Bên cạnh những nguyên nhân khách quan nêu trên, cần phải kể đến những nguyên nhân chủ quan của những tồn tại, hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì. Các nguyên nhân chủ quan đó là:
Thứ nhất, mặc dù Ủy ban nhân dân huyện đã ban hành quy trình tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo, đã thiết lập một hệ thống sổ sách ghi chép, theo dõi đơn thư và kết quả giải quyết đơn thư nhằm tạo nên sự thống nhất, đồng bộ trên toàn huyện nhưng vẫn chưa được các đơn vị triển khai triệt để. Theo kết quả kiểm tra công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo của Đoàn kiểm tra huyện đối với 16 xã, thị trấn từ năm 2009 đến nay vẫn còn 04
60
xã chưa thực hiện theo quy định. Cán bộ được giao nhiệm vụ ghi chép sổ sách vẫn theo dõi theo nếp cũ, số lượng đơn thư tiếp nhận, số vụ việc giải quyết ghi chung vào một sổ, có vụ việc chưa được cập nhật, hồ sơ giải quyết sắp xếp chưa khoa học. Khi kiểm tra không tổng hợp được có bao nhiêu đơn thư đã tiếp nhận, đã giải quyết bao nhiêu đơn, còn lại bao nhiêu đơn, không tìm thấy hồ sơ giải quyết…Nguyên nhân là do đội ngũ cán bộ này đã cao tuổi hoặc kiêm nghiệm nhiều công tác nên không có thời gian ghi chép, theo dõi mà vẫn làm theo nếp cũ cho “ dễ làm”.
Thứ hai, phần lớn đơn thư khiếu nại về đất đai của công dân đều liên quan đến lĩnh vực giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ tái định cư. Các dự án được triển khai trên địa bàn huyện hầu hết đều là dự án cấp thành phố và trung ương, Ủy ban nhân dân huyện chỉ là đơn vị thực hiện. Mặt khác, các dự án này đã được phê duyệt từ nhiều năm trước nhưng đến nay mới triển khai, giá trị bồi thường cho người dân không còn phù hợ, một số dự án còn bị điều chỉnh giá đền bù dẫn đến việc người dân bức xúc gửi đơn khiếu nại tới Ủy ban nhân dân huyện. Sau khi nhận được quyết định giải quyết của Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, không đồng ý với quyết định giải quyết họ tiếp tục khiếu nại lên Thành phố, thậm chí nhiều người kéo lên Trung ương để phản ánh gây mất ổn định an ninh chính trị.
Thứ ba, ý thức pháp luật của một bộ phận nhân dân còn hạn chế. Do bị một vài cá nhân có động cơ không tốt xúi giục và cùng với yếu tố lợi ích vật chất trực tiếp liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất dẫn đến có một số trường hợp phát sinh khiếu kiện, mặc dù vụ việc đã được giải quyết đúng quy định pháp luật, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của người dân nhưng một bộ phận công dân đã có hành vi lợi dụng quyền khiếu nại để gây rắc rối cho cơ quan hành chính nhà nước. Bộ phận này luôn tìm mọi kẽ hở để lách luật, cố tình dây dưa, tìm đủ lý do để yêu cầu cơ quan hành
61
chính giải quyết đòi hỏi của họ. Khi những đòi hỏi không được giải quyết theo ý muốn họ quay ra vận đồng, lôi kéo, xúi bẩy những người khác tụ tập khiếu kiện. Một số trường hợp đã gửi đơn liên tục, nhiều lần đến các đồng chí lãnh đạo , các cơ quan của Thành phố và Trung ương với nội dung bôi nhọ cán bộ địa phương, bóp méo các mối quan hệ, các chứng cứ nhằm đạt được các mong muốn riêng.
Thứ tư, công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số xã và đơn vị chuyên môn trên địa bàn huyện còn một số hạn chế, thiếu sót. Đặc biệt, là công tác quy hoạch sử dụng đất, quản lý hiện trạng sử dụng đất, công tác thống kê, đo đạc, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác nhận nguồn gốc đất và việc thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất. Bên cạnh đó việc lưu trữ hồ sơ địa chính ở một số địa phương chưa đầy đủ, chưa hoàn chỉnh nên các thông tin về đất đai cong sai lệch và bất cập.
Thứ năm, việc tuyên truyền các chính sách, quy định bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng và tái định cư cho bộ phận nhân dân trong vùng giải tỏa của các dự án phải thu hồi đất chưa được chú trọng. Thực tế trong thời gian qua việc tuyên truyền đều tập trung vào các quy định của Luật Đất đai, Luật Khiếu nại, Luật tố cáo... Trong khi đó, khi thực hiện bồi thường, giải tỏa để thu hồi đất người dân luôn thắc mắc về điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản trên đất, về đối tượng, chính sách tái định cư, về hỗ trợ chuyển đổi nghề... Đây là những vấn đề được người dân các vùng giải tỏa thu hồi đất đặc biệt quan tâm vì có liên quan thiết thân đến quyền lợi của họ.
62
Chƣơng 3
QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
THÔNG QUA VIỆC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Cùng với sự phát triển của nền kinh tế- xã hội, đất đai từ vai trò là một nguồn tài nguyên đã trở thành nguồn tài sản, tư liệu quan trọng trong sản xuất kinh doanh. Nếu như trước đây người dân không được quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất thì hiện nay, quyền chuyển nhượng quyền sử dụng đất của cá nhân được pháp luật cho phép cùng với việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích xây dựng các công trình công cộng, các khu công nghiệp, khu đô thị... Trong khi đó các quy định pháp luật về quản lý đất đai, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được nhu cầu thực tiễn của xã hội. Đây chính là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng khiếu nại về đất đai ngày một gia tăng, trở thành vấn đề bức xúc của toàn xã hội, ảnh hưởng không tốt đến an ninh trật tự, an toàn xã hội cũng như quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Nhà nước ta luôn cố gắng giải quyết một cách dứt điểm các tranh chấp về đất đai đặc biệt là những đơn thư khiếu nại về đất đai của nhân dân nhằm đảm bảo an ninh, trật tự xã hội bằng việc xây dựng những chính sách, pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo, về quản lý, sử dụng đất đai…Tuy nhiên, để giải quyết triệt để, dứt điểm khiếu nại về đất đai là một vấn đề hết sức khó khăn và nhạy cảm. Nó không chỉ là nhiệm vụ của riêng của cơ quan hành chính mà còn là trách nhiệm của cả hệ thống chính trị và toàn thể nhân dân. Do vậy, hoàn thiện hệ thống pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai là một việc làm hết sức cần thiết.
63
Với những nghiên cứu về thực trạng áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì, luận văn xin đưa ra một số một số quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai sau đây.
3.1. QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI
3.1.1. Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai trƣớc hết phải đảm bảo, bảo vệ các quyền, lợi ích của cá nhân.
Hiến pháp 1992 đã quy định, chủ thể của quyền sở hữu về đất đai là nhân dân, Nhà nước là đại diện chủ sở hữu đất đai. Điều này có nghĩa nhân dân đã ủy quyền cho Nhà nước quản lý đất đai. Nhà nước nhân danh nhân dân để quản lý đất đai cho toàn dân. Công cụ để nhà nước quản lý đất đai đó là pháp luật. Do vậy, mọi đạo luật do Nhà nước ban hành trước hết phải bảo vệ, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng cho từng cá nhân người dân .
Để hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai trước hết phải đảm bảo, bảo vệ quyền, lợi ích của cá nhân người sử dụng đất.
3.1.2. Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai phải dựa trên sự quán triệt sâu sắc quan điểm, đƣờng lối của Đảng về giải quyết khiếu nại về đất đai.
Quan điểm, đường lối của Đảng luôn là kim chỉ nam trong việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật. Pháp luật chính là sự thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng. Nghị quyết số 48/NQ-TƯ ngày 24/5/2005 của Bộ chính trị về chiến lược xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 đã xác định:
Hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo, đảm bảo mọi quyết định, hành vi hành chính trái pháp luật đều được phát hiện và có thể
64
khởi kiện trước tòa; đổi mới thủ tục giải quyết khiếu nại, tố cáo và thủ tục giải quyết các vụ án hành chính theo hướng công khai, đơn giản, thuận lợi cho dân, đồng thời đảm bảo tính thông suốt, hiệu quả của quản lý hành chính [1].
Đối với việc hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, quan điểm của Đảng đóng vai trò hết sức quan trọng, đảm bảo tính định hướng xã hội chủ nghĩa đồng thời bảo vệ quyền, nghĩa vụ hợp pháp của công dân trong lĩnh vực khiếu nại tố cáo nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng.
Nhận thức được tầm quan trọng của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai, để giảm thiểu số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực đất đai, giảm bớt áp lực giải quyết khiếu nại tố cáo về đất đai cho bộ máy hành chính, Đảng ta đã xác định tại Nghị quyết Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khóa IX:
Việc giải quyết tranh chấp, trước hết cần tiến hành hòa giải, nếu hòa giải không thành thì đưa ra Tòa án giải quyết. Nhà nước quy định thời hiệu và thời hạn giải quyết các khiếu nại không để kéo dài, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương là cấp giải quyết cuối cùng các khiếu nại về đất đai trong phạm vi thẩm quyền của các cấp ở địa phương; trường hợp các đương sự không nhất trí với quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thì đưa ra Tòa án giải quyết. Giải quyết tố cáo về đất đai thì theo pháp luật tố cáo [8].
Như vậy, theo tinh thần của Hội nghị Trung ương lần thứ 7 khóa IX, cần chú trọng: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ nhất, tăng cường hòa giải các tranh chấp đất đai, coi hòa giải là yếu tố hàng đầu trong việc giải quyết tranh chấp về đất đai. Nếu làm tốt công tác hòa giải này các tranh chấp đất đai sẽ được giải quyết mà không gây nên bức xúc cho người dân, như vậy sẽ hạn chế được phần lớn đơn thư khiếu nại, tố
65
cáo về lĩnh vực đất đai. Trường hợp hòa giải không thành thì đưa ra toàn án giải quyết. Nhà nước quy định thời hiệu và thời hạn giải quyết khiếu nại về đất đai, không để kéo dài. Trình tự giải quyết khiếu nại về đất đai theo hướng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có khiếu nại phải gửi đơn đến cơ quan nhà nước đã ra quyết định hành chính hoặc thực hiện hành vi hành chính bị khiếu nại, cơ quan này có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu. Nếu người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu thì có quyền khiếu nại lên cơ quan cấp trên của cơ quan đã ra quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là cấp giải quyết khiếu nại cuối cùng các khiếu nại về đất đai trong phạm vi, thẩm quyền của các cấp ở địa phương. Trường hợp đương sự không nhất trí với quyết định giải quyết của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương thì có quyền khởi kiện đến tòa án theo thủ tục tố tụng hành chính.
Với cơ chế giải quyết trên sẽ đảm bảo giải quyết được khách quan, người giải quyết độc lập với người ra quyết định hành chính, tránh được tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi còi”, mở rộng dân chủ hơn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân trước pháp luật, người khiếu nại chịu trách nhiệm trước pháp luật khi thực thi quyền khiếu nại, đồng thời buộc cơ quan hành chính và cá nhân có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của chính mình mà phải nâng cao chất lượng khi ban hành các quyết định hành chính.
Thứ hai, đổi mới cách giải quyết và thẩm quyền giải quyết khiếu nại của công dân về đất đai theo hướng để hệ thống toàn án nhân dân nhập cuộc, giảm bớt áp lực cho bộ máy hành chính nhà nước.
66
3.1.3. Tăng cƣờng sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng
3.1.3.1. Tăng cƣờng việc tổ chức công tác tiếp dân ở các cấp chính quyền
Công tác tiếp công dân là giai đoạn đầu của quy trình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Nó không thuộc phạm trù về nội dung công việc, chỉ là hình thức và một vài thao tác chuẩn bị cho quá trình giải quyết công việc, song khách quan mà nói, đây lại là khâu hết sức quan trọng trong quá trình giải quyết khiếu nại tố cáo. Và, ở khía cạnh nào đó, nó cũng góp phần không nhỏ vào sự thành công của cả quá trình giải quyết vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân. Bởi khi ta xử lý, phân loại đối tượng khiếu nại chính xác; khi ta biết lắng nghe, ghi chép đầy đủ các nội dung, yêu cầu của công dân; biết tập hợp đầy đủ các văn bản, giấy tờ cũng như các chứng cứ có liên quan…, rõ ràng người cán bộ tiếp dân đã tạo được những tiền đề vô cùng quan trọng để những người có thẩm quyền, các cơ quan chức năng giải quyết đúng và kịp thời nội dung công việc của người dân đi khiếu nại, tố cáo [35].
Do vậy, để nâng cao hiệu quả việc tiếp công dân nhằm hạn chế bức xúc, khiếu nại tố cáo kéo dài cần tăng cường công tác tiếp công dân, đối thoại với công dân trong quá trình giải quyết khiếu nại để lắng nghe được tâm tư, nguyện vọng của họ khi giải quyết đảm bảo sự chính xác, khách quan, có tình, có lý và có tính thuyết phục cao. Thực hiện tốt công tác tiếp dân giúp các ngành, các cấp nhận được những thông tin phản hồi kịp thời về hiệu lực các quyết sách của Đảng và Nhà nước, trên cơ sở đó kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với đời sống xã hội. Đồng thời, qua công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo các cán bộ, lãnh đạo đã trực tiếp tuyên truyền, giải thích đường lối, chính sách, pháp luật cho nhân dân, xử lý được những vụ việc phức tạp, hạn chế khiếu kiện vượt cấp.
67
Chấn chỉnh, tăng cường cơ sở vật chất cho các trụ sở tiếp công dân, đảm bảo sự nghiêm trang, tạo điều kiện để công dân phản ánh, khiếu kiện một cách dân chủ, đúng quy định của pháp luật. Bố trí cán bộ trực tiếp dân có trình độ, nắm vững các quy định của pháp luật về công tác tiếp dân để tiếp công dân, hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, rà soát, phân loại được các vụ việc để xử lý, phân loại đơn thư chính xác.
3.1.3.2. Nâng cao trách nhiệm của cơ quan giải quyết khiếu nại
Cơ quan giải quyết khiếu nại đóng vai trò then chốt trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai. Công tác giải quyết khiếu nại về đất đai có đạt hiệu quả