 2 Hỗ trợ chớnh sỏch xó hội húa, tạo cơ chế kiểm tra, kiểm soỏt trong toàn xó hội.
Nhà nước đúng vai trũ quan trọng nhất trong cụng tỏc bảo vệ mụi trường. Việt Nam cú thể học cỏc nước tiờn tiến bằng cỏch gắn cụng tỏc này vào hoạt động kinh tế. Ngành kinh tế chất thải cú một tiềm năng lớn tại Việt Nam. Hiện nay trong nước đang
cần khoảng 600 nhà mỏy xử lý rỏc cỡ nhỏ, trung bỡnh và lớn, trong tương lai sẽ đũi hỏi nhiều hơn do lượng rỏc thải đụ thị tăng 20% hàng năm.
Cụng nghệ xử lý và chớnh sỏch quản lý cần được nghiờn cứu và ỏp dụng trong một chiến lược lõu dài. Kinh tế chất thải trong đú chất thải rắn được khai thỏc như một nguồn tài nguyờn vụ tận. Để nền kinh tế chất thải hoạt động cú hiệu quả, nhà nước cần cú những chớnh sỏch:
- Tư nhõn hoỏ cụng đoạn xử lý chất thải từ giai đoạn I, hỗ trợ cụng ty xử lý qua việc giao mặt bằng, hỗ trợ tài chớnh, giảm thuế thời gian đầu, cấp tớn dụng lói xuất thấp cho cỏc dự ỏn khả thi.
- Giỏo dục ý thức bảo vệ mụi trường giữ sạch mụi trường sống của dõn, ý thức trỏch nhiệm về phõn loại và giảm thiểu rỏc thải.
- Thực hiện thu lệ phớ mụi trường, lệ phớ xử lý rỏc để tạo kinh phớ cho cụng việc thu gom rỏc và tạo nguồn thu cho cỏc nhà mỏy xử lý. Một mục đớch khỏc của lệ phớ mụi trường là để người dõn càng cú ý thức hơn. Một khi lệ phớ rỏc hàng thỏng phụ thuộc vào chất lượng phõn loại sẽ khiến người dõn tham gia tớch cực hơn.
- Đầu tư cho nghiờn cứu khoa học, chuyển giao và phỏt triển cỏc cụng nghệ xử lý chất thải rắn hoạt động cú hiệu quả và xử lý triệt để.
3.2.1.3 Xõy dựng cơ chế tài chớnh, tỡm cỏc giải phỏp và nguồn vốn để tăng cƣờng đầu tƣ cho cụng tỏc quản lý chất thải đụ thị, khuyến khớch cho vay, thu phớ mụi trƣờng.
- Cỏc hoạt động hỗ trợ cú thể gồm mở rộng cỏc chương trỡnh cho vay tớn dụng nhỏ, chớnh thức hoỏ sự tham gia của khu vực phi chớnh thức, phỏt triển cỏc thị trường tỏi chế, phối hợp hoạt động giữa khu vực phi chớnh thức và khu vực nhà nước, hỗ trợ thành lập cỏc hợp tỏc xó, thu gom và xử lý chất thải,lấy ý kiến tư vấn của cỏc thành phần mà sinh kế của họ phải chịu tỏc động từ việc ỏp dụng cỏc chớnh sỏch hoặc sỏng kiến quản lý chất thải mới ngay từ khõu xõy dựng hoạch định chớnh sỏch.
- Cỏc biện phỏp khuyến khớch ỏp dụng sản xuất sạch hơn cũng rất cần thiết. Cỏc quy trỡnh sản xuất sạch hơn giỳp giảm thiểu lượng chất thải cụng nghiệp cũng như
mang lại cỏc giải phỏp phự hợp về mặt sinh thỏi cho cỏc ngành cụng nghiệp. Việc ỏp dụng cỏc quy trỡnh sản xuất sạch hơn sẽ mang lại nhiều lợi nhuận hơn. Phương ỏn sản xuất cụng nghiệp phự hợp về mặt sinh thỏi cần được xem xột để giảm thiểu tối đa chi phớ và lượng chất thải phỏt sinh. Việc thiết lập một quỹ cấp vốn vay cho cỏc hoạt động sản xuất sạch hơn và cung cấp cỏc thụng tin về cỏc kỹ thuật sản xuất sạch hơn là một bước quan trọng nhằm thỳc đẩy ỏp dụng sản xuất sạch hơn ở Việt Nam.
- Việc thiết kế, xõy dựng một bói chụn lấp chất thải hợp vệ sinh đũi hỏi số vốn đầu tư khụng nhỏ. Vớ dụ bói chụn lấp chất thải tại Hải Phũng cú số vốn đầu tư giai đoạn I là 24,786 triệu USD, từ đú cú thể nhận thấy số vốn đầu tư cần thiết cho việc xõy dựng cỏc bói chụ lõp chất thải trờn toàn quốc là một con số rất đỏng để cỏc cơ quan quản lý Nhà nước quan tõm sõu sắc.
- Để giải quyết vấn đề này, một trong những hướng cần giải quyết là phải đa dạng cỏc nguồn vốn. Chỳng tụi cho rằng cú thể cú một số giải phỏp về cơ chế vốn như sau:
+ Vốn đầu tư lấy từ ngõn sỏch địa phương + Vốn đầu tư lấy từ ngõn sỏch trung ương
+ Vốn đầu tư từ nguồn đúng gúp của cỏc chủ thải cú khối lượng chất thải sản sinh lớn.
+ Vốn đầu tư từ nguồn tài trợ nước ngoài thụng qua cỏc dự ỏn. + Hoặc kết hợp cỏc nguồn trờn.
- Quỹ đất dành cho quy hoạch bói chụn lấp chất thải rắn hợp vệ sinh là một vấn đề khú khăn của nhiều địa phương, đặc biệt là cỏc đụ thị lớn đụng dõn cư mà ớt đất canh tỏc.
- Việc truyờn truyền vận động để nhõn dõn, đặc biệt là nhõn dõn sinh sống quanh vựng quy hoạch hoặc dự kiến quy hoạch cỏc cụng trỡnh xử lý chất thải hiểu biết đầy đủ đỳng mức về cụng tỏc bảo vệ mụi trường núi chung cũng như vấn đề quản lý chất thải đụ thị núi riờng để nhõn dõn ủng hộ xõy dựng cỏc cụng trỡnh này là một vấn đề hết sức cần thiết.
- Việc xõy dựng một trung tõm (hoặc cơ sở) xử lý, tiờu huỷ chất thải rắn độc hại là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bỏch hiện nay.
- Cần khẩn trương xõy dựng và triển khai dự ỏn (quy hoạch và đầu tư xõy dựng hệ thống xử lý chất thải rắn Y tế) theo chỉ đạo của Thủ tướng Chớnh phủ trong cụng văn số 1153/VPCP-KG ngày 22 – 03 – 1999.
- Khuyến khớch thành lập cỏc doanh nghiệp tư nhõn và cổ phần húa cỏc doanh nghiệp nhà nước với chế độ ưu đói (miễn giảm thuế doanh thu, thuế lợi tức hoặc cho vay với lói suất ưu đói…) để khuyến khớch việc thu gom triệt để chất thải rắn.
- Phõn loại chất thải rắn từ nguồn phỏt sinh. Chất thải sinh hoạt cần phõn thành hai loại: Cỏc phế thải cú thể tỏi sử dụng hoặc tỏi sinh như giấy, nilon, nhựa, kim loại, chai lọ, vỏ đồ hợp và cỏc loại chất thải cũn lại. Đối với chất thải cụng nghiệp và bệnh viện cần tỏch riờng cỏc phế thải nguy hại như kim loại nặng, cỏc hoỏ chất độc, bụng băng, cỏc loại thuốc quỏ hạn, kim tiờm, cỏc chất xột nghiệm… Việc phõn loại này sẽ làm tăng tỷ lệ tỏi sinh chất thải, cũng cú nghĩa là giảm bớt khối lượng chất thải phải vận chuyển và xử lý.
- Khuyến khớch cỏc cơ sở sản xuất giảm thiểu lượng chất thải thụng qua việc ỏp dụng cỏc cụng cụ kinh tế thường sử dụng dựa trờn nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm trả tiền (polluter payas principle)
- Tổ chức lại việc thu nhặt rỏc hiện nay. Hợp thức hoỏ hệ thống thu gom phế liệu tỏi sinh. Cỏc cơ sở tỏi chế cần được đưa vào quy hoạch. Cỏc cơ sở này là cỏc cơ sở tư nhõn trong giai đoạn đầu, sau đú cú thể thớ điểm mụ hỡnh doanh nghiệp nhà nước.
- Trong khuụn khổ Dự ỏn kinh tế rỏc thải do CIDA tài trợ cần tiến hành điều tra cơ bản hiện trạng quản lý chất thải rắn đụ thị trong toàn quốc trờn quan điểm kinh tế chất thải, trờn cơ sở đú đề xuất cỏc giải phỏp quản lý chất thải trong cỏc đụ thị ở Việt Nam.
3.2.1.4 Giải phỏp cụng nghệ:
- Tăng khả năng thu gom chất thải bằng cỏch tăng cường và đổi mới trang thiết bị để theo kịp lượng chất thải ngày càng tăng, đồng thời cải thiện mức độ phục vụ và
mở rộng phạm vi thu gom như trang bị cỏc xe tải nhỏ để phục vụ cho đường phố hẹp, cỏc thiết bị cõn rỏc, nộn ộp rỏc…
- Phương phỏp xử lý rỏc sinh hoạt cho cỏc đụ thị sẽ là ủ rỏc hữu cơ làm phõn compost, và chụn lấp rỏc cú tổ chức, quản lý hợp vệ sinh. Sử dụng cụng nghệ đốt chất thải rắn nguy hại, sau đú chụn lấp tro xỉ tại cỏc bói chụn lấp hợp vệ sinh. Tiến tới xõy dựng bói chụn lấp phế thải hợp vệ sinh cú kiểm soỏt và cú thể sử dụng trong thời gian trờn 20 năm.
* Giới thiệu sơ qua về cụng nghệ của GF2000 sản xuất compost
Bản thõn cụng ty GF 2000 là một chủ đầu tư tài chớnh và cụng nghệ. GF 2000 cú thể giỳp cỏc đơn vị vú nhu cầu xõy dựng cỏc dự ỏn khả thi, qua đú nhận được sự giỳp đỡ tài chớnh của cỏc quỹ tớn dụng với lói suất ưu đói. Tớnh hiệu quả kinh tế của dự ỏn sẽ giỳp cỏc nhà mỏy hoàn lại vố đầu tư trong thời gian cho phộp và tạo nờn một mắt xớch quan trọng trong nền kinh tế rỏc thải.
Về cụng nghệ phự hợp: GF2000 cú thể cung cấp cụng nghệ và kỹ thuật theo phương thức từng phần hay trọn gúi cho tất cả cỏc qui mụ và cho cỏc khu vực khỏc nhau. Tại cỏc đụ thị, cụng ty GF2000 cú thể lắp đặt cỏc nhà mỏy cỡ nhỏ (< 50 tấn rỏc/ngày), cỡ trung bỡnh (150 tấn/ngày) và cỡ lớn (> 300 tấn/ngày) tuỳ theo cỏc đặc điểm địa lý khu vực và chất lượng rỏc. Cụng ty sẽ cựng nhà mỏy nghiờn cứu tạo ra cỏc sản phẩm compost phự hợp với nhu cầu người sử dụng tại địa phương.
Ưu điểm của cụng nghệ làm compost do GF2000 phỏt triển:
- Chất lượng mỏy múc cao, do cỏc hóng uy tớn ở Đức sản xuất phự hợp với điều kiện làm việc tại Việt Nam.
- Giỏ thành thấp: lắp đặt cụng nghệ bỏn tự động, giảm chi phớ đầu tư ban đầu, tiết kiệm năng lượng cho vận hành.
- Cụng nghệ GF2000 phỏt triển đưa về Việt Nam đó được ứng dụng rộng rói và thành cụng tại Đức, chứng tỏ độ tin cậy và tớnh khả thi. Hơn nữa GF2000 cũn nhận được sự giỳp đỡ của nhiều trường Đại học,Viện nghiờn cứu và cỏc hiệp hội phi Chớnh phủ trờn lĩnh vực này ở Đức và Việt Nam.
- Cụng nghệ GF 2000 được phỏt triển theo chiến lược đầu tư từng phần, trong giai đoạn đầu chỉ đưa vào hoạt động dõy chuyền bỏn tự động và cú tớnh cơ động cao, giai đoạn sau sẽ cú những điều chỉnh để hoàn thiện thờm phự hợp với điều kiện làm việc tại địa phương (khớ hậu, chất lượng đầu vào, nhu cầu của thị trường,…)
3.2.1.5 Giải phỏp liờn quan tới cơ chế - chớnh sỏch
Quản lý chất thải rắn ngay từ nguồn thụng qua việc đăng ký chất thải, nhất là cỏc chất thải nguy hại. Căn cứ vào việc đăng ký chất thải, cỏc phương tiện thu gom, vận chuyển và phớ cho từng loại được tớnh toỏn khỏc nhau. Phớ thu gom, vận chuyển cho chất thải nguy hại phải cao hơn chất thải sinh hoạt.
Cụ thể hoỏ cỏc văn bản dưới luật, đồng thời phải thường xuyờn tiến hành kiểm tra, kiểm soỏt việc thi hành luật.
* Về giải phỏp quản lý
- Mỗi đụ thị phải xõy dựng một kế hoạch tổng thể và chiến lược lõu dài về quản lý chất thải rắn, phự hợp với đặc thự của từng đụ thi.
- Từng bước xõy dựng và tăng cường hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về mụi trường ở cỏc cấp cơ sở.
- Thực hiện nghiờm tỳc đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đối với cỏc dự ỏn và cỏc cơ sở hoạt động. Thẩm định bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đối với dự ỏn kinh tế- xó hội, cỏc dự ỏn đầu tư theo luật định.
- Thiết lập mạng lưới quan trắc và dự bỏo mụi trường chung cho cỏc chất thải, trong đú cú chất thải đụ thị.
- Cải thiện cụng tỏc thu hồi chi phớ nhằm đảm bảo tớnh bền vững của cỏc hoạt động đầu tư. Hệ thống quản lý chất thải rắn chỉ được cải thiện nếu thực sự ỏp dụng cỏc biện phỏp giỳp thu hồi toàn bộ chi phớ. Điều này sẽ kộo theo việc phải thực hiện xoỏ bỏ bao cấp và ỏp dụng cỏc mức phớ cung cấp dịch vụ ở mức để cú thể bự đắp cỏc khoản chi phớ. Cần nghiờn cứu cỏc hỡnh thức và mức phớ khỏc nhau như phớ cú mức thu cố định.
Bộ mỏy của Nhà nước về quản lý chất thải rắn ở Việt Nam quỏ cồng kềnh, trong khi đú nhiệm vụ và trỏch nhiệm của cỏc bộ, ngành và cỏc ban liờn quan lại chồng chộo nờn xảy ra tỡnh trạng thiếu trỏch nhiệm trong quản lý. Vỡ vậy cần phải phõn cấp rừ cụng việc cho từng đơn vị quản lý cụ thể.
- Đối với việc cải thiện đầu tư và vận hành cỏc dịch vụ quản lý chất thải sinh hoạt, bộ khoa học và cụng nghệ, UBND tỉnh và cỏc đối tỏc, cụng ty MTĐT cú trỏch nhiệm chớnh.
- Tăng cường tỉ lệ thu hồi chi phớ để duy tu, bảo dưỡng và vận hành cỏc hệ thống quản lý, cải thiện dịch vụ thu gom chất thải tại cỏc khu dõn cư nghốo kết hợp cỏc