gian tới
Trong tương lai gần dự bỏo tỡnh hỡnh kinh tế, xó hội và tụn giỏo trờn thế giới tiếp tục cú nhiều diễn biến phức tạp. Cỏc thế lực thự địch trong và ngoài nước đứng đầu là Mỹ sẽ khụng ngừng dựng mọi thủ đoạn, phương thức để chống phỏ cỏch mạng nước ta. Đặc biệt, chỳng đó lợi dụng việc truyền đạo trỏi phộp để kớch động vấn đề dõn tộc, kớch động tư tưởng ly khai, tập hợp quần chỳng gõy bạo loạn chớnh trị, kớch động hàng ngàn người vượt biờn trỏi phộp, gõy mất ổn định trong nước, nhất là tại khu vực Tõy Nguyờn. Năm
2004, Mỹ xếp Việt Nam vào Nhúm cỏc nước cần đặc biệt quan tõm về vấn đề
82
hiện nay trước tỏc động từ nhiều phớa, Mỹ dự kiến tiếp tục đưa Việt Nam trở lại danh sỏch này.
Trong điều kiện mở cửa, hội nhập quốc tế, những luồng tư tưởng, văn húa, và tụn giỏo mới cũng sẽ theo đú du nhập vào Việt Nam. Đõy cũng là cơ hội cho cỏc hiện tượng tụn giỏo mới nở rộ và phỏt triển. Cỏc hành vi, hoạt động tụn giỏo bất hợp phỏp cũng sẽ diễn ra phức tạp hơn, thậm chớ cú thể xuất hiện cả những hành vi hoạt động tụn giỏo chịu sự chỉ đạo của cỏc thế lực thự địch chống phỏ Đảng và Nhà nước từ bờn ngoài, gõy nờn những diễn biến theo chiều hướng tiờu cực đến tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội ở nước ta.
Những biến động trờn đó, đang và sẽ cũn tiếp tục tỏc động mạnh mẽ tới tỡnh hỡnh tụn giỏo ở nước ta trong thời gian tới. Chớnh vỡ thế đũi hỏi cụng tỏc quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo cần chủ động, linh hoạt,dự bỏo cỏc tỡnh huống cú thể xảy ra, lờn kế hoạch và cú những biện phỏp ứng kịp thời.
2.3.2. Cỏc biện phỏp cụ thể nhằm nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo ở Việt Nam hiện nay
2.3.2.1. Phỏt huy những kinh nghiệm đó cú được trong quỏ trỡnh quản lý nhà nước đối với tụn giỏo.
Trong những năm qua, cú rất nhiều bài học quản lý nhà nước về hoạt động tụn giỏo. Để tiếp tục nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động cần đỳc kết thành 9 bài học sau đõy:
Bài học thứ nhất: Nắm vững quan điểm của chủ nghĩa Mỏc – Lờnin, tư tưởng Hồ Chớ Minh về tụn giỏo; thấu hiểu bản chất, đặc điểm của đời sống tõm linh, tinh thần để thấy được nú vừa là hỡnh thỏi ý thức xó hội, vừa là một thực thể xó hội.
83
Bài học thứ hai: Tụn giỏo là hiện tượng phức hợp cần phải cú quan điểm tổng thể, toàn diện, khỏch quan trong nhỡn nhận, giải quyết.
Bài học thứ ba: Khi giải quyết cỏc vấn đề tụn giỏo phải nắm vững những nguyờn tắc quản lý nhà nước về tụn giỏo để giải quyết nhưng đồng thời phải tuõn thủ nguyờn tắc nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
Bài học thứ tư: Phải hết sức xem trọng vai trũ của chức sắc tụn giỏo và dựng tụn giỏo để giải quyết cỏc vấn đề tụn giỏo.
Bài học thứ năm: Phải sử dụng sức mạnh tổng hợp của hệ thống chớnh trị trong giải quyết cỏc vấn đề tụn giỏo và quản lý nhà nước đối với tụn giỏo.
Bài học thứ sỏu: Cụng dõn theo đạo đều cú sự thống nhất giữa hai mặt cụng dõn và tớn đồ. Tinh thần yờu nước của tớn đồ sẽ vượt qua được những khỏc biệt về dõn tộc, tớn ngưỡng, tụn giỏo và nú sẽ vượt qua những điểm dị biệt khỏc. Do đú, cần khụng ngừng củng cố khối đại đoàn kết dõn tộc và xem đõy là sợi chỉ đỏ xuyờn suốt trong việc thực hiện cỏc chớnh sỏch đối với tụn giỏo.
Bài học thứ bảy: Muốn quản lý nhà nước đối với tụn giỏo, cần phải cú đủ cỏc điều kiện, cỏc yếu tố chuyờn muụn, phương phỏp, nghệ thuật quản lý.
Bài học thứ tỏm: Phải đảm bảo sự mềm dẻo trong vận động và tớnh phỏp chế trong chớnh sỏch cú liờn quan đến tụn giỏo.
Bài học thứ chớn: Cần phải coi trọng nghiờn cứu thực tiễn về quản lý nhà nước đối với tụn giỏo.
Những bài học trờn là những kinh nghiệm được đỳc rỳt lõu dài từ thực tiễn quản lý cỏc hoạt động tụn giỏo trong cũng như ngoài nước. Cụng tỏc quản lý nhà nước về cỏc hoạt động tụn giỏo vỡ thế cần tiếp tục tiếp thu và ỏp dụng một cỏch linh hoạt cho phự hợp với tỡnh hỡnh cỏc tụn giỏo trờn thực tế.
84
2.3.2.2. Cú chớnh sỏch phỏt triển kinh tế, văn húa, xó hội vững chắc ở vựng tụn giỏo tập trung, qua đú gúp phần tạo cơ sở cho cụng tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động tụn giỏo.
Theo quan điểm của chủ nghĩa Mỏc – Lờ nin, tụn giỏo với vai trũ là ý thức xó hội phản ỏnh toàn bộ tồn tại xó hội, những điều kiện sinh hoạt vật chất, tinh thần hằng ngày tỏc động đến con người. Những thiếu thốn, khú khăn, khỏt vọng của con người sẽ được phản ỏnh một cỏch trực tiếp cũng như giỏn tiếp trong tụn giỏo nhằm tỡm kiếm sự đền bự hư ảo cho cuộc sống hiện tại.
Ở Việt Nam hiện nay, hầu hết cỏc dõn tộc đều tin theo một hay nhiều tụn giỏo, tớn ngưỡng nhất định. Cỏc dõn tộc theo đạo lại chủ yếu đồng bào dõn tộc thiểu số ớt người, sống tập trung tại cỏc khu vực miền nỳi, đời sống vật chất và tinh thần cũn gặp rất nhiều khú khăn. Đõy chớnh là điểm yếu để cỏc tổ chức thự địch trong và ngoài nước lợi dụng nhằm chống phỏ cỏch mạng Việt Nam. Chớnh vỡ thế, để nõng cao sức mạnh dõn tộc, Đảng và Nhà nước cần phải cú chớnh sỏch phự hợp nhằm phỏt triển toàn diện về kinh tế, văn húa, xó hội nhằm xõy dựng một xó hội hiện thực tốt đẹp cho nhõn dõn núi chung và cho đồng bào cỏc dõn tộc cú đạo núi riờng.
Để thực hiện tốt điều này, Nhà nước ta cần đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng, thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển kinh tế tại cỏc khu vực khú khăn, giải quyết việc làm, xúa đúi giảm nghốo; phỏt triển giỏo dục và cụng tỏc chăm súc sức khỏe cho nhõn dõn; coi trọng việc củng cố mối quan hệ xó hội trong cộng đồng cỏc tụn giỏo và giữa cỏc tụn giỏo với toàn thể xó hội, thường xuyờn tiến hành cụng tỏc giỏo dục chớnh trị tư tưởng, truyền bỏ tri thức khoa học, tạo điều kiện phỏt triển kinh tế cho tớn đồ cỏc tụn giỏo,… Thụng qua cỏc biện phỏp kinh tế và văn húa nhằm nõng cao đời sống vật chất, tinh thần của cỏc
85
vựng đồng bào theo đạo, qua đú gúp phần tạo cơ sở và động lực trực tiếp cho cụng tỏc quản lý nhà nước đối với hoạt động tụn giỏo.
2.3.2.3. Hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về tụn giỏo
Để tạo điều kiện cho cỏc tụn giỏo hoạt động bỡnh thường theo phỏp luật, Chớnh phủ cần cú những quy định, hướng dẫn rừ ràng sao cho khụng bị chồng chộo về hoạt động tài chớnh, hoạt động nhõn đạo, từ thiện, hoạt động văn húa nghệ thuật của cỏc tụn giỏo, tớn ngưỡng; quan hệ đối ngoại của cỏc tụn giỏo, việc sử dụng đất đai, việc xõy dựng, tu sửa cơ sở thờ tự, việc đào tạo cỏc tu sĩ, chức sắc tụn giỏo và cỏc hoạt động khỏc của tụn giỏo,…
Hiện nay ở nước ta mới chỉ cú Phỏp lệnh về tớn ngưỡng tụn giỏo ban
hành năm 2004, gần đõy cú Nghị định 92/2012/NĐ-CP Quy định chi tiết và
biện phỏp thi hành Phỏp lệnh tớn ngưỡng tụn giỏo. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến tụn giỏo nằm rải rỏc trong nhiều bộ luật chứ chưa thống nhất trong một bộ luật tụn giỏo riờng biệt nào. Chớnh vỡ thế việc sớm hoàn thiện hệ thống phỏp luật và chớnh sỏch đối với tụn giỏo là điều hết sức cần thiết và cấp bỏch hiện nay ở Việt Nam.
Sự tăng cường quản lý về mặt phỏp luật đối với tụn giỏo cần thực hiện trờn cả ba phương diện: Lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp nhằm tạo ra hành lang phỏp lý đầy đủ và rừ ràng tạo điều kiện để cỏc tổ chức tụn giỏo thực hiện cỏc hoạt động và người dõn thực hiện quyền tự do tớn ngưỡng tụn giỏo của mỡnh.
2.3.2.4. Kiện toàn và nõng cao hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về tụn giỏo
Kiện toàn và nõng cao năng lực của bộ mỏy quản lý nhà nước là nhu cầu tất yếu của bất cứ quốc gia nào núi chung cũng như trong mỗi lĩnh vực quản lý núi riờng. Quản lý nhà nước đối với tụn giỏo bằng cụng cụ quan trọng
86
là cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước cần phải liờn tục củng cố, kiện toàn. Cơ quan chuyờn trỏch làm cụng tỏc quản lý nhà nước về tụn giỏo hiện nay ở nước ta là Ban Tụn giỏo, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Ban Dõn vận cựng đoàn thể cỏc cấp. Đõy là lực lượng trực tiếp, thường xuyờn tham mưu cho Đảng giải quyết cỏc vấn đề tụn giỏo và thực hiện hầu hết cỏc vấn đề liờn quan đến tụn giỏo.
Nõng cao năng lực quản lý nhà nước đối với tụn giỏo bằng một đội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhà nước được đào tạo chuyờn ngành và cú phẩm chất tốt. Đội ngũ núi trờn hiện trong tỡnh trạng bất cập, chưa được chuyờn mụn húa, thiếu đào tạo bài bản. Theo bỏo cỏo tổng kết 6 năm việc thực hiện Đề ỏn Đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ làm cụng tỏc tụn giỏo và cỏn bộ, cụng chức quản lý nhà nước về tụn giỏo của cỏc địa phương gửi về cho Ban Tụn giỏo Chớnh phủ, đa số cỏc cỏn bộ làm cụng tỏc tụn giỏo là cỏn bộ đoàn thể từ cơ sở đưa về, chưa được đào tạo chuyờn ngành. Về trỡnh độ chuyờn mụn, một số lượng khụng nhỏ cỏn bộ trẻ được quy hoạch dài hạn cho cụng tỏc tụn giỏo cũn thiếu cũn yếu về trỡnh độ chuyờn mụn,…
Để củng cố, kiện toàn bộ mỏy tổ chức, cỏn bộ làm cụng tỏc tụn giỏo từ trung ương đến địa phương, cỏc cấp ủy đảng cần phải quan tõm quy hoạch, đào tạo cỏn bộ làm cụng tỏc tụn giỏo ở cấp mỡnh, thường xuyờn bồi dưỡng, nõng cao chất lượng ngắn hạn và dài hạn,… Bởi vỡ, mối quan hệ giữa Đảng, Nhà nước và nhõn dõn, trong đú cú cỏc tớn đồ tụn giỏo khụng chỉ thể hiện ở đường lối, cơ chế, chớnh sỏch của Đảng mà một phần quan trọng cũn thể hiện ở hoạt động của cỏc tổ chức đảng, ở hành động của đội ngũ cỏn bộ lónh đạo cỏc cấp, cỏc đoàn thể và ở mỗi đảng viờn.
Đồng thời, tiếp tục xõy dựng, củng cố tổ chức, đổi mới phương thức hoạt động của Mặt trận Tổ quốc, cỏc đoàn thể quần chỳng ở vựng đồng bào cú đạo theo hướng đoàn thể húa cỏc giai cấp, cỏc giới trong tụn giỏo. Mỗi cấp
87
đoàn thể cú cỏn bộ chuyờn sõu về cụng tỏc vận động quần chỳng tớn đồ cỏc tụn giỏo, phải hiểu cỏc tụn giỏo mỡnh phụ trỏch, đề ra những biện phỏp vận động thớch hợp nhằm tăng cường cụng tỏc phỏt triển đoàn viờn, hội viờn là tớn đồ cỏc tụn giỏo. Kết hợp cựng chớnh quyền, cỏc ban ngành chăm lo đời sống vật chất, văn húa, tinh thần cho đồng bào theo đạo, giỏo dục cho quần chỳng nắm vững đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước.
2.3.2.5. Tăng cường cụng tỏc vận động quần chỳng, xõy dựng lực lượng chớnh trị cơ sở vựng tụn giỏo tập trung
Nghị quyết số 25-NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa IX đó khẳng định: “Nội dung cốt lừi của cụng tỏc tụn giỏo là cụng tỏc vận động quần chỳng”. Theo tinh thần Nghị quyết, cỏc cơ quan chức năng cần bỏm sỏt cỏc vựng đồng bào cú đạo, tiếp tục đưa cỏc chủ trương, chớnh sỏch đổi mới về tụn giỏo đến với cỏc chức sắc, tớn đồ tụn giỏo để họ cú thụng tin và thực hiện đỳng chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước. Đồng thời, tăng cường tuyờn truyền, hướng dẫn, giỳp đỡ tớn đồ và chức sắc tụn giỏo nõng cao tinh thần cảnh giỏc, chủ động ngăn ngừa và đấu tranh làm thất bại õm mưu và hoạt động lợi dụng tụn giỏo của cỏc thế lực thự địch chống lại sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ tổ quốc của nhõn dõn ta.
2.3.2.6. Nõng cao hiệu quả của cỏc phương phỏp quản lý nhà nước với tụn giỏo
Trong quỏ trỡnh quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo, việc ỏp dụng linh hoạt cỏc phương phỏp quản lý khỏc nhau là điều hết sức cần thiết. Cỏc phương phỏp quản lý nhà nước đối với tụn giỏo cần phải dựa trờn phỏp luật, trờn chớnh sỏch; đồng thời cần phải hết sức mềm dẻo. Đặc biệt cần chỳ ý đến yếu tố hợp lũng người, cú tỡnh, cú lý (tõm lý tụn giỏo).
88
Mỗi phương phỏp quản lý cú những ưu điểm và hạn chế riờng, trong cụng tỏc quản lý tụn giỏo cần khộo lộo vận dụng và kết hợp nhiều phương phỏp quản lý khỏc nhau để cụng tỏc quản lý đạt được hiệu quả cao nhất.
Bờn cạnh đú, cần phải kết hợp hài hũa cỏc yếu tố chuyờn mụn, nghệ thuật, phương phỏp để khụng gõy ra ức chế, phản cảm, xúa thành kiến và quan trọng hơn là tranh thủ sự đồng tỡnh, ủng hộ của tớn đồ, chức sắc cỏc tụn giỏo.
2.3.2.7. Phỏt huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dõn, phỏt huy dõn chủ, giữ gỡn kỷ cương, vỡ mục tiờu dõn giàu nước mạnh
Đại đoàn kết là một tư tưởng lớn mà sinh thời Chủ tịch Hồ Chớ Minh nhiều lần đề cập. Tư tưởng này được Đảng, Nhà nước ta học tập, phỏt huy và vận dụng trong suốt quỏ trỡnh dựng nước và giữ nước. Ngày nay, cỏc thế lực thự địch liờn tục dựng những thủ đoạn khỏc nhau để cụng kớch, chống phỏ cỏch mạng Việt Nam, một trong những thủ đoạn đú là tấn cụng vào khối liờn kết toàn dõn. Chớnh vỡ thế, để đất nước ngày một ổn định, phỏt triển cần khụng ngừng tăng cường khối đại đoàn kết toàn dõn.
Để tăng cường khối đoàn kết toàn dõn, đoàn kết tụn giỏo, Đảng và Nhà nước ta cần tụn trọng quyền tự do tớn ngưỡng tụn giỏo, quyền sinh hoạt tụn giỏo theo đỳng quy định của phỏp luật, tạo điều kiện thuận lợi để đồng bào cỏc tụn giỏo và những người khụng theo tụn giỏo tớch cực tham gia cỏc tổ chức chớnh trị, xó hội để cú cơ hội cống hiến sức người, sức của vỡ sự nghiệp dõn giàu, nước mạnh, xó hội cụng bằng, dõn chủ, văn minh.
Cú thể núi, nếu tụn giỏo, tớn ngưỡng là nhu cầu khụng thể thiếu của con người trong đời sống xó hội, thỡ việc quản lý cỏc hoạt động này sao cho diễn ra theo đỳng khuụn khổ phỏp luật là hoạt động tất yếu ở mỗi quốc gia, nhất là trong bối cảnh thế giới đầy biến động như hiện nay. Để phỏt huy hiệu
89
quả quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo ở Việt Nam hiện nay cần kết hợp đồng bộ cỏc biện phỏp quản lý, tỏc động theo nhiều chiều hướng. Cụ thể là cần cú những chớnh sỏch quan tõm thiết thực, kịp thời nhằm nõng cao đời sống nhõn dõn; tăng cường tuyờn truyền, vận động, xõy dựng lực lượng chớnh trị tại cỏc vựng tụn giỏo tập trung, từ đú gúp phần củng cố khối đại đoàn kết dõn tộc, nõng cao sức mạnh nội lực. Bờn cạnh đú, trong việc thực hiện quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo cần thường xuyờn tiến hành tổng kết, rỳt ra những bài học kinh nghiệm từ đú cú thể ứng phú, xử lý một cỏch linh hoạt cỏc tỡnh huống phỏt sinh; hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch phỏp luật về tụn giỏo; củng cố, nõng cao năng lực của đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc tụn giỏo từ đú nõng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với cỏc hoạt động tụn giỏo. Làm được những điều trờn, hoạt động tụn giỏo sẽ đi vào ổn định, gúp