1.3.2.1. Nguyên tắc quản lý theo dự toán
Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình Ngân Sách Nhà Nước. Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi và đã được cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền xét duyệt được coi là chỉ tiêu pháp lệnh. Xét trên giác độ quản ly, số chi thường xuyên đã được ghi trong dự toán thể hiện sự cam kết của cơ quan chức năng quản lý tài chính Nhà Nước với các đơn vị thụ hưởng Ngân Sách Nhà Nước. Từ đó làm nảy sinh nguyên tắc chi thường xuyên theo dự toán.
Việc đòi hỏi quản lý chi thường xuyên của Ngân Sách Nhà Nước phải theo dự toán là xuất phát từ những cơ sở lý luận và thực tiễn sau:
+ Hoạt động của Ngân Sách Nhà Nước, đặc biệt là cơ cấu thu chi của Ngân Sách Nhà Nước phụ thuộc vào sự phán quyết của Ngân Sách Nhà Nước phụ thuộc vào sự phán quyết của cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền, đồng thời luôn phải chịu sự kiểm tra giám sát của các cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền đó. Do vậy Ngân Sách Nhà Nước chỉ có thể trở thành hiên thực khi và chỉ khi khoản chi đó đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan Nhà Nước có thẩm quyền xét duyệt và thông qua.
+ Phạm vi chi của Ngân Sách Nhà Nước rất đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực khác nhau. Mức chi của mỗi loại hoạt động được xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng, hoặc ngay giữa các cơ quan trong
cùng một lĩnh vực hoạt động nhưng điều kiện về trang bị cơ sở vật chất có sự khác nhau, quy mô và tính chất hoạt động khác nhau sẽ dẫn tới các mức chi từ Ngân Sách Nhà Nước cho các cơ quan cũng có sự khác nhau.
+ Có quản lý theo dự toán mới đảm bảo được yêu cầu cân đối của Ngân Sách Nhà Nước, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành Ngân Sách, hạn chế được tính tuỳ tiện về nguyên tắc ở các đơn vị thụ hưởng Ngân Sách.