1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn ở đụ thị cỏc nƣớc phỏt triển.
Để ngăn chặn những hoạt động gõy ụ nhiễm mụi trường hoặc khai thỏc, sử dụng phớ phạm tài nguyờn thiờn nhiờn, cỏc nước đó sử dụng cỏc biện phỏp kinh tế kỹ thuật đi đụi với việc tuyờn truyền giỏo dục gắn liền với trỏch nhiệm của tổ chức và cỏ nhõn. Phớ bảo vệ mụi trường đối với chất thải hay đối với cỏc hoạt động khai thỏc, sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn là biện phỏp kinh tế đó được nhiều nước cú nền kinh tế thị trường ỏp dụng.
Ngày nay, ở cỏc nước cụng nghiệp phỏt triển như Mỹ, Canada, Anh, Phỏp, Nhật, việc xử lý chất thải đó được thực hiện bằng cụng nghệ và thiết bị hiện đại. Toàn bộ cỏc giai đoạn thu gom, vận chuyển, xử lý, chất thải đó được thực hiện theo một quy trỡnh hiện đại và quay trở lại phục vụ đời sống con người và làm giàu thờm mụi trường tự nhiờn.
Trờn thế giới: Vấn đề quản lý chất thải, kể cả trong cuộc sống gia đỡnh, đặc biệt là tại cỏc thành phố lớn, đó cú một truyền thống hàng ngàn năm. Từ thực tế cuộc sống đũi hỏi phải cú những quy định về mặt phỏp lý cho hoạt động của kinh tế chất thải. Năm 1960 ở Hamburg, Đức, đó ra đời quy chế đầu tiờn về giải quyết một cỏch cú hiệu quả chất thải, quy chế này quy định tất cả mọi người dõn thành phố trong một năm cú trỏch nhiệm tối thiểu phải 4 lần thu dọn rỏc, thu dọn xỏc chết của sỳc vật trong khu đất và vựng lõn cận.
Ở Canada và Nhật Bản cũng như nhiều quốc gia khỏc cũng đó xuất hiện quy chế quản lý chất thải từ rất sớm và những cụng nghệ hiện đại cho xử lý chất thải. Hiện nay kinh tế chất thải đó trở thành vấn đề cú tớnh tất yếu ở cỏc nước phỏt triển. Tớnh chất và quy mụ chất thải cũng cú những sự thay đổi, người ta đó tớnh toỏn và đưa ra nhận định
rằng: ở Đức từ năm 1950 trở lại đõy dung tớch chất thải đó tăng lờn 5 lần, trong khi đú trọng lượng chất thải chỉ tăng lờn 2 lần, việc thu dọn khối lượng chất thải gia tăng này sẽ tốn kộm hơn. Cũng theo thống kờ chớnh thức, cỏc quốc gia thuộc OECD (Tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế) trong tổng khối lượng chất thải thỡ bao bỡ chiếm tỷ lệ khỏ lớn, ước chừng khoảng 25 - 50%.
Đối với cỏc nước đang phỏt triển khỏc trờn thế giới như Brazil, Singapore, Thỏi Lan…, kinh tế chất thải cũng đang rất được chỳ trọng phỏt triển.
Đối với nước Nhật Bản, lượng chất thải sinh hoạt được thiờu đốt chiếm 77% tổng lượng chất thải phỏt sinh. Cỏc lũ đốt chất thải nguy hại được phõn loại là đốt cơ học và lũ tầng sụi. Cỏc biện phỏp hạn chế chất thải điụxin bằng cỏch thiờu đốt chất thải ở nhiệt độ cao, sử dụng chất xỳc tỏc quỏ trỡnh phõn huỷ và cỏc tỳi lọc để thu gom và tiờu huỷ điụxin phỏt thải. Cỏc biện phỏp này bao gồm cỏc lũ đốt chất thải cơ học kết hợp với cụng nghệ cụ đặc tro, khớ hoỏ và cụng nghệ.
Tuy nhiờn biện phỏp này chỉ phự hợp vời những khu vực cú giỏ đất cao, đối với những nước đang phỏt triển thỡ chi phớ đầu tư và vận hành quỏ lớn
Đối với Hàn Quốc, vào những năm 90, Chớnh phủ đó xõy dựng cỏc chương trỡnh giảm thiểu phỏt thải tại nguồn nhằm hạn chế sử dụng cỏc loại hàng hoỏ khụng cú khả năng tự phõn huỷ, hạn chế việc sử dụng cỏc loạibao bỡ cú khả năng tỏi sử dụng. Nhiều cơ chế khuyến khớch đó được Chớnh phủ ban hành: như đạo luật quản lý phải chất thải sửa đổi (1991) nhằm khuyến khớch cỏc hoạt động tỏi chế. Mức thu phớ dựa vào lượng chất thải phỏt sinh (1995) buộc những người phỏt sinh chất thải khụng cú khả năng tỏi chế phải trả tiền. Do đú ở Xờ-un lượng phỏt sinh chất thải trờn đầu người giảm xuống 64% và tỷ lệ tỏi chế chất thải tăng từ 6% lờn 45% trong giai đoạn từ 1991-2000.
Trước đõy, nền kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung, trong những năm 1980 của thế kỷ 20, Ba Lan quy định nộp phớ bảo vệ mụi trường. Tuy nhiờn quy định này chưa phỏt huy nhiều tỏc dụng để kỡm hóm mức độ gia tăng ụ nhiễm mụi trường vỡ hầu hết cỏc
doanh nghiệp nhà nước (chiếm phần lớn trong nền kinh tế quốc dõn ỏ Ba Lan lỳc bấy giờ) yờn tõm là Chớnh phủ sẽ bự lỗ cho mỡnh hoặc đưa cỏc khoản phớ bảo vệ mụi trường phải nộp vào chi phớ sản xuất mà người tiờu dựng phải gỏnh trả. Cỏc doanh nghiệp nhà nước khi giữ độc quyền trờn một thị trường nào đú cú thể tăng giỏ sản phẩm để bự vào phần phớ phải nộp do gõy ụ nhiễm mụi trường và khụng bị buộc phải cú biện phỏp giảm thiểu chất thải ra mụi trường hay cú cỏc biện phỏp sử dụng hợp lý và tiết kiệm tài nguyờn thiờn nhiờn nhiều hơn.
Do vậy phớ bảo vệ mụi trường hoặc những biện phỏp kinh tế tương tự chỉ cú hiệu nghiệm khi cỏc doanh nghiệp hoạt động trong mụi trường cạnh tranh và giỏ cả sản phẩm do thị trường quyết định. Chỉ khi nào mức lợi nhuận của doanh nghiệp bị ảnh hưởng, thị phần của doanh nghiệp bị đe doạ và chủ doanh nghiệp quan tõm đến việc lợi nhuận doanh nghiệp bị giảm sỳt do cỏc biện phỏp liờn quan đến phớ mụi trường thỡ doanh nghiệp mới chỳ ý đến cụng tỏc bảo vệ mụi trường và khai thỏc, sử dụng hiệu quả tài nguyờn thiờn nhiờn. Việc tiếp cận và thay thế từng bước cỏc biện phỏp quản lý mang tớnh mệnh lệnh bằng cỏc biện phỏp kinh tế sẽ khuyến khớch cỏc doanh nghiệp quan tõm nhiều hơn đến cụng tỏc bảo vệ mụi trường. Đõy là bài học, kinh nghiệm quan trọng trong cụng tỏc quản lý chất thải ở cỏc nước cú nền kinh tế đang chuyển đổi như cỏc nước xó hội chủ nghĩa (cũ), cỏc nước cú nền kinh tế thị trường hiện đại.
Việc tự do hoỏ giỏ cả để giỏ cả phản ỏnh đỳng mức giỏ thị trường là một yếu tố quan trọng nhằm giữ gỡn và sử dụng tài nguyờn một cỏch hữu hiệu. Khi giỏ cả giữ ở một mức thấp hơn một cỏch giả tạo, tài nguyờn thiờn nhiờn xẽ bị sử dụng một cỏch cạn kiệt, lóng phớ thỡ mụi trường xẽ bị ụ nhiễm nghiờm trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cuộc sống của người dõn.
1.3.2 Kinh nghiệm của cỏc nƣớc khu vực Đụng Nam Á 1.3.2.1 Nƣớc Singapore
Những nước đang phỏt triển trong khu vực đó quan tõm đến việc quản lý và xử lý chất thải rắn từ rất sớm. Singapore là một vớ dụ điển hỡnh. Là một nước nhỏ, Singapore khụng cú nhiều đất đai để chụn lấp rỏc như những quốc gia khỏc nờn đó kết hợp xử lý bằng phương phỏp đốt và chụn lấp. Singapore chỉ cú ba nhà mỏy đốt rỏc. Những thành phần chất thải rắn khụng chỏy được chụn lấp ở bói rỏc ngoài biển.
Bói chụn lấp rỏc Semakau được xõy dựng bằng cỏch đắp đờ ngăn nước biển ở một đảo nhỏ ngoài khơi Singapore. Rỏc thải từ cỏc nguồn khỏc nhau sau khi thu gom được đưa đến trung tõm phõn loại rỏc. Ở đõy rỏc được phõn loại những thành phần chỏy được và thành phần khụng chỏy được. Những chất chỏy được được chuyển tới cỏc nhà mỏy đốt rỏc, cũn những chất khụng chỏy được được chuyển đến cảng trung chuyển, đổ lờn xà lan để chở ra khu chụn lấp rỏc. Ở đõy rỏc thải lại một lần nữa chuyển lờn xe tải để đưa đi chụn lấp.
Cỏc cụng đoạn của hệ thống quản lý rỏc của Singapore hoạt động hết sức nhịp nhàng và ăn khớp với nhau từ khõu thu gom, phõn loại, vận chuyển đến tận khi xử lý bằng đốt hay chụn lấp. Xử lý khớ thải từ cỏc lũ đốt rỏc được thực hiện theo quy trỡnh nghiờm ngặt để trỏnh sự chuyển dịch ụ nhiễm từ dạng rắn sang dạng khớ. Xõy dựng bói chụn lấp rỏc trờn biển sẽ tiết kiệm được đất đai trong đất liền và mở rộng thờm đất khi đún bói. Tuy nhiờn việc xõy dựng những bói chụn lấp rỏc như vậy đũi hỏi sự đầu tư ban đầu rất lớn. Mặt khỏc, việc vận hành bói rỏc phải tuõn theo những quy trỡnh nghiờm ngạt để đảm bảo sự an toàn của cụng trỡnh và bảo vệ mụi trường.
1.3.2.2 Thỏi Lan:
Ở Thỏi Lan sự phõn loại rỏc được thực hiện ngay từ nguồn. Người ta chia ra ba loại rỏc và bỏ vào ba thựng riờng: những chất cú thể tỏi sinh, thực phẩm và cỏc chất độc hại. Cỏc loại rỏc được thu gom và chở bằng cỏc xe ộp rỏc cú màu sơn khỏc nhau.
Rỏc tỏi sinh sau khi được phõn loại sơ bộ ở nguồn phỏt sinh được chuyển đến nhà mỏy phõn loại rỏc để tỏch ra cỏc loại vật liệu khỏc nhau sử dụng trong tỏi sản xuất. Chất thải thực phẩm được chuyển đến nhà mỏy để chế biến phõn vi sinh. Những chất
cũn lại sau khi tỏi sinh hay chế biến phõn vi sinh được xử lý bằng chụn lấp. Chất thải độc hại được xử lý bằng phương phỏp đốt.
Một trung tõm xử lý rỏc hoàn thiện của Thỏi Lan bao gồm tất cả cỏc đơn vị núi trờn (chẳng hạn trung tõm xử lý rỏc On-Nuch ở Bangkok). Ngoài ra Thỏi Lan cũn kết hợp cỏc quỏ trỡnh xử lý rỏc trờn đõy với phương phỏp đốt. Chẳng hạn lũ đốt rỏc ở Phukhet cú cụng suất trờn 250 tấn rỏc/ngày hoạt động kốm theo bói chụn lấp rỏc nhỏ để chụn lấp tro và những chất khụng chỏy được.
Việc thu gom rỏc ở Thỏi Lan được tổ chức rất chặt chẽ. Ngoài những phương tiện cơ giới lớn như xe ộp rỏc được sử dụng trờn cỏc đường phố chớnh, cỏc loại xe thụ sơ cũng được dựng để vận chuyển rỏc đến cỏc điểm tập kết. Rỏc trờn sụng, rạch được vớt bằng cỏc thuyền nhỏ của cơ quan quản lý mụi trường. Rỏc thải được thu gom và vận chuyển đến cỏc trung tõm xử lý rỏc hàng ngày từ 18 giờ tối hụm trước đến 3 giờ sỏng hụm sau. Cỏc địa điểm xử lý rỏc của Thỏi Lan đều cỏch xa trung tõm thành phố ớt nhất 30 km.
Kinh nghiệm của cỏc nước điển hỡnh trờn đõy cho chỳng ta những ý tưởng bổ ớch trong quy hoạch và xử lý chất thải rắn. Những yếu tố cơ bản cần được xem xột để quyết định phương ỏn quản lý và xử lý chất thải rắn là thành phần chất thải, khả năng đầu tư và cỏc tiờu chớ liờn quan đến ụ nhiễm mụi trường.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN Lí NHÀ NƢỚC VỀ CHẤT THẢI RẮN Đễ THỊ Ở VIỆT NAM
2.1 Hiện trạng về chất thải rắn đụ thị ở Việt Nam 2.1.1 Đặc điểm và thành phần chất thải rắn đụ thị 2.1.1 Đặc điểm và thành phần chất thải rắn đụ thị
Chất thải rắn núi chung cú thành phần cụ thể như sau:
- Gạch, ngúi, thuỷ tinh, sành sứ: 25- 35%
- Cỏc chất khỏc: 3-4%
- Giấy, gỗ: 10-14%
Nếu tớnh theo ngành cụng nghiệp và dịch vụ phỏt sinh chất thải thỡ tỷ lệ như sau:
- Năng lượng: 4,5% - Cụng nghiệp nhẹ: 5,5%
- Chế tạo mỏy: 16,5% - Chế biến thực phẩm: 12,7%
- Điện tử: 0,02% - Bệnh viện: 1%
- Hoỏ chất: 5,5 % - Đụ thị: 50,52%
- Vật liệu xõy dựng: 4,3%
Trong 60-70% thỡ tổng lượng chất thải cũn tồn đọng trong mụi trường vào khoảng 45-60 triệu tấn. Ngoài ra cũn chưa kể đến một khối lượng rất lớn phõn bắc và nước thải, thải ra từ cỏc đụ thị. Hiện nay chỉ cú một vài thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh cú cỏc cơ sở chế biến rỏc thành phõn bún. Tuy nhiờn, cụng suất của cỏc nhà mỏy này chỉ đỏp ứng 12% tổng lượng chất thải của mỗi thành phố.
Nguồn; Tài liệu dành cho cỏc khoỏ đào tạo về Quản lý chất thải tổng hợp - Hà Nội 2003)
2.1.2 Nguồn phỏt sinh và thành phần của chất thải rắn đụ thị: 2.1.2.1 Nguồn phỏt sinh chất thải rắn đụ thị: 2.1.2.1 Nguồn phỏt sinh chất thải rắn đụ thị:
Cỏc thụng tin về nguồn và dạng chất thải rắn cựng với cỏc thụng số liờn quan đến thành phần tốc độ gia tăng lượng phỏt thải là những yếu tố cơ bản trong thiết kế và vận hành hệ thống quản lý chất thải rắn.
Những nguồn phỏt sinh chất thải rắn chớnh là:
- Hộ gia đỡnh (nhà ở riờng biệt, khu tập thể, chung cư…) Thực phẩm thừa, carton, plastic, vải, da, gỗ mụn, thuỷ tinh, lon, cỏc loại kim loại khỏc, tro, lỏ cõy…Cỏc
chất thải đặc biệt (đồ điện, điện tử hỏng, pin, bỡnh điện, lốp xe, dầu…) và cỏc chất độc hại sử dụng trong gia đỡnh
- Dịch vụ thương mại (kho, quỏn ăn, chợ, văn phũng, khỏch sạn, nhà in, trựm xăng…) giấy; carton; nhựa; gỗ; thức ăn thừa; thuỷ tinh; kim loại; cỏc loại rỏc đặc biệt (dầu mỡ, lốp xe..), cỏc chất thải độc hại.
- Cơ quan (trường học, bệnh viện, cỏc cơ quan hành chớnh…): chất thải giống như chất thải ở lĩnh vực thương mại.
- Xõy dựng, di dời (cỏc địa điểm xõy dựng mới, xõy dựng đường sỏ, di dời nhà cửa…): gỗ, thộp, gạch, bờ tụng, vữa, bụi…
- Dịch vụ cụng cộng (rửa đường, tu sửa cảnh quan, cụng viờn bói biển…): cỏc loại rỏc ở đường, cành lỏ cõy, cỏc loại rỏc cụng viờn…
- Cỏc nhà mỏy xử lý ụ nhiễm (xử lý chất thải rắn, xử lý chất thải cụng nghiệp..): tro, bựn, cặn,…
- Cụng nghiệp (xõy dựng, chế tạo, cụng nghiệp nhẹ, cụng nghiệp nặng, lọc dầu, nhà mỏy hoỏ chất….): chất thải từ cỏc quỏ trỡnh cụng nghiệp, cỏc chất thải từ thức săn thừa, tro, bó, chất thải xõy dựng, cỏc chất thải đặc biệt, độc hại…
Bảng 2.1: Lượng chất thải phỏt sinh ở Việt Nam năm 2003
Nguồn Thành phần
Lượng phỏt sinh (tấn/năm)
Đụ thị Tổng cộng Chất thải sinh hoạt Cỏc khu thương mại gần khu dõn Thức ăn Nhựa 6.400.000 12.800.000
cư Giấy Thuỷ tinh Chất thải cụng nghiệp khụng nguy hại Cỏc cơ sở cụng nghiệp Kim loại Gỗ 1.740.000 2.510.000 Chất thải cụng nghiệp nguy hại Cỏc cơ sở cụng nghiệp Xăng, dầu Bựn thải Cỏc chất hữu cơ 126.000 128.400 Chất thải y tế nguy hại Bệnh viện Mụ Mẫu mỏu Xi lanh - 21.500
Lưu ý: Chất thải cụng nghiệp chỉ tớnh ở trong cỏc đụ thị trờn cả nước.Nguồn:
Khảo sỏt của nhúm tư vấn 2004 Bỏo cỏo HTMT 2002, Bộ Y tế 2004, Cục MT 1999, Bộ CN 2002 - 2003
Bảng 2.2: Nguồn phỏt sinh và cỏc phương phỏp xử lý chất thải rắn ở Hà Nội năm
2003 Chất thải rắn phỏt sinh 681.382,6 Cụng nghiệp 131.692 Bệnh viện 5431,8 Sinh hoạt 544.258,8
(Nguồn: Cục Mụi trường – Bỏo cỏo hiện trạng mụi trường)
2.1.2.2 Thành phần của chất thải rắn đụ thị:
Thành phần chất thải rắn được định nghĩa là những thành phần riờng biệt tạo nờn rỏc thải và thường được tớnh theo phần trăm khối lượng. Cỏc thụng tin liờn quan đến thành phần chất thải rắn cần thiết để tớnh toỏn nhu cầu trang thiết bị, hệ thống xử lý, vận chuyển và quản lý rỏc chẳng hạn như nếu rỏc thải thương mại chỉ chứa sản phẩm giấy thỡ việc sử dụng cỏc thiết bị sử lý đặc biệt như mỏy xộn, mỏy siết đai sẽ phự hợp hơn. Sự phõn loại được xem xột khi thành phố hay cụng ty thu gom rỏc cú chương trỡnh tỏi chế giấy.
Thành phần chất thải sinh hoạt ở cỏc đụ thị đều cú đặc điểm là thành phần chất hữu cơ, thực phẩm, lỏ cõy chiếm tỷ lệ cao (50,27-62,22%) cú lẫn nhiều đất cỏt, vật liệu xõy dựng. Đỏng chỳ ý là cựng với sự gia tăng về khối lượng, tớnh chất độc hại của chất thải cũng cao lờn do sự gia tăng cỏc thành phần nilon, chất dẻo và kim loại trong chất thải.
Thiờu đốt Chụn lấp Chế biến phõn vi sinh
Tỏi sinh (tư nhõn)
Lượng rỏc cũn lại - Sinh hoạt: 6,097% - Bệnh viện: 0,279% - Cụng nghiệp: 9,664%
Bảng 2.3: Thành phần chất thải rắn ở một số thành phố lớn của nước ta (% khối
lượng)
TT Thành phần
(% khối lƣợng)
Hà Nội Hải Phũng Hạ Long TP. HCM
Đà Nẵng
1 Lỏ cõy, rỏc hữu cơ 50,1 50,58 40,1-44,7 41,25 31,5
2 Ni lon, nhựa, cao su 5,5 4,52 2,7-4,5 8,87 22,5
3 Giấy vụn, vải, carton 4,2 7,52 5,5-5,7 24,83 6,8